Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2013 г. N 11АП-16664/12

г. Самара

23 января 2013 г.

Дело N А55-24425/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от Индивидуального предпринимателя Мысник Натальи Анатольевны - Мысник Ю.А.; доверенность от 26.03.2012 года N 3-1036,

от Администрации городского округа Чапаевск - Картавцев А.С.; доверенность от 11.01.2013 года N 1,

от Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Чапаевск - Лапшова И.А., доверенность от 09.01.2013 года N 4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Мысник Натальи Анатольевны

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 ноября 2012 года по делу N А55-24425/2012 (судья Щетинина М.Н.),

по заявлению Индивидуального предпринимателя Мысник Натальи Анатольевны, Самарская область, г. Чапаевск,

к Администрации городского округа Чапаевск, Самарская область, г. Чапаевск,

с участием третьего лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Чапаевск, Самарская область, г. Чапаевск,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Мысник Наталья Анатольевна (далее -заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом изменений требований в части размера площади земельного участка, л.д.123) о признании незаконным решения Администрации городского округа Чапаевск (далее по тексту- Администрация, заинтересованное лицо) об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Чапаевск, ул. Котовского 5-А,площадью 2592 +/-17.82.0 кв. м под автостоянку; об обязании Администрации городского округа Чапаевск (далее - Администрация) предоставить заявителю в аренду под автостоянку земельный участок.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07 ноября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Индивидуальный предприниматель Мысник Наталья Анатольевна подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что Правила застройки от 31.05.2007 N 267 и решения Думы г. о. Чапаевск от 29.12.12 "О внесении изменений в решение Чапаевской Городской думы 31.05.2007 г. "Об утверждении правил землепользования и застройки г.о. Чапаевск Самарской области" не содержат оснований, по которым заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В отношении пропуска срока на обращение в суд податель жалобы считает, что ответ за N Д-21-49 ЛПБ от 31.10.11 получила нарочным 26.03.12.

По мнению подателя жалобы, ссылка на обращение в Чапаевский городской суд в феврале 2012 года не может свидетельствовать о том, что в день вынесения решения 31.10.11 ею был получен ответ.

Податель жалобы в обоснование пропуска срока ссылается также на личный мотив, указывает, что в течение года у нее умирала свекровь от онкологического заболевания, для чего ей с мужем приходилось часто ездить в Житомирскую область.

В судебном заседании представитель ИП Мысник Натальи Анатольевны доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители Администрации городского округа Чапаевск и Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Чапаевск считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением от 31 марта 2010 года о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3408.00 кв.м., расположенного по адресу: г.Чапаевск, ул. Котовского 5-А для использования в целях организации автостоянки.

Для рассмотрения указанного заявления по существу заинтересованное лицо направило в Департамент строительства, архитектуры и благоустройства г. Чапаевска обращение о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка по указанному адресу.

05.04.2010 года Департамент строительства направил в адрес КУМИ письмо N546 о возможности предоставления земельного участка для использования в целях организации стоянки, изготовил выкопировку из генерального плана городского округа Чапаевск, из которой видно расположение малоэтажных многоквартирных домов. При этом Департамент указал, что предоставление возможно, если участок ранее не выделялся другим лицам, при условии благоустройства прилегающей территории и оформления необходимой документации (л.д.12-13).

19 мая 2010 года Администрация городского округа Чапаевск направила в адрес заявителя информацию, изложенную в письме N Д2д1-36/1440, из которой следует, что для разрешения заявления предпринимателя по существу необходимо опубликование информации в газете "Чапаевский рабочий" о наличии заявления о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка (л.д.14).

25 мая 2010 года в указанной газете была опубликована информация о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов для использования в целях организации стоянки по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Котовского, 5А, площадью 3408.0 кв.м.(л.д.109).

22.06.2010 года в адрес Главы городского округа Чапаевск было направлено обращение жителей поселка Нагорный по вопросу отмены проведения конкурса на предоставление земельного участка в аренду в целях организации автостоянки по испрашиваемому адресу (л.д.59-62).

