|
23 января 2013 г.
|
Дело N А40-80212/12-154-746
|
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2013 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мухина С.М.,
|
судей:
|
Яковлевой Л.Г., Попова В.И.,
|
|
при ведении протокола
|
помощником судьи Корсаковой Н.А.,
|
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 3 апелляционную жалобу ООО "Пересвет ИВ"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от "08" октября 2012 г. по делу N А40-80212/12-154-746, принятое судьей А.В. Полукаровым,
по заявлению ООО "Пересвет ИВ" (ОГРН 1037739264287, 115516, г.Москва, ул.Промышленная, 11, стр.3, оф.419)
к Префектуре ЮВАО города Москвы
3-и лица: 1)Внутригородское муниципальное образование района Люблино, 2) ДЗР г.Москвы
о признании незаконным бездействия;
при участии:
от заявителя: не явился, извещен,
от ответчика: Конторина И.А. по дов. N 249 исх.юр от 24.02.2012,
от третьих лиц:
1) Внутригородское муниципальное образование района Люблино - Урусова Т.В. по дов. N 54-исх от 16.01.2013,
2) ДЗР г.Москвы - не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Пересвет ИВ" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Префектуры ЮВАО г. Москвы (далее - ответчик, Префектура), выразившегося в невключении торговых объектов ООО "Пересвет-ИВ", расположенных на земельных участках по адресам: Москва, ул. Краснодонская, д.15 и г. Москва, ул. Краснодонская, д.7 в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории ЮВАО г.Москвы.
Решением от 08.10.2012 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав принятый судебный акт тем, что у ответчика отсутствует бездействие, в связи с чем нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности не допущено.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на тот факт, что решение вынесено судом первой инстанции с нарушением требований АПК РФ и ГК РФ. Иных доводов в апелляционной жалобе не приведено.
Письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ ответчик и третьи лица в суд апелляционной инстанции не представили.
Явившиеся в судебное заседание представители ответчика и третьего лица поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.
Заявитель и ДЗР г. Москвы, будучи уведомленными надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ, в отсутствие представителей организаций.
Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (размещено на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://www.arbitr.ru 15 марта 2011 года) суд апелляционной инстанции также полагает необходимым обратить внимание на то, что информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/).
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором: земельного участка, площадью 5 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Краснодонская, д. 15, на основании договора аренды от 28.12.2006 N М-04-508769; земельного участка, кадастровый номер 770404006284/003, площадью 5 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Краснодонская, д. 7, на основании договора аренды от 28.12.2006 N М-04-508768.
В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности" ответчиком были утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории районов Юго-Восточного административного округа.
Арендуемые Обществом земельные участки, на которых расположены нестационарные торговые объекты (киоски), не были включены в схему размещения нестационарных торговых объектов.
Полномочия ответчика по утверждению схемы размещения некапитальных объектов предусмотрены пунктом 2.2.1 Положения о префектуре административного округа города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы".
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N ФЗ-381 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 10 названного закона схема размещения нестационарных объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, которыми определено, что включение объектов в схему размещения осуществляются органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (п. 2), для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (п. 4).
Порядок разработки и утверждения схемы размещения торговых объектов в городе Москве утвержден постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 г. N 26-ПП, согласно которому, включение места торговли в схему размещения осуществляется без участия собственников нестационарных торговых объектов, не связано с волеизъявлением собственника нестационарного торгового объекта, относится к исключительной компетенции органа власти.
В соответствии с п.23.Порядка для включения нестационарных торговых объектов в схему размещения (внесения изменений в схему размещения объектов) префектура направляет в Правительство Москвы либо в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочие собственника имущества, заявку с указанием предлагаемых изменений и обоснованием необходимости внесения таких изменений, в том числе с указанием: а) нормативов и фактических показателей минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории округа/района; б) цели использования, специализацию торговых объектов, включаемых в схему размещения; в), г) виды и планируемые сроки размещения нестационарных торговых объектов.
В силу положений пунктов 25 и 26 Порядка Межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы по
