Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2013 г. N 05АП-10958/12

г. Владивосток

24 января 2013 г.

Дело N А51-18315/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 21 января 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 января 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, Г.М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю

апелляционное производство N 05АП-10958/2012

на решение от 19.10.2012 года

судьи Ю.С. Турсуновой

по делу N А51-18315/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению арбитражного управляющего Салтыкова Алексея Валентиновича (ИНН 250800386978, ОГРН 305250801200150) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 23.12.2004) о признании незаконным решения

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю: Норкина А.Ю., представитель по доверенности от 09.01.2013, сроком действия до 31.12.2013; служебное удостоверение ТО N 047477 (до перерыва);

Салтыков А.В. - не явился;

УСТАНОВИЛ:

Арбитражный управляющий Салтыков Алексей Валентинович (далее по тексту - "заявитель", "арбитражный управляющий") обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту - "ответчик", "Управление") представить копии документов, находящиеся в делах правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества закрытого акционерного общества "Приморский нефтегазовый комплекс" - административное здание и здание гаража с пристройкой, находящиеся по адресу: Приморский край, ЗАТО г. Фокино, п. Дунай, бухта Чажма, как не соответствующее Федеральному закону от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и об обязании представить копии документов, находящиеся в делах правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества закрытого акционерного общества "Приморский нефтегазовый комплекс" - административное здание и здание гаража с пристройкой, находящиеся по адресу: Приморский край, ЗАТО г. Фокино, п. Дунай, бухта Чажма.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.10.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что поскольку ни Федеральным Законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ни Порядком предоставления сведений, содержащихся в ЕГРП, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 14.05.2010 N 180, не предусмотрена возможность предоставления копий правоустанавливающих документов арбитражным управляющим бесплатно, то государственным регистратором было принято решение об отказе в предоставлении копий документов на основании поступившего запроса арбитражного управляющего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о регистрации за выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, взимается плата; размеры такой платы, порядок ее взимания и возврата устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.

До момента принятия Минэкономразвитием России соответствующего нормативного правового акта взимается плата в порядке, предусмотренном Правилами осуществления платы за предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.12.2004 N 773.

В соответствии с письмом Росреестра от 04.03.2012 N 14-295/10, законодательством не предусмотрена возможность выдачи копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, кому-либо бесплатно.

При таких обстоятельствах, Управление полагает действия по отказу в предоставлении правоустанавливающих документов законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

Салтыков А.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие Салтыкова А.В.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 21.01.2013.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ N 113 от 19.09.06 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили.

Из материалов дела судом установлено, что решением Арбитражного суда Приморского края от 21.06.2011 по делу N А51-18833/2010 закрытое акционерное общество "Приморский нефтегазовый комплекс" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство и конкурсным управляющим должника утвержден Салтыков Алексей Валентинович.

Определением от 05.09.2012 срок конкурсного производства в отношении Закрытого акционерного общества "Приморский нефтегазовый комплекс" и полномочия конкурсного управляющего Салтыкова Алексея Валентиновича были продлены на три месяца.

Конкурсный управляющий Салтыков А.В. в соответствии с пунктом 1 статьи 20.3 Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о представлении сведений об объектах недвижимости ЗАО "Приморский нефтегазовый комплекс" - административном здании и здании гаража с пристройкой находящихся по адресу: Приморский край, ЗАТО г. Фокино, п. Дунай, бухта Чажма, в виде: выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (содержащей общедоступные сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости); выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества; справки о содержании правоустанавливающего документа; копии договора или иного документа, выражающего содержание односторонней сделки, совершенного в простой письменной форме; копий документов находящихся в деле правоустанавливающих документов; справки о лицах, получивших сведения об объекте недвижимости.

Письмом N 07/005/2012-33.34 от 25.04.2012 Управление направило в адрес конкурсного управляющего Салтыкова А.В. информацию по указанным объектам в виде выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества, справок о лицах, получивших сведения об объекте недвижимости, справок о содержании правоустанавливающих документов, копий договоров, при этом в предоставлении копий документов находящихся в делах правоустанавливающих документов по указанным объектам Управлением отказано по причине необходимости оплаты за их предоставление.

