|
28 января 2013 г.
|
Дело N А76-16284/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2013 г.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,
судей Соколовой И.Ю., Богдановской Г.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Карабашского городского округа Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.11.2012 по делу N А76-16284/2012 (судья Бастен Д.А.).
В судебном заседании приняли участие представители:
общества с ограниченной ответственностью "Южуралтеплострой" - Ляпина Е.Г. (доверенность от 10.07.2012);
Администрации Карабашского городского округа Челябинской области - Костырева Е.Б. (доверенность от 10.01.2013).
Общество с ограниченной ответственностью "Южуралтеплострой" (далее - ООО "Южуралтеплострой", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Карабашского городского округа Челябинской области (далее также - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявлений о предоставлении ООО "Южуралтеплострой" в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 74:29:0000000:96 (площадью 20 800 кв.м.) и 74:29:0000000:97 (площадью 11 560 кв.м.), расположенных по адресу: Челябинская область, г. Карабаш, пос. Красный Камень, база отдыха "Южуралтеплострой" - а также о возложении на Администрацию обязанности направить в адрес заявителя проект договора аренды с предложением о его заключении в установленные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации сроки (т. 1, л.д. 2-7, 134).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 21.11.2012 (резолютивная часть оглашена 21.11.2012) требования общества "Южуралтеплострой" удовлетворены. Суд установил и признал оспариваемое заявителем бездействие заинтересованного лица незаконным, а также обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Южуралтеплострой", а именно - в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу принять решения о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 74:29:0000000:96, 74:29:0000000:97 в аренду обществу "Южуралтеплострой", осуществить подготовку проектов договоров аренды указанных земельных участков и направить их заявителю с предложением о заключении соответствующих сделок в порядке и сроки, установленные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 139-144).
В апелляционной жалобе Администрация г. Карабаша (далее также - податель жалобы) просит решение отменить, в удовлетворении требований ООО "Южуралтеплострой" отказать (т. 2, л.д. 3-6).
Заинтересованное лицо приводит следующие доводы.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до настоящего момента сохраняется запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:29:0506002:0001, из которого в результате раздела были сформированы спорные земельные участки (74:29:0000000:96, 74:29:0000000:97).
Нормами действующего земельного законодательства не предусмотрено заключение иного договора аренды земельного участка, ранее возникшие права на который не прекращены в установленном порядке.
В данном случае обществом "Южуралтеплострой" не подписано соглашение о расторжении действующего договора аренды, не произведено снятие земельного участка с кадастровым номером 74:29:0506002:0001 с регистрационного учёта, не аннулирована запись в Едином реестре прав.
В связи с этим, податель жалобы полагает, что основания для заключения новых договоров аренды земли отсутствуют, а решение арбитражного суда первой инстанции является неисполнимым.
Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В судебном заседании представитель администрации на доводах жалобы настаивал, представитель заявителя с доводами жалобы не согласился, полагая решение законным и обоснованным.
Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном Главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов настоящего дела, на основании решения главы г. Карабаша от 06.07.1998 N 470 обществу "Южуралтеплострой" на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 3,35 га для строительства базы отдыха на озере Увильды, заявителю был выдан государственный акт N ЧБО-29-0190 (т. 1, л.д. 26-28).
15.07.1998 на основании решения от 06.07.1998 N 470 и государственного акта на государственный кадастровый учёт был поставлен земельный участок с кадастровым номером 74:29:0506002:0001 (равнозначен номеру 74:29:0506002:1). Общая площадью земельного участка 33 500 кв.м., категория земель "земли особо охраняемых территорий и объектов", вид разрешённого использования "реконструкция базы отдыха", местоположение: Челябинская область, город Карабаш, база отдыха ООО "Южуралтеплострой" (т. 1, л.д. 20-24).
