Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2013 г. N 11АП-14876/12 (ключевые темы: право постоянного бессрочного пользования - Самарская область - земли общего пользования - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - собственность на земельный участок)

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2013 г. N 11АП-14876/12

г. Самара

23 января 2013 г.

Дело N А55-20241/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от Открытого акционерного общества "Автозаводстрой" - Урусов В.С.; доверенность от 29.12.2012 года,

от Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - Григорьевский М.Г.; доверенность от 24.10.2012 года N 7606,

от Мэрии г.о. Тольятти - извещен, не явился;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - извещен, не явился;

от Прокуратуры Самарской области - Ларичева Н.В.; удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 октября 2012 года по делу N А55-20241/2012 (судья Бойко С.А.),

по заявлению Открытого акционерного общества "Автозаводстрой", (ОГРН 1036300995114), Самарская область, г. Тольятти,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

1. Мэрия г.о. Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

2. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва,

о признании незаконным бездействия,

с участием в деле Прокуратуры Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Автозаводстрой" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившегося в несвоевременном рассмотрении обращения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:09:0102157:31 общей площадью 23182 кв.м., имеющим местоположение Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, 3.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек к участию в деле Мэрию городского округа Тольятти и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.10.2012 года заявленные требования удовлетворены.

Суд решил признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившееся в несвоевременном рассмотрении обращения Открытого акционерного общества "Автозаводстрой" о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:09:0102157:31 общей площадью 23182 кв.м., имеющим местоположение Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, 3, обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества "Автозаводстрой" путем принятия решения о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102157:31 общей площадью 23182 кв.м., имеющим местоположение Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, 3 и направления ему проекта договора купли-продажи вышеназванного земельного участка.

Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что заявление вместе с представленным пакетом документов 03.02.2012 г. направлено в Росимущество для дачи соответствующего поручения.

По мнению подателя жалобы, Территориальное управление выполнило все необходимые действия в отношении поданного заявления, в связи с чем, не считает, что допустило бездействие.

Податель жалобы ссылается также на то, что согласно письму Мэрии г.о. Тольятти от 02.04.2012 г. N 196/5.1-2, части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102157:31 относятся к земельным участкам общего пользования. Кроме того, согласно письму Заместителя Мэра от 21.08.2012 N 8021/5, часть указанного земельного участка расположена на территории магистральных улиц и дорог.

Поэтому податель жалобы считает, что Территориальное управление не вправе предоставлять земельный участок, ограниченный в обороте.

Также, по мнению подателя жалобы, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у ОАО "Автозаводстрой" не возникло, поскольку не зарегистрировано в соответствии с требованием действующего законодательства, а права на здания были приобретены после введение в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с ч. 5 ст. 52 и п. 2 ст. 192 АПК РФ Прокуратура Самарской области вступила в данное дело с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле.

В судебном заседании представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и представитель Прокуратуры Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель Открытого акционерного общества "Автозаводстрой" считает решение суда законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим изменению по следующим основаниям по следующим основаниям.

Открытое акционерное общество "Автозаводстрой" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102157:31 общей площадью 23182 кв.м., имеющим местоположение Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, 3.

Заявитель является собственником объектов недвижимого имущества:

здания (Лит.А,А1,А2) - Административно-бытовой корпус (Лит.А), Цех металлоконструкций (Лит.А1). Склад готовой продукции (Лит.А2), площадью 4 586,90 кв.м., имеющего адрес: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, ул.Окраинная, дом 3;

здания (Лит.АЗ) - Цех сантехнических и вентзаготовок, площадью 1 760.90 кв.м., имеющего адрес: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, ул.Окраинная, дом 3, строение 1;

здания (Лит.А4) - Арматурный цех, площадью 1 209,00 кв.м., имеющего адрес: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, ул.Окраинная, дом 3, строение 2;

сооружения (Лит.С) - Открытый материальный склад, площадью 2 437,50 кв.м., имеющего адрес: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, северо - западнее здания, имеющего адрес: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, ул.Окраинная, дом 3, строение 1.

Указанные объекты недвижимости приобретены заявителем у Закрытого акционерного общества "Автозаводстрой" на основании договоров купли-продажи недвижимого имущества N 134, 135, 136 от 26 декабря 2003 года и N 81 от 02 октября 2009 года.

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102157:31 общей площадью 23182 кв.м., имеющим местоположение Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, 3, которой ранее принадлежал Закрытому акционерному обществу "Автозаводстрой" на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 12 октября 1999 года (л.лд.24).

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу положений пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Письмом от 06.06.2012 N 1111-10/18039 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом поручило ТУ Росимущества в Самарской области рассмотреть вопрос о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка.

Решение по заявлению о предоставлении вышеназванного земельного участка принято ТУ Росимущества по Самарской области не было.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ответчиком проявлено бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления ОАО "Автозаводстрой" о переоформлении в собственность находящегося в его постоянном (бессрочном) пользовании земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102157:31 общей площадью 23182 кв.м., имеющим местоположение Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, 3, которое противоречит положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 2, 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания его незаконным.

В указанной части оснований для отмены решения суда не имеется.

Однако суд апелляционной инстанции считает неправильным решение суда в той части, в которой суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества "Автозаводстрой" путем принятия решения о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102157:31 общей площадью 23182 кв.м., имеющим местоположение Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Окраинная, 3 и направления ему проекта договора купли-продажи вышеназванного земельного участка.

При этом апелляционный суд исходит из следующего.

Согласно письму Мэрии г.о. Тольятти от 02.04.2012 г. N 196/5.1-2, части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102157:31 относятся к земельным участкам общего пользования. Кроме того, согласно письму Заместителя Мэра от 21.08.2012 N 8021/5, часть указанного земельного участка расположена на территории магистральных улиц и дорог.

Мэрия г.о. Тольятти (по доверенности гр. Косачев В.В.) обратилась в управление Роснедвижимости по Самарской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, а именно: уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102157:31, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Окраинная в промузле 3

Заказчиком кадастровых работ явилось ООО "Автозаводстрой".

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.05.2010 N 09/038/2010-639 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 63:09:010200:2007(0)/0000000:0/ 0065:111063:003:0:0 площадью 23044, 00 кв.м. является Российская Федерация (Федеральная собственность). За ЗАО фирма "Автозаводстрой" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования.

В результате проведенного межевания государственного имущества площадь земельного участка, представленного на праве постоянного (бессрочного) пользования изменилась (увеличилась на 100 метров) и земельному участку был присвоен новый кадастровый номер 63:09:0102157:31.

Таким образом, в настоящее время запрашиваемый ОАО "Автозаводстрой" земельный участок, площадью 23 182 кв.м., имеющий местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Окраинная 3, принадлежащий ЗАО "Автозаводстрой" на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеет иные характеристики, иную площадь, иной кадастровый номер. Кроме того, правообладатель земельного участка Российская Федерация в лице Территориального управления не выражало волеизъявление на изменение площади и кадастрового номера земельного участка.

При увеличении площади земельного участка на 100- 150 кв.м. участок стал входить в земли общего пользования, а именно: частично располагаться на территории общего пользования - ул. Окраинная.

Данные обстоятельства подтверждаются Выкопировкой из Карты функционального зонирования Генерального плана городского округа Тольятти.

Так, Карта функционального зонирования Генерального плана городского округа Тольятти подтверждает то обстоятельство, что земельный участок площадью 23182 входит в территорию улицы Окраинная г. Тольятти, то есть в границы мест общего пользования.

Письмом от 02.04.2012 N 196/5.1-2 департамент сообщил, что часть вышеуказанного земельного участка расположена на территории улиц местного значения и относится к земельным участкам общего пользования.

К данному письму приложено графическое изображение участка относительно улиц местного значения.

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), не подлежат отчуждению в частную собственность.

В соответствии с п. 8 ст. 27, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами и т.д. не подлежат приватизации.

Между тем, суд первой инстанции не указал мотивы, по которым отклонил доказательства ТУ Росимущества о нахождении испрашиваемого земельного кодекса в составе земель общего пользования.

Соответственно, зная, что частично спорный земельный участок входит в границы земель общего пользования ОАО "Автозаводстрой" переписало свое заявление о предоставлении земельного участка в собственность на переоформление права аренды на указанный земельный участок.

С учетом изложенного и на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ апелляционный суд считает необходимым с учетом возможности устранить допущенные нарушения путем предоставления заявителю земельного участка в аренду согласно его заявления решение суда изменить, изложив абзац 3 резолютивной части в следующей редакции: "Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества "Автозаводстрой" путем рассмотрения по существу заявления N 24 от 07.12.2011 года и принятия по нему решения", в остальной части решение суда оставить без изменения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 октября 2012 года по делу N А55-20241/2012 изменить.

Абзац третий резолютивной части решения Арбитражного суда Самарской области от 04 октября 2012 года по делу N А55-20241/2012 изложить в следующей редакции:

"Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества "Автозаводстрой" путем рассмотрения по существу заявления N 24 от 07.12.2011 года и принятия по нему решения".

В остальной части решение Арбитражного суда Самарской области от 04 октября 2012 года по делу N А55-20241/2012 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик