Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2013 г. N 19АП-6295/12

г. Воронеж

24 января 2013 г.

Дело N А48-3160/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2013.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мокроусовой Л.М.,

судей Ушаковой И.В.,

Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баткаевой А.Р.,

при участии:

от Первого заместителя прокурора Орловской области в интересах Муниципального образования Орловский район Орловской области: Болотовой О.И., удостоверение ТО N 126882;

от ИП Паршутина Вячеслава Григорьевича: Паршутина Н.В.;

от Муниципального образования Лошаковское сельское поселение Орловского района Орловской области в лице Администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области: Коньшиной Е.П., представителя по доверенности N 1-2361 от 05.10.2012;

от Муниципального образования Лошаковское сельское поселение Орловского района Орловской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Администрации Орловского района Орловской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Паршутина Вячеслава Григорьевича на решение Арбитражного суда Орловской области от 02.10.2012 по делу N А48-3160/2012 (судья Карасев В.В.) по иску Первого заместителя прокурора Орловской области в интересах Муниципального образования Орловский район Орловской области, Муниципального образования Лошаковское сельское поселение Орловского района Орловской области к Администрации Орловского района Орловской области, индивидуальному предпринимателю Паршутину Вячеславу Григорьевичу (ОГРНИП 304572030000107) при участии в качестве третьего лица: Муниципального образования Лошаковское сельское поселение Орловского района Орловской области в лице Администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области, о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земли N 39 от 07.02.2012 и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Орловской области в интересах муниципального образования Орловский район Орловской области, муниципального образования Лошаковское сельское поселение Орловского района Орловской области обратился в Арбитражный суд Орловской области к администрации Орловского района Орловской области, индивидуальному предпринимателю Паршутину Вячеславу Григорьевичу с иском о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земли от 07.02.2012 N 39 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:10:003:0101:503 площадью 150 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, Лошаковское сельское поселение, д. Никуличи, в районе Наугорского кладбища.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное образование Лошаковское сельское поселение Орловского района Орловской области в лице администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 02.10.2012 исковые требования были удовлетворены в полном объеме. Договор аренды от 07.02.2012 N 39, заключенный между администрацией Орловского района Орловской области и Паршутиным Вячеславом Григорьевичем в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:10:003:0101:503 площадью 150 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, Лошаковское сельское поселение, д. Никуличи, в районе Наугорского кладбища признан недействительным (ничтожным). На Паршутина В.Г. в порядке применения последствий недействительности договора аренды возложена обязанность возвратить администрации Орловского района Орловской области земельный участок с кадастровым номером 57:10:003:0101:503, площадью 150 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, Лошаковское сельское поселение, д. Никуличи, в районе Наугорского кладбища.

ИП Паршутин В.Г. обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Муниципального образования Орловский район Орловской области, Муниципального образования Лошаковское сельское поселение Орловского района Орловской области, Муниципального образования Лошаковское сельское поселение Орловского района Орловской области в лице Администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеназванных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие, в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ИП Паршутина В.Г. и представитель Администрации Орловского района Орловской области поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель первого заместителя прокурора Орловской области в интересах Муниципального образования Орловский район Орловской области, Муниципального образования Лошаковское сельское поселение Орловского района Орловской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В настоящем судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 18.01.2013 (12.01.2013 - 13.01.2013 - выходные дни).

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав доводы апелляционной жалобы, с учетом материалов дела, судебная коллегия полагает решение Арбитражного суда Орловской области от 02.10.2012 по настоящему делу подлежащим отмене в части.

Как следует из материалов дела, 14.05.2010 в администрацию Орловского района Орловской области поступило заявление Паршутина В.Г. о выборе земельного участка площадью 50-150 кв.м под строительство павильона по оказанию бытовых услуг (ограды, памятники, благоустройство мест захоронения) в районе Наугорского кладбища.

18.06.2010 администрацией Орловского района Орловской области издано распоряжение N 125-р, которым назначена комиссия для выбора земельного участка и произведен выбор земельного участка, что подтверждается актом выбора земельного участка от 18.06.2010.

Постановлением администрации Орловского района Орловской области от 19.08.2010 N 2301 утвержден указанный выше акт выбора земельного участка для строительства магазина ритуальных принадлежностей ИП Паршутина В.Г. на территории Лошаковского сельского поселения.

Извещение о предстоящем предоставлении данного земельного участка было опубликовано в районной газете "Наша жизнь" от 17.11.2010 N 87 (8445).

После публикации информации о предстоящем предоставлении вышеуказанного участка с кадастровым номером 57:10:0030101:503 общей площадью 150 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, Лошаковское сельское поселение, д. Никуличи, в районе Наугорского кладбища, для строительства магазина ритуальных услуг, 06.12.2010 года в администрацию Орловского района Орловской области поступило заявление Канатниковой И.А. о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка для аналогичных целей.

11.01.2011 Канатниковой И.А. было отказано в предоставлении участка, в связи с тем, что данный земельный участок ранее выбран по заявлению заинтересованного лица для строительства магазина ритуальных услуг с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке, устанавливаемом статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

07.02.2012 между администрацией Орловского района Орловской области (Арендодатель) и Паршутиным В.Г. (Арендатор) заключен договор аренды земли N 39 сроком с 16.11.2011 по 01.12.2012, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель промышленности общей площадью 150 кв.м, с кадастровым номером 57:10:003:0101:503, расположенный: Орловская область, Орловский район, Лошаковское сельское поселение, д. Никуличи, в районе Наугорского кладбища для строительства магазина ритуальных принадлежностей.

В силу пункта 2.7 договора аренды, договор считается заключенным с момента его подписания сторонами и действует до окончания срока аренды земельного участка или досрочного расторжения на основании действующего законодательства или условий договора. Договор является одновременно актом приема-передачи земельного участка.

Ссылаясь на ст.ст. 11, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 16.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", прокурор обратился с настоящим иском, указав, что в связи с наличием второго претендента право аренды подлежало продаже на торгах.

Соглашаясь с заявленными требованиями и удовлетворяя иск, суд первой инстанции указал следующее.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ч.1 ст. 167 ГК РФ). При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объекта, либо с предварительным согласованием мест размещения объекта.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта, которым предусмотрен выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации установлен срок, согласно которому орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Пунктом 3 статьи 31 данного Кодекса предусмотрено, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

Суд учел правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, в соответствии с которой, по смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего обязательное публичное информирование населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. Право на заключение договора аренды земельного участка в такой ситуации подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса.

При наличии двух заявок на предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов и отсутствием возможности сформировать их на испрашиваемой территории, выделение земельного участка должно осуществляться путем проведения торгов.

Иной порядок предоставления земельных участков влечет за собой нарушение требований статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с удовлетворением иска в части применения последствий недействительности сделки в виде возврата администрации Орловского района Орловской области спорного земельного участка свободным от строений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно разъяснениям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 25.09.2012 N 5944/12, при применении последствий недействительности сделки стороны должны быть возвращены в то имущественное положение, которое имело место до исполнения этой сделки.

Как усматривается из материалов дела, на спорном земельном участке находится введенное в эксплуатацию здание магазина ритуальных принадлежностей. Право собственности Паршутина В.Г. на данный объект недвижимости зарегистрировано 25.12.2012, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права серии 57-АБ N 366654.

Следовательно, фактическая реализация заявленных истцом требований о возврате земельного участка в том виде, в котором он был передан в аренду, приведет к необходимости осуществления сноса данного объекта.

Между тем, возведение объекта недвижимости на арендуемом земельном участке не является последствием заключения договора аренды в смысле пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку не представляет собой результат исполнения договора аренды, приобретением прав по договору.

В рамках настоящего дела заявлены требования о признании договора недействительным и применении последствий его недействительности. Отношения, возникающие в связи с признанием строения самовольной постройкой, регулируются статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и вопрос о сносе самовольно возведенного строения не может быть рассмотрен без исследования обстоятельств, входящих в предмет доказывания в соответствии с указанной нормой, что выходит за пределы заявленных в настоящем деле требований и предмета доказывания по настоящему делу. В силу статей 4, 9, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не вправе выходить за пределы исковых требований. Таким образом, требование истца о возврате земельного участка именно в том виде, в котором он был передан в аренду, не подлежало удовлетворению.

Из вышеизложенного следует, что решение Арбитражного суда Орловской области от 02.10.2012 по делу N А48-3160/2012 в части возложения обязанности на Паршутина Вячеслава Григорьевича возвратить администрации Орловского района Орловской области земельный участок свободным от строения с кадастровым номером 57:10:003:0101:503, площадью 150 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, Лошаковское сельское поселение, д. Никуличи, в районе Наугорского кладбища подлежит отмене.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 02.10.2012 по делу N А48-3160/2012 в части возложения обязанности на Паршутина Вячеслава Григорьевича возвратить администрации Орловского района Орловской области земельный участок свободным от строения с кадастровым номером 57:10:003:0101:503, площадью 150 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, Лошаковское сельское поселение, д. Никуличи, в районе Наугорского кладбища отменить.

В остальной части решение Арбитражного суда Орловской области от 02.10.2012 по делу N А48-3160/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Паршутина Вячеслава Григорьевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.М. Мокроусова

Судьи

И.В. Ушакова А.И. Поротиков