Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2013 г. N 10АП-10158/12

г. Москва

22 января 2013 г.

Дело N А41-33856/12

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Кручининой Н.А., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания Менкнасуновой М.Б.,

при участии в заседании:

от заявителя: Чусова Н.И., доверенность от 22.11.2012, Соколова Т.А., доверенность от 22.11.2012,

от заинтересованного лица: Тагиева А.Д., доверенность от 20.12.2012 N 369-Д,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 09.11.2012 по делу N А41-33856/12, принятое судьей Денисовым А.Э., по заявлению закрытого акционерного общества "МЕРКУР РЕАЛ" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и предписания,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "МЕРКУР РЕАЛ" (далее - общество, заявитель, ЗАО "МЕРКУР РЕАЛ") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - административный орган, управление) о признании незаконными и отмене постановления от 12.07.2012 N 31/2679-Ю-2012/31 о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей, а также предписания от 12.07.2012 N 31/2679-Ю-2012/31.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09.11.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, управление обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм права

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители общества в судебном заседании просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, 21.06.2012 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Ногинский отдел) на основании распоряжения N 2679-Ю-2012 от 19.03.2012 проведена плановая выездная проверка соблюдения ЗАО "МЕРКУР РЕАЛ" требований земельного законодательства, о чем составлен акт N 2679-Ю-2012.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:16:0502052:122, площадью 614 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Ногинский район, д. Борилово, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственно-складского комплекса, преобразован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 50:16:0502052:29, право на который возникло у ЗАО "МЕРКУР РЕАЛ" по договору купли-продажи земельного участка от 19.12.2008 N 191208/1.

Позднее 31.12.2010 обществом принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:16:0502052:29 на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:16:0502052:118, 50:16:0502052:120, 50:16:0502052:122, 50:16:0502052:123, 50:16:0502052:121, 50:16:0502052:124, 50:16:0502052:119.

Подъезд к земельному участку с кадастровым номером 50:16:0502052:122 осуществляется со стороны автодороги Москва - Н.Новгород. Земельный участок не огорожен. Территория обследуемого земельного участка не охраняется. На земельном участке произрастает многолетняя трава и древесно-кустарниковая растительность. Строительство на участке не ведется. Разрешение на строительство не представлено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неиспользовании ЗАО "МЕРКУР РЕАЛ" земельного участка с момента его приобретения по договору купли-продажи, регистрация которого произведена 16.06.2009.

По результатам проверки государственным инспектором 25.06.2012 в отношении ЗАО "МЕРКУР РЕАЛ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

12 июля 2012 года заместителем Главного государственного инспектора по использованию и охране земель вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 31/2679-Ю-2012/31, согласно которому ЗАО "МЕРКУР РЕАЛ" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В тот же день ЗАО "МЕРКУР РЕАЛ" выдано предписание от 12.07.2012 N 31/2679-Ю-2012/31 об устранении нарушений в срок до 13.08.2012.

Не согласившись с решением административного органа о привлечении к административной ответственности и предписанием об устранении нарушений, ЗАО "МЕРКУР РЕАЛ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Московской области сделал вывод об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Данный вывод суда является обоснованным, соответствует действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений части 1 статьи 7, части 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Привлечение к административной ответственности за правонарушение, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, возможно только при условии, что земельный участок не используется в течение трех и более лет (статья 284 ГК РФ, подпункт 4 пункта 2 статьи 45 и подпункт 4 пункта 2 статьи 46 ЗК РФ). Факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока.

Право собственности у общества на земельный участок с кадастровым номером 50:16:0502052:122 возникло с 13.04.2011, в связи с чем данный срок на момент составления административным органом акта проверки от 21.06.2012 N 2679-Ю-2012 не истек.

Доводы заинтересованного лица о неиспользовании заявителем земельного участка с момента его приобретения по договору купли-продажи, государственная регистрация которого произведена 29.06.2009, отклоняются в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельный участок удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в результате кадастрового учёта земельного участка происходит его описание и индивидуализация объекта, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволят однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества.

В силу пункта 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

31 декабря 2010 года собственником принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:16:0502052:29 на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:16:0502052:118, 50:16:0502052:120, 50:16:0502052:122, 50:16:0502052:123, 50:16:0502052:121, 50:16:0502052:124, 50:16:0502052:119.

В соответствии с положениями статьи 284 ГК РФ установлен 3-х летний срок, в течение которого не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению по обстоятельствам, исключающим такое использование.

Из материалов дела усматривается, что общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0502052:122, свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 50-АБ N 697476 выдано 13.04.2011.

Следовательно, право собственности у общества на земельный участок с кадастровым номером 50:16:0502052:122 возникло с 13.04.2011, а не с даты регистрации земельного участка с кадастровым номером 50:16:0502052:29, как указывает административный орган.

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование (пункт 1 статьи 11.4 ЗК РФ).

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Доказательств обратного материалы дела не содержат, административным органом в нарушение части 2 статьи 210 АПК РФ не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление от 12.07.2012 N 31/2679-Ю-2012/31, принятое Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в отношении ЗАО "МЕРКУР РЕАЛ" о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8. КоАП РФ.

Кроме того, предписание Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об устранении нарушений от 12.07.2012 N 31/2679-Ю-2012/31 правомерно признано судом первой инстанции недействительным как основанное на незаконном постановлении о привлечении к административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 09.11.2012 по делу N А41-33856/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Н.А. Кручинина Е.А. Мищенко