Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2013 г. N 01АП-6179/12

22 января 2013 г.

А79-6239/2012

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А. Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 19.09.2012

по делу N А79-6239/2012,

принятое судьей Цветковой С.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Моргунова Сергея Александровича (ОГРН 311213001700142, ИНН 212907548203, г. Чебоксары)

о признании недействительным решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии от 20.02.2012 N Ф/12-5088,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Моргунова Сергея Александровича - Моргунова С.А. лично, на основании свидетельства от 17.01.2011;

от филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии - Александровой Н.Н. по доверенности от 17.02.2012 N 10,

и установил:

индивидуальный предприниматель Моргунов Сергей Александрович (далее - Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании недействительным решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Учреждение) от 20.02.2012 N Ф/12-5088 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков, об обязании Учреждения принять решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельных участков.

Определением от 29.05.2012 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии произвел замену ненадлежащего ответчика - филиала Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике-Чувашии надлежащим - федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, к участию в деле привлечены открытое акционерное общество "БИНБАНК" (далее - ОАО "БИНБАНК"), общество с ограниченной ответственностью "Актив" (далее - ООО "Актив"), общество с ограниченной ответственностью "Региональный кадастровый центр "Земля и право" (далее - ООО "РКЦ "Земля и право").

Решением от 19.09.2012 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии удовлетворил требования Предпринимателя. В части обязания Учреждения принять решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельных участков суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прекратил производство по делу в связи с отказом заявителя.

Учреждение не согласилось с принятым решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Предприниматель в судебном заседании 09.01.2013 и в отзыве на апелляционную жалобу просил в ее удовлетворении отказать, решение суда - оставить без изменения.

Представитель Учреждения в судебном заседании 16.01.2013 поддержал доводы апелляционной жалобы, уточнив, что решение суда обжалуется только в части признания недействительным его решения от 20.02.2012 N Ф/12-5088.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, ООО "Актив" заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

В отзывах на апелляционную жалобу ООО "Актив" и ООО "РКЦ "Земля и право" просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09.01.2013 объявлялся перерыв до 08 час. 40 мин. 16.01.2013.

Изучив материалы дела, выслушав Предпринимателя и представителя Учреждения, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10.01.2011 между Предпринимателем и ООО "РКЦ "Земля и право" заключен договор N 1/11-т на выполнение кадастровых работ, в соответствии с которым Предприниматель по заданию ООО "РКЦ "Земля и право" обязался выполнить кадастровые работы, изготовить по установленный форме и передать заказчику межевой план земельных участков, оказать услуги по юридическому сопровождению кадастровых работ и получению кадастровых паспортов земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 21:01:030304:167 (пункт 1.1 договора).

23.01.2012 Предприниматель обратился в Учреждение с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с приложением межевого плана на образование четырех земельных участков и одной части земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:030304:167, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Автозаправочный, д. 24.

Решением от 20.02.2012 N Ф/12-5088 Учреждение со ссылкой на пункты 2 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) отказало Предпринимателю в осуществлении кадастрового учета, указав, что заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям закона; раздел преобразуемого объекта недвижимости не допускается ввиду отсутствия согласия залогодержателя.

Посчитав указанное решение Учреждения незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Статьей 22 Федерального закона N 221-ФЗ предусмотрено, что необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка).

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (статья 38 Федерального закона N 221-ФЗ).

Статьей 27 Федерального закона от N 221-ФЗ предусмотрены основания для принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, в том числе: заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона (пункт 2 части 2); объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями (пункт 3 части 2).

Требования к форме заявления о проведении кадастрового учета земельного участка содержатся в статьях 16, 21 Федерального закона N 221-ФЗ.

Содержание и состав документов, необходимых для осуществления кадастрового учета, указаны в статье 22 Федерального закона N 221-ФЗ, приказе Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков".

Пунктом 26 приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением о постановке земельных участков на кадастровый учет), установлено, что в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в приложение к межевому плану, подготовленному в результате кадастровых работ по образованию земельных участков, включается оформленное в письменной форме согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков на образование из них земельных участков.

В силу пункта 13 статьи 27 Федерального закона N 221-ФЗ решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 10.02.2012 на основании договора об ипотеке (залоге недвижимости) от 07.02.2012 N 1 в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером 21:01:030304:167 зарегистрировано ограничение (обременение) права - ипотека в пользу ОАО "БИНБАНК" (номер государственной регистрации 21-21-01/011/2012-337).

В силу пункта 4 части 2 статьи 26 Федерального закона N 221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, непредставление необходимых для кадастрового учета документов является основанием для приостановления осуществления кадастрового учета, а не отказа в его осуществлении.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое решение Учреждения противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Учреждением не доказано.

Довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии нарушения прав Предпринимателя оспариваемым решением является несостоятельным и опровергается материалами дела. Так, в результате необоснованного отказа в осуществлении кадастрового учета Предпринимателем не были выполнены условия заключенного с ООО "РКЦ "Земля и право" договора, в связи с чем он вынужден был уплатить заказчику пени за просрочку выполнения кадастровых работ и штраф (л.д. 39, 40 т. 1).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Предпринимателя.

Основания для отмены решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии в обжалуемой части отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Учреждения по приведенным в ней доводам, основанным на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащим фактическим обстоятельствам дела, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 19.09.2012 по делу N А79-6239/2012 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова Ю.В. Протасов