Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2013 г. N 04АП-6004/12

г. Чита

21 января 2013 г.

Дело N А78-5768/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16.01.2013.

В полном объеме постановление изготовлено 21.01.2013.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующий судья Юдин С.И., судьи Бушуева Е.М., Капустина Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликовой А.А.,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца - индивидуального предпринимателя Хомутова И.И. на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 22.11.2012 (судья Артемьева А.А.) по делу N А78-5768/2012

по иску индивидуального предпринимателя Хомутова Ивана Ивановича (Забайкальский край, пгт. Шерловая Гора, ИНН 752900064851, ОГРН 304752936300042)

к администрации муниципального образования "Борзинский район" (674600, Забайкальский край, г. Борзя, ул. Ленина, 37, ИНН 7529003407, ОГРН 1027501005564)

о разрешении преддоговорного спора,

третье лицо - администрация городского поселения "Шерловогорское" муниципального района "Борзинский район" Забайкальского края (674607, Забайкальский край, пгт. Шерловая Гора, ул. Октябрьская, 12, ИНН 7529010115, ОГРН 1057505008000), при участии в судебном заседании представителя истца Хомутовой И.И. по доверенности от 3.09.12,

и установил:

индивидуальный предприниматель Хомутов Иван Иванович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с иском к администрации муниципального района "Борзинский район" (далее - администрация района) о разрешении преддоговорного спора - принятии в редакции истца пунктов 2.1, 2.2, 2.3 и 6.1 договора N 60 от 02.04.2012 аренды земельного участка с кадастровым номером 75:04:110242:51, расположенного вдоль дороги общего пользования регионального значения Забайкальского края 76 ОП РЗ 76 к-045 3 км (105) в п.Шерловая Гора Борзинского района Забайкальского края. Определением суда от 14.08.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация городского поселения "Шерловогорское" муниципального района "Борзинский район".

Решением от 22 ноября 2012 года арбитражный суд постановил пункты 2.1, 2.2, 2.3 договора принять в редакции истца, пункт 6.1 - в редакции ответчика.

Истец в апелляционной жалобе просит названное решение изменить в части установления коэффициента и размера арендной платы (пункты 2.1, 2.2, 2.3 договора) и данные условия принять в редакции истца. При этом заявитель жалобы ссылается на то, что с выводами суда не согласен, полагает, что суд неверно определил коэффициент, подлежащий применению при расчете арендной платы. Представитель истца в судебном заседании апелляционную жалобу поддержала.

Ответчик и третье лицо в отзыве и возражениях на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласились, просят решение оставить без изменения. Заявили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения проверяется только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, апелляционный суд полагает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что в соответствии с постановлениями администрации района N 422 от 12.04.2011, N 425 от 12.04.2011, N 204 от 10.02.2012, актом выбора земельного участка N 15 от 16.04.2011 согласовано место размещения, утверждена схема расположения границ и принято решение о предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка, расположенного вдоль дороги общего пользования регионального значения Забайкальского края 76 ОП РЗ 76 к-045 3 км (105) в п.Шерловая Гора Борзинского района Забайкальского края. Категория земель - земли населенных пунктов, целевое назначение - для проектирования и строительства автозаправочного комплекса. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, его площадь составляет 5312 +/- 51 кв.м., кадастровый номер 75:04:110242:51.

Администрацией предпринимателю был направлен для подписания договор аренды земельного участка N 60 от 02.04.2012 в пунктах 2.1, 2.2, и 2.3 которого указаны условия о размере арендной платы за год и за квартал и формула для расчета арендной платы (далее - спорные условия договора). В пункте 2.1 договора в редакции администрации района указана стоимость аренды за 11 месяцев 2012 года в сумме 161 338,05 руб. В пункте 2.3 указан ежеквартальный размер арендной платы в сумме 40 334,51 руб. В пункте 2.3 приведена формула для расчета арендной платы за год с указанием кадастровой стоимости земельного участка (11733673,68 руб.), примененного для расчета коэффициента (0,15) и количество месяцев взятых для расчета.