Посчитав, что отказ в предоставлении указанных документов не соответствует закону и нарушает права и законные интересы арбитражного управляющего, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав носит открытый характер. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан предоставлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, о любом объекте недвижимости любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя).

Согласно пункту 2 статьи 7 этого Закона орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, должен в течение пяти рабочих дней предоставить запрошенную информацию заявителю или выдать ему в письменной форме мотивированный отказ. Такой отказ может быть обжалован обратившимся за информацией лицом в суд.

Перечень лиц, которым предоставляются сведения о содержании правоустанавливающих документов, за исключением сведений об ограничениях (обременениях), обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, выписки, содержащие сведения о переходе прав на объекты недвижимости, а также сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным, установлен в пункте 3 статьи 7 Федерального закона N 122-ФЗ. К указанным лицам отнесены, в том числе арбитражные управляющие в деле о банкротстве в отношении принадлежащих должнику объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 122-ФЗ за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, а также за предоставление информации, указанной в пункте 6 статьи 7 настоящего Федерального закона, взимается плата.

В соответствии с законами Российской Федерации орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, предоставляет бесплатно информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним по запросам, в том числе, арбитражного управляющего в деле о банкротстве в отношении принадлежащих соответствующему должнику объектов недвижимого имущества (пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 122-ФЗ).

Аналогичное положение закреплено в пункте 1 статьи 20.3 Федерального закона N 127-ФЗ, согласно которому арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления.

При этом физические лица, юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы (абзац десятый пункта 1 статьи 20.3 Федерального закона N 127-ФЗ).

Таким образом, и нормы Федерального закона N 122-ФЗ, и нормы Федерального закона N 127-ФЗ предусматривают бесплатное предоставление арбитражному управляющему сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество должника и сделках с ним.

В рассматриваемом случае, арбитражный управляющий обратился в Управление с запросом о предоставлении в его распоряжение копий документов находящихся в деле правоустанавливающих документов с целью получения информации, необходимой для конкурсного производства, поскольку руководителем должника не были переданы соответствующие документы. Документы, запрошенные у Управления, позволяют выяснить, информацию, как о кредиторах, так и о составе имущества закрытого акционерного общества "Приморский нефтегазовый комплекс".

Согласно "Временных правил проверки арбитражными управляющими наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 855 и "Правил проведения арбитражными управляющими финансового анализа", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 N 367, в обязанности арбитражного управляющего входит анализ финансового состояния должника, выявление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, что предполагает исследование перечня имущества должника и обязывает арбитражного управляющего в случае отсутствия таких сведений запрашивать их у государственных органов, обладающих соответствующей информацией.

Пунктом 1 статьи 20.2 Федерального закона N 127-ФЗ в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Право арбитражного управляющего на получение спорной информации и документов, касающихся деятельности должника, подтверждается положениями Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ, который в пункте 2 статьи 66 Закона N 127 закрепил корреспондирующую этому праву арбитражного управляющего обязанность регистрирующих органов предоставлять такую информацию без взимания платы за ее предоставление.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что бесплатно предоставляются только выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, судебная коллегия находит необоснованным, противоречащим вышеназванным нормативным правовым положениям.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (пункт 1 статьи 2 Федерального закона); документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (пункт 11 статьи 2 Федерального закона).

Таким образом, запрос арбитражного управляющего о предоставлении копий документов, находящихся в деле правоустанавливающих документов, не исключает возможности исполнить Управлением соответствующий запрос в согласно требованиям Федерального закона N 122-ФЗ без взимания платы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Управления в предоставлении арбитражному управляющему запрашиваемых документов со ссылкой на неуплату госпошлины не соответствует требованиям статьи 20.3 Федерального закона N 127-ФЗ, пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 122-ФЗ и в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ правомерно признал отказ Управления незаконным.

Поскольку Управление фактические не исполнило возложенную на него обязанность в предоставлении запрошенных документов, руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд правомерно обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю представить арбитражному управляющему копии документов, находящиеся в делах правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества закрытого акционерного общества "Приморский нефтегазовый комплекс" - административное здание и здание гаража с пристройкой, находящиеся по адресу: Приморский край, ЗАТО г. Фокино, п. Дунай, бухта Чажма.

Остальные доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.10.2012 года по делу N А51-18315/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова Г.М. Грачёв