Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2013 г. N 09АП-30138/12

г. Москва

17 января 2013 г.

Дело N А40-2245/12-121-21

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Москвиной Л.А.,

судей:	Цымбаренко И.Б., Свиридова В.А.,
при ведении протокола	помощником судьи Струковой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 18 апелляционную жалобу Федерального агентства по недропользованию

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20 августа 2012 года по делу N А40-2245/12-121-21 судьи Андрияновой С.М.

по заявлению ООО "ЭКО-НОРМА" (ОГРН 1042401495311, 663300, Красноярский край, г.Норильск, п.Купец, адм.здание ЦАГРЭ, 309)

к Федеральному агентству по недропользованию,

третье лицо: Управление Федерального агентству по недропользованию по Красноярскому краю,

о признании недействительным приказа

при участии:

от заявителя:	Никифоров Ф.Е. по дов. от 17.11.2011, Гаврилович Ю.Ю. по дов. от 17.11.2011;
от ответчика:	Суткевич Е.А. по дов. от 03.10.2012;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭКО-НОРМА" обратилось в суд к Федеральному агентству по недропользованию с требованиями о признании недействительным приказа от 31.08.2011 г. N 1038 "Об отмене решений Протокола НТС при начальнике Управления по недропользованию по Красноярскому краю от 14.04.2008 г. N 03-5/79".

Решением от 20.08.2012 заявленные требования удовлетворены, при этом суд первой инстанции исходил из того, что в законодательстве о недрах отсутствует правовая норма, предусматривающая возможность признания недействительным выданного свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, аннулирования данного свидетельства, устанавливающая порядок, сроки и т.п. для совершения указанных действий.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, вынесенном при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, указывает на неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по основаниям.

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (размещено на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://www.arbitr.ru 15 марта 2011 года) суд апелляционной инстанции также полагает необходимым обратить внимание на то, что информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/).

Проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в связи со следующим.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 06.10.2004 г. ООО "ЭКО-НОРМА" была выдана лицензия серии ДУД N 12713 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение верхнего течения р. Наледная (поиски и оценка россыпных месторождений платины и попутных компонентов) на участке недр, расположенном на территории Норильского района Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.

Установленный в лицензии срок окончания ее действия 01.10.2009 г. В соответствии с дополнением N 2 к лицензии срок окончания действия лицензии продлен до 31.12.2012 г.

Условия пользования недрами с целью геологического изучения верхнего течения р. Наледная для проведения поисков и оценки рассыпных месторождений платины и попутных компонентов в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе установлены в Лицензионном соглашении (являющемся приложением N 1 к лицензии серии ДУД N 12713).

Согласно разделу 4 Лицензионного соглашения недропользователь должен осуществлять геологическое изучение лицензионного участка в соответствии с установленными в указанном разделе условиями пользования участком недр.

При этом, завершение первого этапа - поисков месторождений россыпной платины - до 31.12.2007 г.; в 2007 году предоставление на рассмотрение в Территориальное агентство по недропользованию по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу геологического отчета по результатам поисковых работ с подсчетом прогнозных ресурсов платиноидов по категориям Р1 и Р2; завершение второго этапа работ - оценки выявленных проявлений и месторождений россыпной платины - до 30.06.2009 г.; в 2009 году подсчет запасов и прогнозных ресурсов МПГ по категориям С2 и Р1 и предоставление отчета о результатах работ по геологическому изучению лицензионного участка и материалов подсчета запасов и прогнозных ресурсов МПГ на государственную экспертизу запасов до 31.08.2009 г. (указанные сроки впоследствии изменены согласно приложению N 2 к лицензии).

В соответствии с условиями Лицензионного соглашения, предполагается проведение пользователем недр двух этапов работ по геологическому изучению предоставленного участка недр: первого этапа по поиску месторождений россыпной платины с предоставлением геологического отчета с подсчетом прогнозных ресурсов и второго этапа по оценке выявленных проявлений и месторождений россыпной платины с предоставлением предусмотренного отчета о результатах работ и материалов подсчета запасов на государственную экспертизу запасов.

Проведение двух названных этапов работ соответствует установленным в лицензии серии ДУД N 12713 целевому назначению и видам работ: геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений.

10.02.2006 г. ООО "ЭКО-НОРМА" представило на рассмотрение Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых (далее - ТКЗ) Территориального агентства по недропользованию по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу оперативный подсчет запасов, осуществляемый в рамках проекта "Геологическое изучение, поиски и оценка россыпных образований на участках верхнего, среднего течения и нижней части палеодолины реки Наледная в Норильском районе" по состоянию на 01.01.2006 г.

Рассмотрев представленные пользователем недр материалы, ТКЗ постановила:

1. Считать проведенные в 2005 г. на участке недр верхнего течения р. Наледная геологоразведочные работы предварительным этапом.

2. Оперативный отчет о результатах предварительного этапа геологоразведочных работ по объекту "Геологическое изучение, поиски и оценка россыпи "Верхняя" верхнего течения р. Наледная" проведенных в 2005 г. принять как информационный с учетом замечаний. Замечания устранить в рабочем порядке до 01.04.2006 г.