В то же время, заявителем для использования в целях организации стоянки был сформирован земельный участок, площадь его составила 2592 кв.м. и поставлен на государственный кадастровый учет 02.12.2010 года (л.д.17).

30 июня 2011 года Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Чапаевск направил в адрес заявителя письмо (исх. N 643), о том, что он не возражает в проведении работ по благоустройству территории по адресу: г. Чапаевск, Котовского 5А, в период оформления документации, необходимой для предоставления испрашиваемого земельного участка для использования в целях организации автостоянки (л.д.19).

16.06.2011 года управление архитектуры и градостроительства городского округа Чапаевск письмом N 428 направило в адрес КУМИ проект благоустройства территории по указанному адресу, подписанный договор на оказание услуг от 16.06.2011 года, смету на проектные работы и доказательства оплаты заявителем за изготовленный проект на выполнение благоустройства (л.д.20 -24).

В июле 2011 года Мысник Наталья Анатольевна приобрела статус индивидуального предпринимателя (л.д.29).

При проведении работ по благоустройству испрашиваемей территории, 25 июля 2011 года в Администрацию поступило заявление жителей п. Нагорный с возражениями относительно начала работ(л.д.57).

10.10.2011 года Администрация городского округа Чапаевск направила в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Чапаевск уведомление, что Постановление Администрации городского округа Чапаевск "О предоставлении в аренду земельного участка" для использования в целях организации автомобильной стоянки не подписано. Из содержания обращения следует, что место для стоянки выбрано в районе двухэтажных домов, где проживают старые и пожилые люди, не имеющие своего транспорта и им указанная стоянка не нужна. Жители района против организации автостоянки, в заявлении граждан указывалось на то, что стоянка принесет дополнительное загрязнение воздуха и шума, учитывая двухэтажную застройку этого района, людям, здесь проживающим, невозможно будет открыть форточки или вывесить на просушку белье. При этом предлагалось найти иной вариант места размещения автостоянки(л.д.63).

31.10.2011 г. года Администрацией городского округа Чапаевск Самарской области за подписью Главы принято решение N Д-2.1-49/Л.П.Б. об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду предпринимателю Мысник Н.А.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований о признании указанного решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

20.02.2011 г. года заявитель обратился в городской Чапаевский суд с исковым заявлением о признании действий администрации городского округа Чапаевск Самарской области об отказе в предоставлении в аренду земельного участка по указанному адресу незаконными и обязании Администрацию заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка (л.д.106-108).

Из содержания искового заявления следует, что заявитель указывает на то, что им 31.10.2012 года получено письмо Администрации от 31.10.2011 года об отказе в предоставлении в аренду земельного участка по ул. Котовского 5-А, в связи с тем, что проект Постановления не прошел согласований, с доводами которого она не согласна.

27 марта 2012 года Чапаевский городской суд принял судебный акт, которым производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора. При этом суд в определении указал, что заявителю о наличии оспариваемого акта стало известно 31.10.2011 года (л.д.115-117).

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Постановлением Чапаевской городской Думы Самарской области от 3 ноября 2005 года N 4-Д утвержден Порядок управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Чапаевск (л.д.30-48) (далее - Порядок).

Согласно п.3.3. Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявление на имя Главы города Чапаевска.

В соответствии с п.3.5 Порядка заявления направляются в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Чапаевска и в Департамент строительства, архитектуры и благоустройства администрации г. Чапаевска для изучения вопроса о возможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей или об отказе в предоставлении в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.3.6 порядка Департамент по строительству, архитектуре и благоустройству, в том числе определяет функциональное назначение и разрешенное использование земельного участка (л.д.40).

На Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Чапаевска возложена, в том числе, обязанность по публикации сообщений в местной газете "Чапаевский рабочий" о возможном предоставлении земельных участков.

По истечении 30 дней с момента публикации готовит проект Постановления Главы города Чапаевска о предоставлении земельного участка в аренду, если дополнительные заявки не поступили. В противном случае принимает решение о проведении торгов по предоставлению земельных участков.

