Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2013 г. N 11АП-16604/12

г. Самара

21 января 2013 г.

Дело N А55-22731/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 14 января 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 21 января 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - Морякова Л.А., протокол от 24.12.2008 г.,

от административного органа - Аладин В.Ю., доверенность от 28.12.2012 г. N 12-9373,

от третьего лица - Лисовая Д.В., доверенность от 29.12.2012 г. N 12298/1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и общества с ограниченной ответственностью "Согласие" на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 ноября 2012 г. по делу N А55-22731/2012 (судья Стенина А.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Согласие" (ОГРН 1036301037992), г. Тольятти, Самарская обл.,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третье лицо - мэрия городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.,

о признании незаконным постановления, предписания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Согласие" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее административный орган) от 18.07.2012 г. N 188/2012 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. и предписания от 13.07.2012 г. об устранении нарушения земельного законодательства.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 ноября 2012 г. по делу N А55-22731/2012 заявленные требования удовлетворены частично. Постановление Управления Росреестра по Самарской области от 18.07.2012 г. N188/2012 о назначении административного наказания ООО "Согласие", предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. признать незаконным и отменить ввиду малозначительности правонарушения, ограничившись объявлением ООО "Согласие" устного замечания. В признании незаконным предписания от 13.07.2012 г. об устранении нарушения земельного законодательства отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования полностью, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Административный орган в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, считает, что правонарушение не может быть признано малозначительным и просит отказать в удовлетворении заявленных требований полностью.

Третье лицо, поддерживает доводы заявителя.

Проверив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Во исполнении плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области на 2012 год, утвержденного приказом руководителя Управления N 273 от 27.12.2011 г. было издано распоряжение о плановой выездной проверки от 14.06.2012 г. N 4748-р/2012 о соблюдении юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований земельного законодательства, охраны и использования земель.

По результатам проверки составлен акт проверки ООО "Согласие" N 367/2012 от 13.07.2012 г., протокол об административном правонарушении от 13.07.2012 г. и вынесено постановление о назначении административного наказания от 18.07.2012 г. по делу N 188/2012, согласно которого ООО "Согласие" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

13.06.2012 г. было вынесено предписание об обязании ООО "Согласие" устранить нарушения земельного законодательства в срок до 13.01.2013 г.

Как следует из материалов дела, ООО "Согласие" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, на территории санатория "Лесное", с кадастровым номером 63:09:0304064:10, площадью 7 380 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.10.2000 г. Земельный участок общего пользования площадью 7 345 кв.м. закреплен за заявителем под благоустройство и санитарное содержание.

Проверкой установлено, что заявитель установил бетонное ограждение земельного участка общего пользования ориентировочной площадью 7 000 кв.м., тем самым допустив самовольное занятие земельного участка площадью 7 000 кв.м.

Вышеуказанное обстоятельство послужило основанием привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и ст.1 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти (Приложение N 1 к Решению Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 г. N 1059 "О правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти"), территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Согласно ст. 3 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Таким образом, действия ООО "Согласие" по установке бетонного ограждения за пределами отведенной ООО "Согласие" на праве постоянного (бессрочного) пользования территории, ограничение доступа на территорию общего пользования неограниченного круга лиц, являются самовольным занятием земельного участка и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

B пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практики при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008N 60)", указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При этом возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Согласно пункту 18 указанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Арбитражный суд, первой инстанции признавая данное правонарушение малозначительным, обоснованно принял во внимание вынесенное постановление Мэрии г.о. Тольятти от 23.10.2012 N 2980-п/1 "О внесении изменений в постановление первого заместителя мэра от 06.07.1999 г. N 1508-2/07-99 "О прекращении права бессрочного пользования ФТО "Согласие", отмене п.3 постановления администрации г. Тольятти N 30 от 17.01.1996 и предоставлении земельных участков в бессрочное пользование противотуберкулезному санаторию "Лесное" и МЧП фирме "Согласие" для дальнейшей эксплуатации объектов в Центральном районе в лесных кварталах 16, 24", которым ООО "Согласие" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок обшей площадью 14 725 кв.м. для дальнейшей эксплуатации клубного дома "Лесное", расположенного на территории санатория "Лесное" в Центральном районе в зоне отдыха и тот факт, что на данном земельном участке находится противотуберкулезный санаторий "Лесное".

Пунктом 17 вышеуказанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, то суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Что касается оспариваемого предписания, то оно вынесено правомерно, поскольку использование земельного участка без оформленных в установленном порядке документов, устанавливающих право на земельный участок, нарушают требования статьи 26 ЗК РФ.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 ноября 2012 г. по делу N А55-22731/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Т.С. Засыпкина Н.Ю. Марчик