3. По итогам геологоразведочных работ проведенных в 2005 г., поставить на оперативный учет и учесть на государственном балансе запасы полезных ископаемых в цифрах, приведенных в таблице.

4. Проведение поисково-оценочных работ продолжить в соответствии с проектом на производство работ и инструктивно-методическими требованиями.

Указанные решения отражены в Протоколе N 1 заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых от 10.02.2006 г.

При рассмотрении представленных материалов ТКЗ отмечено, что проведенные поисково-оценочные работы в целом отвечают предварительному этапу геологического изучения и оценки площади работ на участке верхнего течения р. Наледная и требуют своего продолжения и завершения в соответствии с проектом.

26.02.2008 г. ООО "ЭКО-НОРМА" предоставило на государственную экспертизу предварительный отчет по участку "Верхнее течение реки Наледная в Норильском районе" (лицензия ДУД 12713 БП) в рамках проекта: "Геологическое изучение, поиски и оценка россыпных образований на участках верхнего, среднего течения и нижней части палеодолины реки Наледная в Норильском районе".

По итогам рассмотрения представленных материалов, а также заключения экспертной комиссии Красноярского филиала ФГУ "ГКЗ" (г. Красноярск) издан Протокол N 691 -оп заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) Управления по недропользованию по Красноярскому краю от 26.02.2008 г.

Указанным протоколом ТКЗ постановила:

1. Утвердить заключение экспертной комиссии Красноярского филиала ФГУ "ГКЗ" (г. Красноярск).

2. Считать платиноносную россыпь "Верхняя" на участке верхнего течения р. Наледная в Норильском районе техногенным россыпным месторождением платины "Верхнее".

3. Считать правомерным применение для оперативного подсчета запасов платиноидов по месторождению "Верхнему" следующих параметров временных разведочных кондиций, утвержденных ТКЗ Таймырнедра для россыпи р. Щучья в Норильском районе (протокол N 3 от 5 марта 2005 г.):

- минимальное промышленное содержание условной платины в подсчетном блоке - 3.50 г/мЗ;

- оконтуривание техногенной россыпи в плане и разрезе производить по геологической границе (положению техногенного аллювия) выделяемой на основании документации выработок;

- коэффициент для приведения содержания палладия к содержанию условной платины - 0.231.

4. Принять по состоянию на 01.01.2008 г. оперативный подсчет запасов платиноидов категории С2 по блоку С2-5 месторождения "Верхнее" по результатам поисковых работ в 2006-2007 гг. в следующих количествах: горная масса (пески) - 24 тыс.мЗ, платина - 76 кг, палладий - 156 кг. 7

5. По сложности геологического строения отнести техногенное месторождение "Верхнее" к 3-й группе в соответствии с Классификацией ГКЗ.

6. Качество проведенных работ и представленных материалов считать удовлетворительным.

03.04.2008 г. ООО "ЭКО-НОРМА", руководствуясь положениями Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11 ноября 2004 г. N 689 "Об утверждении инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых" (далее - Инструкция) обратилось в Управление по недропользованию по Красноярскому краю с заявкой на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых.

Заявка на признание факта открытия ООО "ЭКО-НОРМА" месторождения "Верхнее" платиноидов россыпных рассмотрена на заседании комиссии Управления по недропользованию по Красноярскому краю, в ходе которого подготовлен протокол НТС при начальнике управления (секция ТПИ и подземных вод) N 03-5/97 от 14.04.2008 г.

Согласно указанному протоколу: "Рассмотрев представленные материалы, НТС при начальнике Красноярскнедра отмечает:

1. ООО "ЭКО-НОРМА" представлена заявка на установление факта открытия месторождения "Верхнее" (платиноиды россыпные) с дополнительными материалами.

2. ООО "ЭКО-НОРМА" имеет лицензию ДУД 12713 БП с целевым назначением "Геологическое изучение верхнего течения р. Наледная (поиски и оценка россыпных месторождений платины и попутных компонентов)".

3. Заявка на установление факта открытия месторождения подана 03.04.2008 г. (в течение 60 дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов по месторождению "Верхнее", подтверждающего промышленную значимость месторождения).

4. Представленные материалы отвечают требованиям "Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых", утвержденной приказом МПР России от 11.11.2004 г. N 689.

Постановляет:

1. Установить факт открытия месторождения "Верхнее" (платиноиды россыпные) за ООО "ЭКО-НОРМА"".

15.04.2008 г. Управление по недропользованию по Красноярскому краю выдало ООО "ЭКО-НОРМА" свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, в соответствии с которым 03.04.2008 г. открыто месторождение "Верхнее" платиноиды россыпные с местоположением в верхнем течении р. Наледная, Норильский промышленный район, восточнее г. Норильска Красноярского края.