При этом договор содержит два пункта под номером 2.3 - спорный пункт с формулой для расчета арендной платы и следующий за ним пункт также с номером 2.3 в котором указаны реквизиты для уплаты арендных платежей и который не является предметом спора.

Предприниматель не согласился с примененным администрацией коэффициентом для расчета арендной платы, полагая, что следует применить коэффициент 0,055, вследствие чего размер арендной платы за год будет составлять 64 535,22 руб., а за квартал, соответственно, 16 133,81 руб. Протокол разногласий по спорным условиям договора сторонами не согласован, что явилось основанием для предъявления настоящего иска.

Настаивая на своей редакции спорных условий договора, каждая из сторон ссылалась на Порядок определения размера арендной платы за земли, в том числе земельные участки, части земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в составе земель населенных пунктов на территории муниципального района "Борзинский район", утвержденный решением Совета муниципального района "Борзинский район" N 38 от 27.01.2009 с изменениями, внесенными решением N 103 от 14.07.2009 и приложение к названному Порядку, в котором указаны коэффициенты для расчета арендной платы (т.1 л.38). Истец полагает, что для расчета арендной платы следует применить пункт 2.1 данного приложения, тогда как ответчик полагает подлежащим применению пункт 8.

Принимая оспариваемый акт в обжалуемой части, суд первой инстанции исходил из того, что коэффициент для расчета арендной платы следует применять в соответствии с территориальным зонированием, установленным в городском поселении "Шерловогорское". Поскольку предоставленный истцу земельный участок расположен в территориальной зоне городского транспорта и отдельный коэффициент для строительства автозаправочного комплекса в такой зоне не установлен, суд применил предложенный ответчиком коэффициент, предусмотренный для иных целей использования земельного участка. При этом суд сослался на пункт 8 части 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд полагает, что в обжалуемой части решение судом принято с неправильным применением норм материального права и выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Предметом спора является размер арендной платы по договору аренды земельного участка из земель поселения, а именно: установление коэффициента, на который увеличивается кадастровая стоимость земельного участка при расчете арендной платы.

Размер кадастровой стоимости земельного участка, его категория, вид разрешенного использования и территориальное зонирование, установленное в городском поселении "Шерловогорское" предметом спора не являются. Следовательно, ссылка суда на пункт 8 части 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации к предмету спора отношения не имеют, поскольку не регулируют порядок определения размера арендной платы за пользование земельным участком.

Как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии с пунктом 10 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", порядок определения размера арендной платы за использование спорного земельного участка устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Забайкальского края от 21.10.2008 N 49 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, в том числе земельные участки, части земельных участков, находящиеся в собственности Забайкальского края, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Забайкальского края" (пункт 2) расчетные коэффициенты в отношении земельных участков, расположенных в границах муниципальных районов, городских округов, за исключением городского округа "Город Чита", устанавливается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Решением Совета муниципального района "Борзинский район" N 38 от 27.01.2009 с изменениями, внесенными решением N 103 от 14.07.2009, утвержден Порядок определения размера арендной платы за земли, в том числе земельные участки, части земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в составе земель населенных пунктов на территории муниципального района "Борзинский район", в приложении к которому установлены коэффициенты для расчета арендной платы в зависимости от вида разрешенного использования расположенных на земельных участках зданий, строений, сооружений (существующих, либо строительство которых планируется) и земельных участков, в случае их предоставления, не связанных со строительством (далее - муниципальный Порядок определения размера арендной платы).

Сам по себе указанный муниципальный Порядок определения размера арендной платы соответствует Порядку, предусмотренному постановлением Правительства Забайкальского края от 21.10.2008 N 49.

В пункте 2.1 приложения к муниципальному Порядку определения размера арендной платы установлен коэффициент 0,055 для торговых центров, супермаркетов, гипермаркетов, универсальных магазинов, автосалонов, торговли подакцизными товарами, торговли непродовольственными товарами, торговли товарами смешанного ассортимента. В пункте 8 названного приложения установлен коэффициент 0,15 для иных целей. Истец и ответчик настаивают на применении для спорных условий договора коэффициента, соответственно 0,055 и 0,15.

Вывод суда первой инстанции о том, что спорный коэффициент для расчета арендной платы следует применять исходя из территориального зонирования, установленного в городском поселении "Шерловогорское", а для предприятия истца, расположенного в зоне городского транспорта, отдельный коэффициент не установлен, является неверным.

Пункт 2 статьи 85 Земельного кодексах Российской Федерации и часть 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность территориального сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Апелляционный суд полагает, что исходя из буквального содержания приложения к муниципальному Порядку определения размера арендной платы, установление коэффициента для определения размера арендной платы производится в зависимости от вида разрешенного использования расположенных на земельных участках зданий, строений, сооружений (существующих, либо строительство которых планируется). В тексте указанного порядка и приложения к нему отсутствует ссылка на территориальное зонирование, установленное в городском поселении "Шерловогорское", более того, предусмотренные в приложении виды разрешенного использования зданий не совпадают с установленными в городском поселении территориальными зонами (т.2 л.4).

Видом разрешенного использования здания (строительство которого планируется) на предоставленном истцу земельном участке является деятельность автозаправочного комплекса, что согласно коду 50.50 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК-029-2007 относится к торговле горюче-смазочными материалами, осуществляемой стационарными и передвижными автозаправочными станциями и т.п.

В соответствии с пунктами 7, 8, 9 части 1 статьи 181 Налогового кодекса РФ автомобильный бензин, дизельное топливо и моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей являются подакцизными товарами.

Следовательно, для расчета арендной платы за пользование предоставленным истцу земельным участком может быть применен коэффициент 0,055, предусмотренный пунктом 2.1 Приложения к муниципальному Порядку определения размера арендной платы для торговли подакцизными товарами.

С учетом изложенного, и в соответствии с пунктом 10 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктом 2 постановления Правительства Забайкальского края от 21.10.2008 N 49, пунктом 2.1 приложения к Порядку определения размера арендной платы за земли, в том числе земельные участки, части земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в составе земель населенных пунктов на территории муниципального района "Борзинский район", спорные условия договора следует принять в редакции истца.

При наличии коэффициента, установленного для вида разрешенного использования здания, строительство которого планируется на предоставленном истцу земельном участке, не может быть применен коэффициент, установленный для иных (не определенных) видов разрешенного использования.

По указанным мотивам решение суда следует изменить в обжалуемой части и в части распределения расходов по уплате государственной пошлины согласно частям 3 и 4 пункта 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Расходы истца по уплате государственной пошлины за подачу иска и апелляционной жалобы относятся на ответчика - статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Четвертый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Забайкальского края от 22 ноября 2012 года по делу N А78-5768/2012 изменить в части определения редакции пунктов 2.1, 2.2, 2.3 договора аренды земельного участка от 02.04.2012 N 60 и в части распределения расходов по уплате государственной пошлины. Принять в данной части новое решение.

Пункты 2.1, 2.2 и 2.3 договора аренды земельного участка N 60 от 02.04.2012 между индивидуальным предпринимателем Хомутовым Иваном Ивановичем и администрацией муниципального района "Борзинский район" изложить в следующей редакции:

"Пункт 2.1. Расчет арендной платы производится на 1 год. Размер арендной платы за земельный участок, предоставленный для проектирования и строительства автозаправочного комплекса за один год, равен 64 535 рублей 22 копейки.

Пункт 2.2. Ежеквартальный размер арендной платы за участок на основании приведенного ниже расчета размера арендной платы составляет 16 133 рубля 81 копейка.

Пункт 2.3. Арендная плата (АП) рассчитывается по следующей формуле:

АП = КС*К, где

АП - размер годовой арендной платы за земельный участок;

КС - кадастровая стоимость земельного участка;

К - коэффициент, применяемый при расчете арендной платы за земельный участок.

АП = 1 173 367,68 х 0,055 = 64 535,22 руб.".

Взыскать с администрации муниципального района "Борзинский район" в пользу индивидуального предпринимателя Хомутова Ивана Ивановича расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 000 рублей за подачу иска, 2 000 рублей за подачу апелляционной жалобы, всего - 6 000 рублей.

Председательствующий

С.И. Юдин

Судьи

Е.М. Бушуева Л.В. Капустина