Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2013 г. N 04АП-5962/12

г. Чита

24 января 2013 г.

Дело N А19-16930/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 октября 2012 года, принятое по делу N А19-16930/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Строительная производственная компания "ИРКУТ" к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска о признании частично недействительным решения от 25.05.2012 г. N 048 002 12 РК 0004850,

(суд первой инстанции - А.А.Сонин),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная производственная компания "ИРКУТ" (ОГРН 1093850021517, ИНН 3808209954, далее - общество, ООО "СПК "ИРКУТ") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска (ОГРН 1103850018425, ИНН 3808214697, далее - управление, пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 25.05.2012 г. N 048 002 12 РК 0004850 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в виде штрафа в сумме 24 081 руб. 50 коп.

Решением от 25 октября 2012 года суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил и признал недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 25.05.2012 г. N 048 002 12 РК 0004850 в части привлечения Общества с ограниченной ответственностью "Строительная производственная компания "ИРКУТ" к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ, виде штрафа в размере 24 081 руб. 50 коп., как несоответствующее статье 15 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ. Обязал Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Строительная производственная компания "ИРКУТ".

В обоснование суд указал, что диспозицией части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" такое основание для привлечения к ответственности, как наличие ошибок в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам не предусмотрено, а факт своевременного представления ООО "СПК "ИРКУТ" в орган контроля за уплатой страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2011 год подтверждается материалами дела

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 25.10.2012 г. по делу N А19-16930/2012 по заявлению ООО "Строительная производственная компания "Иркут" к Управлению Пенсионного фонда Российской федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что по результатам отправки отчета положительный протокол о приеме отчета формируется при условии успешной проверки ЭЦП и правильности заполнения формы РСВ-1, т.е. ее соответствия утвержденной форме. В случае соответствия требованиям направленных страхователем в Пенсионный фонд данных осуществляются работы по импорту полученных сведений в базу данных и их дальнейшей обработке. В этом случае отчетность считается представленной. Несоответствие отчетности установленным требованиям влечет за собой формирование протокола о непринятии территориальным органом Пенсионного фонда файлов с указанием соответствующих кодов ошибок, при этом считается, что сведения искажены (не соответствуют предъявляемым требованиям) и представленный файл отвергается целиком и отсылается отправителю. При таких обстоятельствах отправленные файлы не поступают в Пенсионный фонд и возвращается страхователю. Представленные заявителем суду доказательства (письмо оператора связи от 05.03.2012 г.) не могут служить подтверждением отправки отчетности, соответствующей предъявляемым требованиям. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о надлежащем исполнении обязанности по представлению расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, т.е. об отправке отчетности в электронном виде по каналам связи с ЭЦП по форме и в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

На апелляционную жалобу поступил отзыв общества, в котором оно просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагает, что сведения были представлены им в установленный срок через специализированного оператора, поэтому оснований для привлечения к ответственности не имеется.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 14.12.2012 г.

Пенсионный фонд представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 20.12.2012 г. N 672000 57 563399 1.

Общество представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя, что подтверждается почтовым уведомлением от 21.12.2012 г. N 672000 57 56400 4.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная производственная компания "ИРКУТ" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1093850021517, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 03.08.2012 (л.д.24-26).

Как правильно установлено судом первой инстанции, пенсионным фондом проведена камеральная проверка ООО "СПК "ИРКУТ" по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 02.03.2012 г. по 28.03.2012 г.

Проверкой установлены следующие нарушения законодательства о страховых взносах:

неуплата страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 2011 год в сумме 24 811 руб. 00 коп. в результате занижения базы для начисления страховых взносов;

нарушение срока представления отчетности по форме РСВ-1 за 2011 год.

На основании акта камеральной проверки от 28.03.2012 г. N 04800230002815 (л.д.11-14) управлением вынесено решение от 25.05.2012 г. N 048 002 12 РК 0004850 (л.д.6-10) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в виде штрафа в размере 24 081 руб. 50 коп.

Решением управления обществу предложено уплатить доначисленные штраф, пени в сумме 65 руб. 87 коп., страховые взносы в сумме 24 811 руб. 00 коп.

Не согласившись с названным решением, ООО "СПК "ИРКУТ" обжаловало его в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Иркутской области.

Решением Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Иркутской области от 06.07.2012 г. N 2012033 решение территориального органа ПФР от 25.05.2012 г. N 048 002 12 РК 0004850 оставлено без изменения (л.д.16-18).

Заявитель, полагая, что решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска от 25.05.2012 г. N 048 002 12 РК 0004850 в части привлечения его к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в виде штрафа в сумме 24 081 руб. 50 коп. не соответствует законодательству о страховых взносах, обратился в Арбитражный суд Иркутской области.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

В соответствии с п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В силу статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон, Федеральный закон N 212-ФЗ) ответчик является плательщиком страховых взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 Закона плательщики страховых взносов ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации -расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Частью 10 статьи 15 Закона установлено, что плательщики страховых взносов, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 50 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют расчеты, указанные в части 9 настоящей статьи, в орган контроля за уплатой страховых взносов по установленным форматам в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, если иной порядок представления сведений, отнесенных к государственной тайне, не предусмотрен законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ, составляет непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела и правильно указано судом первой инстанции, заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам. При этом согласно представленного обществом письма ООО "Компания "Тензор", оказывающего заявителю услуги по передаче отчетности по телекоммуникационным каналам связи, от 05.03.2012 г. исх. N 7063, пачки документов с отчетностью для Пенсионного фонда были зарегистрированы на сервере оператора связи и отправлены в адрес адресата 15.02.2012 г. в 20:42:49 (л.д.19).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что состав вменяемого заявителю правонарушения материалами дела не подтверждается.

Доводы управления, заявленные и апелляционному суду, о том, что направленный 15.02.2012 г. расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 2011 год не прошел форматно-логический контроль файлов, а повторно направленный расчет представлен в Пенсионный фонд 29.02.2012 г. с нарушением установленного законом срока, правильно были отклонены судом первой инстанции, поскольку диспозицией части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" такое основание для привлечения к ответственности, как наличие ошибок в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам не предусмотрено.

Учитывая, что факт своевременного представления ООО "СПК "ИРКУТ" в орган контроля за уплатой страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2011 год подтверждается материалами дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, о том, что требование заявителя о признании недействительным решения от 25.05.2012 г. N 048 002 12 РК 0004850 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в виде штрафа в сумме 24 081 руб. 50 коп. является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены, как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 октября 2012 года по делу N А19-16930/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Е.О.Никифорюк

Судьи

Д.В.Басаев В.А.Сидоренко