Из материалов дела следует, что орган местного самоуправления, исполнительные органы приступили к выполнению выше изложенного порядка.

Исходя из положений Земельного Кодекса РФ разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, несмотря на то, что они содержатся в неопубликованных для всеобщего сведения документах.

После публикации информации, при проведении работ по благоустройству территории, в Администрацию поступили заявления жителей п. Нагорный с возражениями относительно начала работ.

Согласно Уставу городского округа Чапаевск, население городского округа Чапаевск вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления, а должностные лица органа местного самоуправления обязаны рассмотреть обращения граждан и дать ответ по существу обращений.

Из обращений, поступивших в орган местного самоуправления, следует, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-2 - зона малоэтажной смешанной жилой застройки.

Доводы граждан подтверждаются имеющимся в деле ответом Муниципального Бюджетного учреждения "Управление Архитектуры и градостроительства городского округа Чапаевск и выпиской из ситуационного плана земельного участка по адресу: г. Чапаевск, ул. Котовского, 5А (л.д.99-100).

Указанные обстоятельства обоснованно учтены судом при вынесении решения.

Кроме того, судом сделан правильный вывод о том, что заявителем пропущен срок на обращение в арбитражный суд Самарской области с настоящими требованиями, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В обоснование уважительности причин пропуска срока предприниматель Мысник Н.А. ссылается на то, что в ее адрес не направлялось оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка от 31.10.2011 года, поэтому она, узнав в мае 2012 года о своем нарушенном праве обратилась в арбитражный суд в августе 2012 года.

Однако, судом правомерно учтено, что предприниматель до обращения в арбитражный суд 20.02.2012 года направлял исковое заявление в Чапаевский городской суд об обжаловании действий Администрации городского округа Чапаевск об отказе в предоставлении ей в аренду земельного участка по организацию автостоянки по улице Котовского 5-А в г. Чапаевске. Из содержания искового заявления предпринимателя следует, что предпринимателем 31.10.2011 года получен оспариваемый отказ, который она расценила как не обоснованный (л.д.64-66).

Из определения Чапаевского городского суда Самарской области от 27 марта 2012 года по гражданскому делу 2-264/12 видно, что предприниматель Мысник Н.А. заявляла ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд общей юрисдикции

Кроме того из материалов дела усматривается, что оспариваемый акт получен заявителем так же и на личном приеме у должностного лица Администрации городского округа Чапаевск еще и 26 марта 2012 года (л.д.113), однако в арбитражный суд Самарской области заявитель обратился 04 августа 2012 года, то есть за пределами трехмесячного срока.

Доказательств уважительности причин пропуска срока заявителем суду не представлено.

Судом верно отмечено в решении, что немотивированное восстановление процессуального срока нарушает принцип равноправия сторон, предусмотренный статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и пропуск срока без уважительных причин не соответствует требованиям частей 2 и 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичная позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации изложена в Постановлении от 19.04.2006 N 16228/05, согласно которой пропуск срока подачи заявления об оспаривании ненормативного акта государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку из определения Чапаевского городского суда от 27.03.2012 г. (л.д. 28-29, том 2) о прекращении производства по делу следует, что в судебном заседании Чапаевского городского суда представитель Мысник Н.А. пояснил, что в феврале 2012 г. Мысник Н.А. получила письмо администрации, которым ей отказано в аренде.

Из искового заявления Мысник Н.А. в Чапаевский городской суд (л.д. 25-27, том 2) следует, что она 31 октября 2011 года получила письмо об отказе в аренде (письмо N Д-2.1-49/Л.П.Б. от 31 октября 2011 г., оспариваемое в настоящем деле).

Таким образом, об оспариваемом ненормативном акте Мысник Н.А. стало известно 31 октября 2011 года, в арбитражный суд она обратилась 16 августа 2012 года, т.е. с пропуском срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии уважительных причин для восстановления пропущенного срока.

Ссылка предпринимателя на личные (семейные) обстоятельства не подтверждена документально.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 ноября 2012 года по делу N А55-24425/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик