Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2013 г. N 10АП-10418/12

г. Москва

21 января 2013 г.

Дело N А41-33555/12

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кручининой Н.А.,

судей Бархатова В.Ю., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Светловой Е.С.,

при участии в заседании:

от заявителя (ИП Рау Д.В., ИНН: 501814947773) - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица (Администрация Подольского муниципального района Московской области) - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица (Администрация с.п. Михайлово-Ярцевское) - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица (Администрация с.п. Вороновское) - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица (Департамент земельных ресурсов г. Москвы) - Ефимов К.П., представитель по доверенности N 33-и-7654/12 от 24.12.2012,

от третьего лица (Правительство г. Москвы) - Ефимов К.П., представитель по доверенности N 4-14-704/2 от 16.08.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Правительства г. Москвы, Департамента земельных ресурсов г. Москвы и Администрации Подольского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 12.10.2012 по делу N А41-33555/12,

принятое судьей Неяскиной Е.А.,

по заявлению ИП Рау Д.В. к Администрации Подольского муниципального района Московской области, Администрации с.п. Михайлово-Ярцевское, Администрации с.п. Вороновское, Департаменту земельных ресурсов г. Москвы о признании незаконным отказа и обязании совершить определенные действия, при участии третьего лица - Правительства г. Москвы,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Рау Дмитрий Владимирович (далее - ИП Рау Д.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ к Администрации Подольского муниципального района Администрации с.п. Михайлово-Ярцевское, Администрации с.п. Вороновское, Департаменту земельных ресурсов г. Москвы о признании незаконными действий Администрации Подольского муниципального района Московской области, выразившихся в отказе удовлетворить заявления крестьянского (фермерского) хозяйства Д.В. Рау от 28.06.2012 (вх.N 5597. 5598/1-40) о предоставлении в аренду сроком на 49 лет за плату земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:809, общей площадью 183461 кв.м., в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, а именно: растениеводства и овощеводства; земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030323:153, общей площадью 1053940 кв.м., в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, а именно: растениеводства и овощеводства; об обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы принять решение о предоставлении заявителю в аренду сроком на 49 лет за плату земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:809, общей площадью 183461 кв.м., и заключить договор аренды в установленном порядке, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель 9,4479 руб./кв.м.; об обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы принять решение о предоставлении заявителю в аренду сроком на 49 лет за плату земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030323:153, общей площадью 1053940 кв.м., и заключить договор аренды в установленном порядке, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель 9,4479 руб./кв.м.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Правительство г. Москвы.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12.10.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Правительство г. Москвы, Департамент земельных ресурсов г. Москвы и Администрация Подольского муниципального района Московской области обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили оспариваемый судебный акт отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представители Правительства г. Москвы и Департамента земельных ресурсов г. Москвы поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

ИП Рау Д.В., Администрация Подольского муниципального района Московской области, Администрация с.п. Михайлово-Ярцевское, Администрация с.п. Вороновское, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Десятого арбитражного апелляционного суда: www.10aas.arbitr.ru, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, по средствам электронной связи от ИП Рау Д.В. поступили отзывы на апелляционные жалобы. Дело рассмотрено в порядке ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ.

Рассмотрев апелляционные жалобы, изучив материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Рау Дмитрий Владимирович, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в целях создания крестьянско-фермерского хозяйства и ведения предпринимательской деятельности по производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства в соответствии с положениями Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

В целях реализации прав, предусмотренных частью 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", ИП Рау Д.В. 24.11.2011 обратился в Администрацию Подольского муниципального района Московской области с заявлением от 24.11.2011 с просьбой рассмотреть возможность предоставления в аренду на десять лет за плату из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства следующих земельных участков:

- на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Бакланово, согласно приложенному к заявлению от 24.11.2011 проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 1 115 269 кв.м.

- на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Пудово-Сипягино согласно приложенному к заявлению от 24.11.2011 проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030150 ориентировочной площадью 183 460 кв.м.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 17.02.2012 по делу N А41-1298/12, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012, признан незаконным отказ Администрации Подольского муниципального района, изложенный в письме исходящий N 8840/1-39 от 19.12.2011 по рассмотрению заявления предпринимателя от 24.11.2011, а также суд обязал Администрацию Подольского муниципального района принять решения, на основании которых:

- утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Бакланово согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Д.В. Pay от 24.11.2011 проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 1 115 269 кв.м. для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Д.В. Pay (в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;

- утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Пудово-Сипягино согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства Д.В. Pay от 24.11.2011 проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030150 ориентировочной площадью 183 460 кв.м. для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Д.В. Pay в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;

- выдать Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Д.В. Pay утвержденные схемы расположения двух земельных участков для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства Д.В. Pay выполнения в отношении этих двух земельных участков в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этих двух земельных участках, и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства Д.В. Pay с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета этих двух земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В отношении указанных земельных участков на основании данного судебного акта от 17.02.2012 в соответствии с постановлением Администрации от 09.06.0212 N 2670 были утверждены схемы их расположения на кадастровом плане в целях осуществления кадастрового учета данных земельных участков.

Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров: 50:27:0000000:809 (земельный участок общей площадью 183461 кв.м.), 50:27:0030323:153 (земельный участок общей площадью 1053940 кв.м.).

Постановлением от 21.06.2012 N 2884 руководителя Администрации Подольского муниципального района внесено изменение в постановление Администрации от 09.06.0212 N 2670 в части площади земельного участка, указанного в п.1.1 Постановления, и вместо площади 1 115 269 кв.м. указана площадь 1 053 940 кв.м. (в точном соответствии с кадастровым паспортом земельного участка N 50:27:0030323:153), Приложение N1 к постановлению руководителя Администрации от 09.06.2012 N2670 (схема расположения земельного участка вблизи д.Бакланово с.п. Вороновское) было признано утратившим силу и утверждена новая схема данного земельного участка.

На основании решения Арбитражного суда Московской области от 17.02.2012 по делу N А41-1298/12 и постановления Администрации от 09.06.0212 N 2670 заявитель повторно обратился в Администрацию с письмом от 28.06.2012 вх.N 5597.5598/1-40 о предоставлении спорных земельных участков в аренду за плату на 49 лет.

Письмом от 10.07.2012 N 5597/1-40-5598/1-40 главы Администрации Подольского муниципального района отказано в предоставлении указанных земельных участков, поскольку площадь земельного участка, указанная в п.1.1 Постановления (1 115 269 кв.м.) и площадь, указанная в сведениях кадастрового учета (1 053 940 кв.м.) имеют разночтения, что не подтверждает идентичность испрашиваемого земельного участка участку, указанному в судебном акте; в сведениях кадастрового учета не установлена категория земель в отношении испрашиваемых земельных участков, подтверждения отнесения земель испрашиваемых земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения отсутствуют, в то время как предоставление земельных участков по основаниям, предусмотренным статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", осуществляется исключительно из земель сельскохозяйственного назначения; отсутствие выписок из ЕГРП не подтверждает отнесение спорных земельных участков к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем Администрация полагает, что у нее отсутствуют полномочия по распоряжению испрашиваемыми земельными участками; сельские поселения Михайлово-Ярцевское и Вороновское, на территории которых расположены испрашиваемые земельные участки, с 01.07.2012 включены в границы города Москвы, в связи с чем, у Администрации отсутствуют полномочия принять решение о предоставлении земельных участков и заключить договоры арены в сроки, предусмотренные п.п.4,5 ст.12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Считая, что действия Администрации, выразившиеся в отказе предоставить указанные земельные участки, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП Рау Д.В. обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что выводы суда первой инстанции положенные в основу решения основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, и не противоречат представленным в материалы дела доказательствам по следующим основаниям.