ООО "ЭКО-НОРМА" обратилось в Федеральное агентство по недропользованию с заявкой на получение лицензии на право пользования недрами с целью проведения добычных работ в пределах открытого месторождения; заявителю было предложено представить дополнительные данные.

Дополнительные данные также были предоставлены заявителем, что подтверждается входящей отметкой экспедиции Роснедра на сопроводительном письме ООО "ЭКО-НОРМА" N 221/069 от 22.06.2009 г.

22.06.2009 г. Федеральное агентство по недропользованию после представления дополнительных материалов, приступило к рассмотрению и согласованию заявки (с приложенными в установленном порядке дополнительными материалами) ООО "ЭКО-НОРМА" для получения лицензии на право пользования недрами с целью проведения разведки и добычи полезных ископаемых в пределах открытого месторождения.

В письме N ПС-06-30/8256 от 12.08.2011 г. Федеральное агентство по недропользованию указывает, что в результате рассмотрения представленных материалов выявлено, что свидетельство об установлении факта открытия месторождения "Верхнее" от 15.04.2008 N9 выдано Красноярскнедрами в нарушение пункта 5 Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденной приказом МПР России от 11.11.2004 N 689.

Из письма Управления по недропользованию по Красноярскому краю N 04-1/2138 от 10.10.2011 г. ООО "ЭКО-НОРМА" стало известно о том, что на основании письма Федерального агентства по недропользованию от 29.09.2011 г. N 06-30/9841 заявителю возвращены заявочные материалы на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи платины и попутных компонентов на месторождении "Верхнее" в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края.

Ранее 31.08.2011 г. Федеральное агентство по недропользованию издало приказ N 1038 от 31.08.2011 г. "Об отмене решений Протокола НТС при начальнике Управления по недропользованию по Красноярскому краю от 14.04.2008 г. N 03-5/79", пунктом первым которого отменило решения указанного протокола, пунктом вторым которого признало недействительным Свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых от 15.04.2008 г. N9.

Заявитель, считая что оспариваемый приказ нарушает его права и законные интересы обратился в суд, при этом, суд, удовлетворяя заявленные требования исходил из следующих фактически установленных обстоятельств по делу.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 " О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 1 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293 (далее по тексту - Положения от 17.06.2004 N 293), Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 5.3.6. Положения от 17.06.2004 N 293 предусмотрено, что Федеральное агентство по недропользованию осуществляет принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием охраной недр территории Российской Федерации регулируются Законом от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Порядок установления факта открытия месторождений полезных ископаемых пользователями недр, проводившими работы по геологическому изучению недр, регламентирует Инструкция от 11.11.2004 N 689.

Согласно пункту 3 Инструкции от 11.11.2004 N 689 установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется на основании заявки, подаваемой в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы.

В соответствии с п. 10 Инструкции от 11.11.2004 N 689 при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых недропользователю выдается свидетельство установленного образца за подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства по недропользованию либо его территориального органа.

В силу пункта 5 Инструкции заявка на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых должна быть подана заявителем не позднее 60 дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения.

ООО "ЭКО-НОРМА" обратилось с заявкой на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых в пределах установленного законодателем 60-дневного срока. Государственная экспертиза материалов предварительного отчета по участку "Верхнее течение реки Наледная в Норильском районе" (лицензия ДУД 12713 БП) в рамках проекта: "Геологическое изучение, поиски и оценка россыпных образований на участке верхнего, среднего течения нижней части палеодолины реки Наледная в Норильском районе" утверждена на заседании ТКЗ от 26.02.2008 г., о чем составлен протокол N 691-оп; заявка ООО "ЭКО-НОРМА" на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых поступила в Управление по недропользованию по Красноярскому краю 03.04.2008 г.

Установленный в пункте 5 Инструкции срок заявителем не нарушен.

Согласно пункту 12 Инструкции в удовлетворении заявки может быть отказано в случае, если представленные заявителем фактические данные не позволяют квалифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявки законодателем не установлено.

Из пункта 12 Инструкции следует, что нарушение установленного в пункте 5 Инструкции срока не является основанием для отказа в удовлетворении заявки на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых.

Установленное в пункте 12 Инструкции (в редакции, действовавшей на момент выдачи ООО "ЭКО-НОРМА" свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых) основание для отказа в удовлетворении заявки на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых (представленные заявителем фактические данные не позволяют квалифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых) - в настоящем случае отсутствует (отсутствуют какие-либо данные и документы о том, что предоставленные заявителем фактические данные не позволяют квалифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых).

При этом ни положениями Закона о недрах, ни положениями Инструкции и каких-либо иных нормативно-правовых актов не предусмотрена возможность признания недействительным выданного свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, аннулирования данного свидетельства.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в законодательстве о недрах отсутствует правовая норма, предусматривающая возможность признания недействительным выданного свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, аннулирования данного свидетельства, устанавливающая порядок, сроки и т.п. для совершения указанных действий.

Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 20 августа 2012 года по делу N А40-2245/12-121-21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А. Москвина

Судьи

И.Б.Цымбаренко В.А. Свиридов