Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2013 г. N 16АП-3349/12

г. Ессентуки

21 января 2013 г.

Дело N А63-11656/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бибулатовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.10.2012 по делу N А63-11656/2012 (судья Быков А.С.)

по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю" (ИНН 2634038505, ОГРН 1022601945520)

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ИНН 2635134160, ОГРН 1102635006462),

третьи лица: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ "Управление "Ставропольмелиоводхоз" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - заинтересованное лицо, территориальное управление) со следующими требованиями:

- признать действия, выразившиеся в отказе предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, незаконными;

- обязать предоставить на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 675 815 кв. м с кадастровым номером 26:16:000000:37, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, для эксплуатации гидроузла на реке Кубань и Невинномысского канала от головного сооружения до р. Барсучки-2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 09.10.2012 по делу N А63-11656/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявитель не доказал нарушения оспариваемыми действиями территориального управления его прав и законных интересов.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 09.10.2012, федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю" обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт о признании незаконными действия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, выразившиеся в отказе предоставить заявителю земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование. Жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены все обстоятельства дела, не дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, представленным в дело, судом неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не известили. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю" направило ходатайство, в котором просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии представителя.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 09.10.2012 по делу N А63-11656/2012 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации г. Невинномысска от 15.08.1997 N 1080 государственному предприятию по эксплуатации и ремонту мелиоративных систем и гидросооружений "Ставропольводэксплуатация" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 61,44 га для эксплуатации гидроузла на р. Кубань и Невинномысского канала от головного сооружения до р. Барсучки-2 (том 1, л.д. 47).

Государственному предприятию "Ставропольводэксплуатация" выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования землей от 11.09.1997 N 1459 (том 1, л.д. 12).

В последующем участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 26:16:000000:37.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 19.09.1997 N 136 "О специально уполномоченном государственном органе в области мелиорации земель в Ставропольском каре" государственное предприятие по эксплуатации и ремонту мелиоративных систем и гидросооружений "Ставропольводэксплуатация" преобразован в Департамент по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Ставропольского края (департамент "Ставрополькрайводхоз") с выделением филиалов в юридические лица - государственные учреждения (том 1, л.д. 48, 49).

Во исполнение приказа от 19.09.1997 N 136 приказом от 24.10.1997 N 2 из состава государственного предприятия "Ставропольводэксплуатация" выделены филиалы, преобразованные в самостоятельные юридические лица (государственные учреждения), находящиеся в ведении департамента "Ставрополькрайводхоз", в связи с чем Управление эксплуатации Невинномысского канала было преобразовано в государственное учреждение (пункт 21 приложения к приказу) (том 1, л.д. 52 - 55).

06.09.1999 в свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования землей от 11.09.1997 N 1459 внесены изменения в части указания землепользователя, которым является государственное учреждение "Управление эксплуатации Невинномысского канала".

Согласно приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.02.2002 N 197 "О федеральном государственном учреждении "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю" указано привести в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации учредительные документы департамента "Ставрополькрайводхоз", придав ему статус федерального государственного учреждения с переименованием его в федеральное государственное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю" (ФГУ "Управление "Ставропольмелиоводхоз"").

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 04.04.2002 N 345 федеральное государственное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю" реорганизовано путем присоединения к нему государственных учреждений и создания на их базе филиалов. Одним из таких учреждений явилось государственное учреждение "Управление эксплуатации Невинномысского канала" (пункт 18 приложения).

05 июня 2002 года зарегистрировано прекращение деятельности государственного учреждения "Управление эксплуатации Невинномысского канала" в связи с реорганизацией в форме присоединения (л. д. 56).

В связи с произведенной реорганизацией и приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 04.04.2002 N 345 распоряжением министерства имущественных отношений Ставропольского края от 30.01.2003 N 108 за федеральным государственным учреждением "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю" на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество (головное сооружение на р. Кубань и Невинномысский магистральный канал), о чем в ЕГРП внесены соответствующие записи, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 25.02.2011 серии 26 АЗ N 330218 и от 26.04.2011 серии 26-Аз N 410351 (л. д. 9 - 11).

Постановлением администрации города Невинномысска от 11.11.2009 N 1700 в пункт 1 постановления главы администрации города Невинномысска от 15.08.1997 N 1080 внесены изменения в части наименования землепользователя и указано федеральное государственное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю" (том 1, л.д. 212).

26 апреля 2011 года право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:16:000000:37 для эксплуатации гидроузла на р. Кубань и Невинномысского канала от головного сооружения до р. Барсучки-2 зарегистрировано за Российской Федерацией, о чем в ЕГРП внесена запись N 26-26-01/061/2011-2012 (л. д. 21).

26 августа 2011 года заявитель обратился в Территориальное управление с письмом N 03-18/592 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 26:16:000000:37 (л. д. 15).

26.12.2011 сообщением N 11834/5 Территориальное управление отказало учреждению в предоставлении земельного участка площадью 675815 кв.м с кадастровым номером 26:16:000000:37 для эксплуатации гидроузла в постоянное (бессрочное) пользование, мотивируя тем, что право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за Управлением эксплуатации Невинномысского канала, поэтому вопрос о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:16:000000:37 может быть рассмотрен после предоставления документов, подтверждающих прекращение права постоянного (бессрочного) пользования Управления эксплуатации Невинномысского канала (том 1, л. д. 16).

Учреждение обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 675815 кв.м с кадастровым номером 26:16:000000:37, однако управление Росреестра в сообщении от 21.03.2012 N 07/7498/12 отказало учреждению в государственной регистрации права. Основанием к отказу послужило указание в кадастровом паспорте на земельный участок в графе 15 "Сведения о правах" в качестве правообладателя - Управление эксплуатации Невинномысского канала. Кроме того, по мнению управления Росреестра право постоянного (бессрочного) пользования не могло перейти к учреждению в порядке правопреемства.