Глава 24 АПК РФ предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты нарушенного права в сфере предпринимательской деятельности обжалование действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления об отказе в совершении действий, принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующего органа местного самоуправления совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку данный спор заявлен в соответствии с нормами главы 24 АПК РФ, требования заявителя об обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы принять решение о предоставлении заявителю в аренду сроком на 49 лет за плату земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:809, общей площадью 183461 кв.м., и заключить договор аренды в установленном порядке, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель 9,4479 руб./кв.м.; и об обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы принять решение о предоставлении заявителю в аренду сроком на 49 лет за плату земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030323:153, общей площадью 1053940 кв.м., и заключить договор аренды в установленном порядке, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель 9,4479 руб./кв.м., следует расценивать в качестве способа восстановления нарушенного права при разрешении спора в рамках указанной главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Согласно ст. ст. 28, 29 ЗК РФ решение о предоставлении земельного участка принимается на основании заявления, поданного в письменном виде в орган местного самоуправления.

В силу ст. 29 ЗК РФ в совокупности с положениями ст. 11 этого же Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что испрашиваемые земельные участки на дату возникновении спорных правоотношений, принятия судебных актов по делу N А41-1298/12 и обращения заявителя 24.11.2011 с заявлением о предоставлении участков в аренду находились в пределах территории Подольского муниципального района Московской области, сведения об отнесении их к федеральной собственности либо собственности иных субъектов в соответствии с имеющейся информацией Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отсутствовали.

В соответствии со статьей 26.1 Устава Подольского муниципального района Московской области, принятым решением Совета депутатов Подольского муниципального района Московской области от 03.03.2006 N 204/2006, к полномочиям руководителя администрации Подольского муниципального района на дату обращения заявителя в Администрацию относилось, в том числе, осуществление права управления и распоряжения муниципальной собственностью.

В силу статьи 26 данного Устава Администрация Подольского муниципального района является юридическим лицом и осуществляет исполнительно-распорядительные функции, в том числе в части распоряжения земельными участками.

При таких обстоятельствах Администрация является надлежащим ответчиком по делу в части требований о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Закона о КФХ.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о КФХ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления в соответствии с требованиями указанного закона.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 17.02.2012 по делу N А41-1298/12, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012, признаны незаконными действия по отказу в предоставлении спорных земельных участков в аренду для осуществлении деятельности крестьянско-фермерским хозяйством и на Администрацию Подольского муниципального района возложена обязанность принять решения по утверждению схем расположения спорных земельных участков на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Бакланово и на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Пудово-Сипягино.

В ходе рассмотрения указанного дела арбитражный суд сделал выводы, что спорные земельные участки входят в состав земель сельскохозяйственного назначения, располагаются на территории сельских поселений, что Рау Д.В. в установленном порядке обратился в Администрацию за предоставлением указанных земельных участков, доводы Администрации в обоснование отказа в принятии решения об утверждении представленных схем земельных участков признаны необоснованными, а также установлено, что препятствия для утверждения схем указанных земельных участков и предоставления их заявителю отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В отношении указанных земельных участков на основании данного судебного акта от 17.02.2012 в соответствии с постановлением Администрации от 09.06.0212 N 2670 были утверждены Схемы их расположения на кадастровом плане в целях осуществления кадастрового учета данных земельных участков. Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров: 50:27:0000000:809 (земельный участок общей площадью 183461 кв.м.), 50:27:0030323:153 (земельный участок общей площадью 1053940 кв.м.).

Основанием для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду за плату на 49 лет, послужил тот факт, что площадь земельного участка, указанная в п.1.1 Постановления об утверждении схемы земельного участка (1115269 кв.м.) и площадь, указанная в сведениях кадастрового учета (1053940 кв.м.) имеют разночтения, что не подтверждает идентичность испрашиваемого земельного участка участку, указанному в судебном акте.

Между тем, как обоснованно указано судом первой инстанции, Администрацией не учтен тот факт, что постановлением руководителя Администрации Подольского муниципального района от 21.06.2012 N 2884 внесено изменение в постановление Администрации от 09.06.0212 N 2670 в части площади земельного участка, указанного в п.1.1 Постановления, и вместо площади 1 115 269 кв.м. указана площадь 1 053 940 кв.м. (в точном соответствии с кадастровым паспортом земельного участка N 50:27:0030323:153); Приложение N1 к постановлению 09.06.0212 N2670 (схема расположения земельного участка вблизи д.Бакланово с.п. Вороновское) было признано утратившим силу и утверждена новая схема данного земельного участка, в соответствии с которой впоследствии и внесены сведения в государственный земельный кадастр.

Данное изменение внесено в целях устранения технической ошибки, допущенной ООО "ГЕО.ГРУПП.ПРОЕКТ" при подготовке материалов для формирования земельного участка для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Рау Д.В. в части уточнения площади и схемы расположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030323:153.

Также Администрация ссылается, что на то, что в сведениях кадастрового учета не установлена категория земель в отношении испрашиваемых земельных участков, а подтверждение отнесения земель испрашиваемых земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения отсутствуют, в то время как предоставление земельных участков по основаниям, предусмотренным статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", осуществляется исключительно из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 1 ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В силу части 4 указанной статьи в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Частью 2 статьи 15 указанного закона установлено, что по общему правилу до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" правовые акты об отнесении земель или земельных участков в составе таких земель, государственная собственность на которые не разграничена, к категории земель сельскохозяйственного назначения, независимо от того, предоставлены или не предоставлены земельные участки гражданам, юридическим лицам, принимает Правительство Московской области.

Из изложенных норм следует, что возможно формирование и постановка на кадастровый учет земельных участков до определения категории земель, на которых они расположены, при этом соответствующие сведения в государственный земельный кадастр могут быть внесены в любое время.

В то же время, в силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 17.02.2012 по делу N А41-1298/12, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012, отражено то обстоятельство, что испрашиваемые земельные участки располагаются на территории сельских поселений.

При этом, предметом исследования и оценки суда при рассмотрении дела N А41-1298/12 было также то обстоятельство, что на дату первоначального обращения заявителя в Администрацию земельный участок на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Пудово-Сипягино (в настоящее время - земельный участок с кадастровым номером 50:27:0000000:809) находился внутри земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030150:6, а земельный участок на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Бакланово (в настоящее время - земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030323:153) находился внутри земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030323:7.

В соответствии с кадастровыми выписками в отношении данных земельных участков они полностью относились к землям сельскохозяйственного назначения.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.02.2012 по делу N А41-1298/12 установлены факты нарушений процедуры постановки на кадастровый учет ранее сформированных земельных участков с кадастровыми номерами 50:27:0030150:6, 50:27:0030323:7, и на основании данного судебного акта указанные земельные участки сняты с кадастрового учета.

Между тем, обстоятельства, свидетельствующие о неправомерном установлении для данных земель категории "земли сельскохозяйственного назначения", в ходе судебного разбирательства не выявлены и лица, участвующие в деле, на них не ссылались.

Не представлено таких доказательств и суду апелляционной инстанции.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 17.02.2012 по делу N А41-1298/12 установлен факт возникновения спора в связи с рассмотрением заявления Рау Д.В. о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (в настоящее время - участки с кадастровыми номерами 50:27:0000000:809, 50:27:0030150:6) для осуществления на указанных земельных участках деятельности крестьянско-фермерского хозяйства, резолютивной частью судебного акта предусмотрены обязанности Администрации по совершению действий, направленных на оформление с Рау Д.В. земельно-правовых отношений для осуществления на указанных земельных участках деятельности крестьянско-фермерского хозяйства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что данные земельные участки на момент обращения о предоставлении из на праве аренды для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства не входили в состав каких-либо населенных пунктов, в кадастровых выписках отсутствуют сведения о нахождении на земельных участках каких-либо объектов либо установлении каких-либо ограничений, препятствующих отнесению указанных земельных участков к категории земель сельскохозяйственного назначения отсутствовали.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данный факт установлен решением суда и не требует повторного доказывания в силу части 2 ст.69 АПК РФ.

Сам по себе факт включения спорных земельных участков в территорию границ города Москвы с 01.07.2012, то есть после обращения заявителя о предоставлении земельных участков не может служить основанием для вывода о невозможности их использования для сельскохозяйственных нужд, в том числе крестьянско-фермерского хозяйства.

С учетом изложенного, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие в государственном земельном кадастре сведений об отнесении земель, на которых расположены испрашиваемые земельные участки, к категории земель сельскохозяйственного назначения не может являться препятствием для совершения действий по исполнению обращения заявителя о предоставлении земельных участков, ранее признанного правомерным вступившим в законную силу судебным актом.

Доказательств невозможности отнесения спорных земельных участков к категории земель, используемой для сельскохозяйственных целей, назначения Администрацией ни суду первой инстанции, ни апелляционному суду представлено не было.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие в государственном земельном кадастре сведений о категории земель испрашиваемых земельных участков на дату рассмотрения заявления не может быть признано препятствием для предоставления земельных участков в соответствии с заявлениями от 28.06.2012, является законным и обоснованным.

Кроме того, в силу п.1 ст.85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В материалы дела представлены кадастровые паспорта земельных участков, из которых следует, что в настоящее время в связи с включением в границы города Москвы спорным участкам присвоена категория "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства", таким образом, использование заявителем указанных земельных участков для указанных в заявлении целей соответствует требованиям земельного законодательства и сведениям государственного земельного кадастра.

Довод Администрации об отсутствии полномочий по распоряжению спорными земельными участками в связи с тем, что они не относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку он противоречит выводам вступивших в законную силу судебных актов по делу N А41-1298/12.

При этом в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как следует из вышеуказанных судебных актов, ими подтверждено право Администрации принимать распорядительные акты в отношении юридической судьбы испрошенных заявителем земельных участков, и на Администрацию возложены обязанности, на исполнение которых впоследствии оформлены исполнительные документы для принудительного исполнения судебных актов.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Администрацию для оформления земельно-правовых отношений в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства 24.11.2011, судебный акт по делу N А41-1298/12 принят 17.02.2012, спорные правоотношения возникли до включения испрашиваемых земельных участков в состав города Москвы, в связи с чем, основания для изменения их правового режима без учета интересов и прекращения прав Рау Д.В., подтвержденных вступившим в законную силу судебным актом, отсутствуют.

При таких обстоятельствах апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что на дату обращения заявителя с повторным письмом от 28.06.2012, а также дату рассмотрения его Администрацией, факт включения испрашиваемых земельных участков в состав города Москвы не может быть признан основанием для отказа в предоставлении земельных участков.

Таким образом, обращение от 28.06.2012 направлено в надлежащий орган, который был уполномочен проверять законность обращения и наличие оснований для удовлетворения заявления. Вместе с тем, в соответствии с уточненными требованиями обязанность по устранению нарушений прав заявителя Рау Д.В. просит возложить на Департамент земельных ресурсов города Москвы, что соответствует полномочиям указанного лица на дату рассмотрения дела.

С учетом данного обстоятельства, довод Администрации о том, что сельские поселения Михайлово-Ярцевское и Вороновское, на территории которых расположены испрашиваемые земельные участки, с 01.07.2012 включены в границы города Москвы, в связи с чем, у Администрации отсутствуют полномочия принять решение о предоставлении земельных участков и заключить договоры арены в сроки, предусмотренные п.п.4,5 ст.12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", правомерно отклонен судом первой инстанции как необоснованный, поскольку факт нарушения оспариваемыми действиями законных интересов заявителя следует из обстоятельств дела, требования заявителя о признании незаконным действия Администрации Подольского муниципального района Московской области, выразившиеся в отказе от 10.07.2012 за N 5597/1-40-5598/1-40 удовлетворить заявления крестьянского (фермерского) хозяйства Д.В. Рау от 28.06.2012 (вх.N5597. 5598/1-40) о предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду сроком на 49 лет за плату, обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Доказательства, подтверждающие, что испрашиваемые земельные участки не могут быть предоставлены заявителю в аренду, в материалы дела не представлены.

