Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2013 г. N 18АП-12776/12

г.Челябинск

24 января 2013 г.

Дело N А34-4116/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2013 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Толкунова В.М.,

судей Ивановой Н.А., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кургане на решение Арбитражного суда Курганской области от 25 октября 2012 г. по делу N А34-4116/2012 (судья Полякова А.И.).

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане (далее - заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к государственному бюджетному учреждению "Курганская больница скорой медицинской помощи" (далее - заинтересованное лицо, учреждение, больница) о взыскании штрафных санкций за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 9 488 руб. 30 коп.

Решением суда от 25.10.2012 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, пенсионный фонд обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленного требования.

По мнению фонда, факт совершения правонарушения и основания привлечения к ответственности доказаны и надлежаще описаны в его решении от 09.04.2012 N 4, в связи с чем у суда не имелись основания для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Отзыв на апелляционную жалобу в адрес суда не поступил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), пунктом 35 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция N 987), в период с 27.10.2011 по 31.10.2011 пенсионным фондом на основании акта документальной проверки специального стажа и достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования N 1345 от 27.10.2011, на основании решения о проведении документальной проверки N 772 от 26.10.2011 в отношении больницы была проведена документальная проверка факта льготной работы Шумковой А.Я., 05.03.1961 г.р., за период с 01.01.2003 по настоящее время в должности фельдшера в отделении скорой медицинской помощи.

Из материалов дела видно, что заявителем в ходе проверки было выявлено, что сведения индивидуального лицевого счета на застрахованное лицо Шумкову А.Я. за период с 01.01.2003 по 06.05.2011 являются недостоверными.

Указанные факты зафиксированы в акте камеральной проверки N 4 от 24.02.2012.

По результатам рассмотрения указанного акта пенсионным фондом вынесено решение от 09.04.2012 N 4 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, - за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 9 488 руб. 30 коп., сумма которого представляет собой 10 % от суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, причитающихся за отчетные периоды: 2009 год, полугодие 2010 года, 2010 год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года.

Требованием от 17.05.2012 N 4 заинтересованному лицу предложено уплатить указанный штраф в течение 10 календарных дней со дня получения.

Невыполнение данного требования послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Указанное выше решение не обжаловалось, в добровольном порядке не исполнено, однако 13.03.2012 в адрес заявителя заинтересованным лицом были направлены возражения по акту камеральной проверки, в которых учреждение обозначило свое несогласие с претензиями проверяющих, ссылаясь на решение Курганского городского суда от 05.03.2012 по иску Шумковой А.Я.

Аналогичное несогласие учреждение выразило в письме от 24.05.2012 на требование об уплате штрафа.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из отсутствия оснований для привлечения к рассматриваемой ответственности. Выводы пенсионного фонда о недостоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже Шумковой А.Я., представленных заинтересованным лицом, и, как следствие, наличие оснований для взыскания с больницы спорной суммы штрафных санкций суд признал неправомерными.

При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11, статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице предоставляются ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно статьям 8, 11 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице в том числе сведения о периодах деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, о периодах трудовой деятельности, включаемых в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы а также другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

В соответствии со статьей 19 Закона N 27-ФЗ, пунктом 30 Инструкции N 987 сведения о страховом (трудовом) стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данные бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения персонифицированного учета, подлежащие отражению на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке форме документов и инструкциями.

В пунктах 37, 43 Инструкции N 987 закреплено, что при представлении страхователем сведений о застрахованном лице, у которого в расчетном периоде были какие-либо условия для назначения досрочной трудовой пенсии, либо при необходимости выделения отдельных периодов работы, периодов ухода за детьми и сведения оформляются по форме СЗВ-4-1, где по графе "Условия для досрочного назначения трудовой пенсии: основание (код)" отражается условное обозначение (параметр) для учета стажа, дающего право назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а по графе "Условия для досрочного назначения трудовой пенсии: дополнительные сведения", в частности, указывается объем работ (доля ставки занимаемой должности, выполняемой медицинскими работниками. Данные реквизиты являются обязательными для заполнения.

Кроме того, названными положениями Инструкции N 987 закреплено, что в графе "Особые условия труда (код)" указываются сведения в соответствии с одноименным классификатором параметров (приложение N 1 к Инструкции) только особых условий труда. При выполнении работником видов работ, дающих этому застрахованному лицу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, видов работ в соответствии со Списками 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное обеспечение, утвержденными Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, в этой графе указывается код соответствующей позиции Списка. Не указывается данный показатель, если особые условия труда не подтверждены документально либо когда занятость работников в этих условиях не соответствует требованиям действующих нормативно-правовых актов.

В соответствии со статьей 16 Закона N 27-ФЗ, пунктом 35 Инструкции N 987 территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователем сведений, необходимых для целей индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе за достоверностью сведений о трудовом (страховом) стаже за период до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета является обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении.

В случае представления неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Закона N 27-ФЗ).

В силу указанных выше норм статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения о стаже, дающем право на досрочную трудовую пенсию, являются частью

сведений индивидуального (персонифицированного) учета на работников.

Как видно из материалов дела, заявителем в ходе проверки было выявлено представление недостоверных индивидуальных сведений на застрахованное лицо Шумкову А.Я. в части указания стажа по занимаемой должности "фельдшер" (не связанной с работой на машине), дающего право на досрочную трудовую пенсию по форме, в том числе за периоды работ с 01.01.2009 по 31.12.2009, с 01.01.2010 по 30.06.2010, с 01.07.2010 по 31.12.2010, с 01.01.2011 по 31.03.2011 и с 01.04.2011 по 06.05.2011, с указанием кода условий для досрочного назначения трудовой пенсии "28-ГД".

Как указывает заявитель, согласно приказов и должностных инструкций Шумкова А.Я. за период с 01.01.2009 по 06.05.2011 выполняла работы по занимаемой должности "фельдшер амбулатории" (не связанный с работой на машинах), в должностные обязанности которого не входят обязанности, дающие право на досрочную трудовую пенсию.

Кроме того, страхователю в справке по проверке индивидуальных сведений (приложение N 1.1 к акту N 1345 от 27.10.2011) было указано на то, что сведения о периодах, включаемых в стаж на соответствующих видах работ в отношении данного застрахованного лица, подлежат корректировке.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как следует из материалов дела, Шумкова А.Я. обращалась в Курганский городской суд с исковым заявлением к пенсионному фонду о признании решения от 03.11.2011 N 1/198014 незаконным в части включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и назначения досрочной трудовой пенсии. Указанным решением пенсионного фонда ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, а также в зачете в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости указанных периодов работы.

Решением Курганского городского суда от 05.03.2012, вступившим в законную силу, иск Шумковой А.Я. был удовлетворен. Признано незаконным решение пенсионного фонда в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии. Суд обязал пенсионный фонд включить Шумковой А.Я. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, спорные периоды работы в должности фельдшера заправочной станции больницы. Суд обязал пенсионный фонд назначить Шумковой А.Я. досрочную трудовую пенсию по старости.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Курганский городской суд, рассмотрев в указанном деле исковые требования Шумковой А.Я. к пенсионному фонду, пришел к выводу, что доводы истицы о тождественности занимаемой ею должности той должности, которая предусмотрена Списком, дающим право на досрочное назначение пенсии, обоснованны, функции и характер ее работы тождественны функциям, условиям и характеру деятельности "фельдшера". Требования истицы о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд также найдены обоснованными.

На основании изложенного арбитражный суд в настоящем деле пришел к верному выводу, что в споре между пенсионным фондом и учреждением разрешение вопроса о достоверности сведений связано с исследованием этих же обстоятельств.

В связи с представлением заинтересованным лицом в пенсионный фонд достоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных в деле требований.

Довод апеллянта относительно того, что его решение о привлечении к ответственности вступило в законную силу, не оспорено и не исполнено в добровольном порядке, не может устранять полномочия арбитражного суда, предусмотренные частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение суда об отказе в удовлетворении заявленного требования является правильным. При рассмотрении дела судом установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, имеющимся по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как неосновательные по приведенным выше мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскание с фонда государственной пошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения от уплаты при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 25 октября 2012 г. по делу N А34-4116/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кургане - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Председательствующий судья

В.М. Толкунов

Судьи

Н.А. Иванова О.Б. Тимохин