ФГБУ "Управление "Ставропольмелиоводхоз", считая, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 26:16:000000:37 перешло к федеральному государственному бюджетному учреждению "Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю" в порядке универсального правопреемства, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Территориальному управлению о признании за ФГБУ "Управление "Ставропольмелиоводхоз" права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 675815 кв.м с кадастровым номером 26:16:000000:37, в связи с чем было возбуждено дело А63-9477/2012.

Вместе с тем, 27.06.2012 до рассмотрения по существу спора по делу N А63-9477/2012 учреждение обратилось в суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании действий Территориального управления, выразившихся в отказе предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) на предмет соответствия закону или иному нормативному правовому акту, выявляет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые его приняли.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствия ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвержденным Постановлением Правительства РФ N 432 от 05.06.2008 года, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. Федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

Полномочия территориальных органов определены в Типовом положении о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденном приказом Минэкономразвития от 01.11.2008 N 374.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается Учреждением, что земельный участок площадью 675815 кв.м с кадастровым номером 26:16:000000:37 для эксплуатации гидроузла на р. Кубань и Невинномысского канала от головного сооружения до р. Барсучки-2, находится в федеральной собственности Российской Федерации, а государственное учреждение "Управление эксплуатации Невинномысского канала" являлось землепользователем указанного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что на основании статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации в результате последовательных реорганизаций в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 19.09.1997 N 136 "О специально уполномоченном государственном органе в области мелиорации земель в Ставропольском крае", приказом от 24.10.1997 N 2 "О преобразовании государственного предприятия "Ставропольводэксплуатация" в Департамент по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжения Ставропольского края "Ставрополькрайводхоз", приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.02.2002 N 197 "О федеральном государственном учреждении "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю" и приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 04.04.2002 N 345 "О реорганизации федерального государственного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю" ФГБУ "Управление "Ставропольмелиоводхоз" является последовательно реорганизованным универсальным правопреемником, в частности в отношении государственного предприятия "Ставропольводэксплуатация" и государственного учреждения "Управление эксплуатации Невинномысского канала".

Согласно пункту 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Суд апелляционной инстанции с указанным выводом суда первой инстанции согласен и считает, что суд первой инстанции правильно указал о том, что универсальное правопреемство предполагает переход всех прав и обязанностей к вновь возникшему юридическому лицу, пока не доказано иное.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.07.2012 по делу N А63-9477/2012, вступившем в законную силу, установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 26:16:000000:37 зарегистрировано за государственным учреждение "Управление эксплуатации Невинномысского канала", правопреемником которого является ФГБУ "Управление "Ставропольмелиоводхоз". В удовлетворении заявленных требований о признании за ФГБУ "Управление "Ставропольмелиоводхоз" права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:16:000000:37 отказано, в связи с избранием ненадлежащего способа защиты нарушенного права (том 1, л.д. 57-62).

Учреждением не представлено ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции доказательств о том, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 675815 кв.м с кадастровым номером 26:16:000000:37 было прекращено в установленном законом порядке одним из правопредшественников учреждения, в том числе посредством отказа от права или принятия судебного акта о принудительном прекращении права.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод учреждения об отсутствии в передаточных актах указаний на спорный земельный участок, как не соответствующий положениям статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовой природе универсального правопреемства при реорганизации юридического лица, а также содержанию передаточных актов с учетом требованиям Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2001 N 26н.

При таких обстоятельствах независимо от содержания передаточного акта и регистрации перехода соответствующего права Учреждение является правопреемником в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:16:000000:37, принадлежавшего его правопредшественникам на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с постановлением главы администрации г. Невинномысска от 15.08.1997 N 1080 и свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования землей от 11.09.1997 N 1459.

Более того, Постановлением администрации города Невинномысска от 11.11.2009 N 1700 в пункт 1 постановления главы администрации города Невинномысска от 15.08.1997 N 1080 внесены изменения в части наименования землепользователя и указано федеральное государственное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю" (том 1, л.д. 212).

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в пункте 25 разъяснено, что в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие право на землю, выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), признаются имеющими равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации, которая проводится по желанию правообладателей.

Доказательства обжалования в судебном порядке отказа управления Росреестра в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 26:16:000000:37 в материалы дела не представлено.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Территориальное управление не вправе в установленном законом порядке предоставлять Учреждению земельный участок площадью 675815 кв.м с кадастровым номером 26:16:000000:37, находящийся в Федеральной собственности Российской Федерации, на праве (постоянного) бессрочного пользования.

В связи с тем, что Учреждением не представлены в материалы дела доказательства прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в порядке универсального правопреемства, а отказ управления Росреестра в государственной регистрации прав учреждения на земельный участок не был предметом оспаривания в судебном порядке, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что Учреждение не доказало нарушения оспариваемыми действиями территориального управления его прав и законных интересов в предпринимательской или иной экономической деятельности.

С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что решение Территориального управления от 26.12.2011, изложенное в сообщении N 11834/5, об отказе учреждению в предоставлении земельного участка площадью 675815 кв.м с кадастровым номером 26:16:000000:37 для эксплуатации гидроузла в постоянное (бессрочное) пользование, соответствует нормам действующего законодательства, является законным и обоснованным, права и законные интересы Учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, а поэтому не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, доводы учреждения, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им также дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Других доказательств в обоснование своих доводов учреждение в суд апелляционной инстанции не представило, поэтому они не могут быть приняты судом апелляционной инстанции на основании вышеизложенного и отклоняются за необоснованностью.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.10.2012 по делу N А63-11656/2012 законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.10.2012 по делу N А63-11656/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Г.В. Казакова

Судьи

О.В. Марченко З.М. Сулейманов