Довод апелляционной жалобы о том, что при подаче заявления от 24.11.2011 в Администрацию Подольского муниципального района не были приложены паспортные данные, подтверждающие личность, а также выписки из ЕГРИП подлежит отклонению, поскольку являлся предметом исследования в рамках дела N А41-1298/12, в связи с чем, повторному рассмотрению не подлежат, согласно п. 2 ст. 69 АПК РФ.

Также в рамках рассмотрения дела N А41-1298/12 рассматривался вопрос соблюдения порядка обращения ИП Рау Д.В. за предоставлением земельных участков, в ходе которого нарушений указанной процедуры не установлено. На основании изложенного, доводы апелляционных жалоб о нарушении процедуры предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и невозможности использования спорных земельных участков для сельскохозяйственных целей, также подлежат отклонению как необоснованные.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит провести оформление и предоставление ему в аренду испрашиваемых земельных участков.

В соответствии с пунктом 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от 24.05.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Судом первой инстанции установлено, что сельские поселения Вороновское и Михайлово-Ярцевское с 01.07.2012 были включены в состав территории города Москвы на основании соглашения между городом Москвой и Московской областью об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью от 29.11.2011 и Постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 N 560-СФ "Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью".

По смыслу раздела 5 и пункта 5.16 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП, решение вопроса о предоставлении земельного участка из земель поселений для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства также относится к полномочиям Департамента земельных ресурсов города Москвы.

При указанных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения требование заявителя об обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы принять решения о предоставлении заявителю в аренду сроком на 49 лет за плату указанных в заявлении земельных участков, и заключить договоры аренды в установленном порядке, является законным и обоснованным.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на настоящий момент кадастровая стоимость для испрашиваемых земельных участков не установлена.

В соответствии с судебным актом по делу N А41-1298/2012, земельные участки N 50:27:0030150:6, N 50:27:0030323:7 сняты с кадастрового учета, впоследствии оценочные мероприятия в отношении данных земель не проводились, т.о. кадастровые выписки на земельные участки N 50:27:0030150:6, N 50:27:0030323:7 по состоянию на 29.11.2011 являются единственным и достоверным источником сведений о кадастровой стоимости испрашиваемых земель, в том числе, на дату обращения заявителя в Администрацию 28.06.2012.

На основании изложенного, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, при принятии решения о предоставлении земельных участков и заключении договоров аренды, возможно, исходить из удельного показателя кадастровой стоимости земель равному 9,4479 руб./кв.м.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу, что требования ИП Рау Д.В. являются законными и обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

В соответствии с ч.1 ст. 65, ч.5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в нарушение ст.ст. 65, 200 АПК РФ Администрация не представила доказательств, подтверждающих обоснованность ее действий.

Доводы апелляционных жалоб Правительства города Москвы и Департамента земельных ресурсов города Москвы о том, что испрашиваемы земельные участки не могут быть использованы для осуществления деятельности крестьянско-фермерским хозяйством, поскольку располагаются в границах города Москвы подлежат отклонению, поскольку не основаны на нормах действующего законодательства, так как законодателем не введены ограничения по использованию земель населенного пункта в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности либо крестьянско-фермерского хозяйства. Порядок предоставления земель для осуществления сельскохозяйственной деятельности либо деятельности крестьянско-фермерского хозяйства в городе Москве не определен.

Иные доводы, приведенные в апелляционных жалобах, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в виду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Московской области у суда апелляционной инстанции не имеется

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12 октября 2012 года по делу N А41-33555/12 оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации Подольского муниципального района Московской области, Правительства города Москвы и Департамента земельных ресурсов города Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.А. Кручинина

Судьи

В.Ю. Бархатов Е.А. Мищенко