На основании распоряжения главы г. Карабаша от 13.08.2003 N 762 земельный участок с кадастровым номером 74:29:0506002:0001 был предоставлен обществу "Южуралтеплострой" в аренду сроком на 3 года, для использования в целях реконструкции базы отдыха (т. 1, л.д. 29).
11.09.2003 между муниципальным образованием "город Карабаш" (арендодатель) и обществом "Южуралтеплострой" (арендатор) был подписан договор аренды N 44, по условиям которого арендодатель обязался предоставить обществу в аренду сроком на 3 года (с 11.09.2003 по 11.09.2006) земельный участок под номером 74:29:0506002:0001 (т. 1, л.д. 30-34).
Договор аренды от 11.09.2003 N 44 был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 06.02.2004 (т. 1, л.д. 30 оборот).
На основании правовых актов органа местного самоуправления дополнительными соглашениями от 05.05.2006 (зарегистрировано в ЕГРП 12.07.2006) и от 25.03.2009 (зарегистрировано в ЕГРП 12.05.2009) срок действия договора аренды от 11.09.2003 N 44 был продлён сторонами сначала по 10.09.2009, а затем по 10.09.2012 (т. 1, л.д. 35-39).
04.05.2008, 14.05.2008 и 31.08.2011 в ЕГРП были внесены записи о государственной регистрации прав собственности ООО "Южуралтеплострой" на следующее недвижимое имущество:
- объект незавершённого строительства, общая площадь застройки 175,6 кв.м., литера "А", назначение "нежилое", степень готовности объекта 15 %, кадастровый (или условный) номер объекта 74-74-32/076/2007-034 (свидетельство от 04.05.2008, выписка из ЕГРП от 15.06.2012; т. 1, л.д. 42-43);
- объект незавершённого строительства, протяжённость 243 метра, литера "I", назначение "транспортное", степень готовности 70 %, кадастровый (или условный) номер объекта 74-74-32/076/2007-035 (свидетельство от 14.05.2008, выписка из ЕГРП от 06.06.2012; т. 1, л.д. 44-45);
- объект незавершённого строительства "нулевой цикл спального корпуса N 2", общая площадь застройки 1094,1 кв.м., литера "А", степень готовности объекта 30 %, кадастровый (или условный) номер объекта 74-74-29/015/2011-196 (свидетельство от 31.08.2011, выписка из ЕГРП от 09.06.2012; т.1, л.д.46-48)
расположенное по адресу: Челябинская область, г. Карабаш, пос.Красный Камень, база отдыха "Южуралтеплострой".
В 2010 году орган местного самоуправления, рассмотрев письменное обращение ООО "Южуралтеплострой", отказал в предоставлении арендуемого земельного участка в собственность общества путём выкупа. Причиной отказа послужило то, что часть арендуемого обществом земельного участка расположена в пределах береговой полосы (т. 1, л.д. 40).
В дальнейшем по инициативе и за счёт общества "Южуралтеплострой" было проведено межевание земельного участка с кадастровым номером 74:29:0506002:0001 для целей его раздела на несколько самостоятельных участков, в том числе, для выделения части земли, составляющей береговую полосу, в отдельный объект (т. 1, л.д. 74).
Распоряжением Администрации Карабашского городского округа Челябинской области от 28.03.2011 N 385 по результатам рассмотрения материалов межевания были утверждены характеристики земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 74:29:0506002:1, а именно:
- земельный участок N 1, площадь 20 800 кв.м., категория земель "земли особо охраняемых территорий", разрешенное использование "размещение базы отдыха", местоположение: Челябинская область, г. Карабаш, база отдыха "Южуралтеплострой", участок N 1;
- земельный участок N 2, площадь 11 560 кв.м., категория земель "земли особо охраняемых территорий", разрешенное использование "размещение базы отдыха", местоположение: Челябинская область, г. Карабаш, база отдыха "Южуралтеплострой", участок N 2;
- земельный участок N 3, площадь 1 140 кв.м., категория земель "земли особо охраняемых территорий", разрешенное использование "земли общего пользования", местоположение: Челябинская область, г. Карабаш, база отдыха "Южуралтеплострой", участок N 3 (т. 1, л.д. 41).
16.05.2011 в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о постановке на государственный кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами 74:29:0000000:96, 74:29:0000000:97, 74:29:0000000:98, характеристики (материалы межевания) которых были утверждены распоряжением Администрации от 28.03.2011 N 385. В дело представлены копии кадастровых паспортов земельных участков площадью 20 800 кв.м. номер 74:29:0000000:96 и 11 560 кв.м. номер 74:29:0000000:97, подготовленных по состоянию на 17.06.2012 (т. 1, л.д. 12-14, 16-18), а также выписки из ЕГРП от 18.02.2012 о том, что права, ограничения либо обременения в отношении данных земельных участков в Едином реестре не зарегистрированы (т. 1, л.д. 15, 19).
В 2011-2012 гг. Администрация направляла в адрес ООО "Южуралтеплострой" распоряжение от 28.06.2011 N 1033/1 о расторжении договора аренды от 11.09.2003 N 44 и проект соглашения о расторжении названной сделки (т. 1, л.д. 108-111).
Общество "Южуралтеплострой" обращалось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании распоряжения от 28.06.2011 N 1033/1 недействительным.
Решением арбитражного суда первой инстанции от 22.05.2012 по делу N А76-2660/2012, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.08.2012, в удовлетворении заявленного обществом "Южуралтеплострой" требования было отказано. Из текстов судебных актов по данному делу, официально опубликованных в сети Интернет на сайте "www.kad.arbitr.ru", следует, что отказ в удовлетворении требования общества суды обосновали отсутствием каких-либо правовых последствий для арендатора по договору аренды от 11.09.2003 N 44, поскольку, среди прочего, право расторжения данной сделки в одностороннем порядке условиями договора не предусмотрено. Суды пришли к выводу о том, что распоряжение от 28.06.2011 N 1033/1 не нарушает прав и охраняемых законом интересов ООО "Южуралтеплострой", являющегося стороной действующего договора аренды земельного участка.
09.06.2012 общество "Южуралтеплострой" со ссылкой на пункт 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в орган местного самоуправления с заявлениями о предоставлении вновь сформированных земельных участков с кадастровыми номерами 74:29:0000000:96, 74:29:0000000:97 в аренду для размещения базы отдыха (т. 1, л.д. 11, 113).
О результатах рассмотрения письменных обращений общество "Южуралтеплострой" извещено не было.
Полагая, что на стороне Администрации имеет место незаконное бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявлений о предоставлении земли в аренду, общество "Южуралтеплострой" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя требования общества, арбитражный суд первой инстанции исходил из их правомерности и обоснованности. Суд указал, что заявитель в данном случае реализовал право, регламентированное нормой пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, тогда как орган местного самоуправления доказательств рассмотрения письменных обращений общества "Южуралтеплострой" не представил.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
ООО "Южуралтеплострой" согласно представленным письменным доказательствам является собственником трёх объектов незавершённого строительства, расположенных в границах предоставленного ранее, первоначально на праве постоянного (бессрочного) пользования, а затем на праве аренды, земельного участка с кадастровым номером 74:29:0506002:1.
Права заявителя на строения зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в 2008-ом и 2011-ом годах.
Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 12.12.2011) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.
Нормой пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) регламентировано, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом (абзац 1).
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (абзац 2).
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ).
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
В рассматриваемой ситуации Администрацией Карабашского городского округа (арендодатель по договору от 11.09.2003 N 44) в интересах, в том числе, ООО "Южуралтеплострой" (арендатор по договору от 11.09.2003 N 44), было согласовано межевание земельного участка с кадастровым номером 74:29:0506002:1 для целей его раздела на три самостоятельных объекта, а также постановка вновь образованных земельных участков на государственный кадастровый учёт (далее - ГКУ).
Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ).
Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Решения об образовании земельных участк
