Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2013 г. N 10АП-10440/12

г. Москва

28 января 2013 г.

Дело N А41-19635/12

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Бархатова В.Ю., Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц: от Управления Росреестра по МО - не явились, извещены надлежащим образом,

от Муниципального унитарного автотранспортного предприятия "Квар" - не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 25.09.2012 по делу N А41-19635/12, принятое судьей Неяскиной Е.А., по исковому заявлению администрации города Протвино Московской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, при участии третьих лиц: Управление Росреестра по МО, Муниципальное унитарное автотранспортное предприятие "Квар" о признании права отсутствующим и признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Протвино (далее - истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ответчик, ТУ ФАУГИ в МО) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельные участки:

- площадью 831 кв.м. с КН 50:59:0020202:0010, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, г. Протвино, Лесной бульвар, д. 2,

- площадью 22 258 кв.м. с КН 50:59:0010201:0032, категория земель: земли поселений, расположенный по адресу: Московская область, г. Протвино, Индустриальный проезд, д. 1,

- площадью 6878 кв.м., с КН 50:59:0010302:0001, категория земель: земли поселений, расположенный по адресу: Московская область, г. Протвино, Заводской проезд, д. 1.

и признании права муниципальной собственности "Городского округа Протвино" на земельные участки:

- площадью 831 кв.м. с КН 50:59:0020202:0010, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, г. Протвино, Лесной бульвар, д. 2,

- площадью 22 258 кв.м. с КН 50:59:0010201:0032, категория земель: земли поселений, расположенный по адресу: Московская область, г. Протвино, Индустриальный проезд, д. 1,

- площадью 6878 кв.м., с КН 50:59:0010302:0001, категория земель: земли поселений, расположенный по адресу: Московская область, г. Протвино, Заводской проезд, д. 1.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Управление Росреестра по МО, МУАП "Квар" (ОГРН 1025004857767).

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.09.2012 суд признал право муниципальной собственности "Городского округа Протвино" на земельные участки:

- с кадастровым номером 50:59:0020202:0010 площадью 831 кв.м, категория земли- земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, г.Противно, Лесной бульвар, д. 2

- с кадастровым номером 50:59:0010201:0032 площадью 22 258 кв.м, категория земли- земли поселений, расположенный по адресу: Московская область, г. Противно, Индустриальный проезд, д.1.

В остальной части заявленных требований отказано.

Отказ администрации от требований в части признания отсутствующим права собственности Российской Федерации и признании права муниципальной собственности "Городской округ Протвино" на земельный участок с кадастровым номером 50:59:0010302:0001 площадью 6 878 кв.м., категория земли - земли поселений, расположенный по адресу: Московская область, г. Противно, Заводской проезд, д.1 арбитражным судом принят, производство по делу в этой части прекращено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой ответчик ссылается на недоказанность истцом нарушения вещных прав на спорные земельные участки и направленность исковых требований на восстановление права распоряжения земельными участками на будущее время.

В судебное заседание не явились представители лиц, участвующих в деле в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания. Информация о времени и месте судебного заседания имеется на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из ЕГРП от 09.09.2010 земельный участок с КН 50:59:0020202:0010 площадью 831 кв.м. принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Постановлением от 22.10.1999 N 635 Мэра г. Протвино Московской области в аренду МУАТП "Квар" предоставлен земельный участок, фактически занятый встроено-пристроенным помещением кафе "Калинка", расположенным по адресу: Лесной бульвар, д. 2, с прилегающей территорией общей площадью 831 кв.м. с 01.05.99 сроком на 10 лет.

В соответствии с кадастровым паспортом от 07.09.2010 земельный участок с КН 50:59:0020202:10 площадью 831 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет 27.02.2006, расположен по адресу: Московская область, г. Протвино, б-р Лесной, д. 2, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения кафе.

Здание кафе "Калинка" - нежилое одноэтажное кирпичное здание с подвалом, пристроенное к 9-ти этажному зданию общежития строительный номер N 930, нежилое, расположенное по адресу: МО, г.Протвино, Лесной бульвар, д. 2, строение 2, условный номер: 50:59:02:00513:001 принадлежит на праве хозяйственного ведения Муниципальному унитарному автотранспортному предприятию "КВАР", что подтверждается выпиской из ЕГРП от 11.09.2010.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.08.2009 указанное здание кафе "Калинка" площадью 773,80 кв.м. находится в собственности городского округа Протвино.

В соответствии с кадастровым паспортом от 10.11.2009 здание кафе "Калинка" инв. N 213:065-0058 находится на земельном участке с КН 50:59:0020202:10.

Земельный участок с КН 50:59:0010201:0032 площадью 22 258 кв.м., фактически занятый одно-трехэтажным зданием административного корпуса (зд. 47), одноэтажным зданием производственного корпуса (зд. 44), зданием автозаправочной станции, зданием контрольно-пропускного пункта, очистными сооружениями, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 08.09.2010.

Постановлением от 10.10.2003 N 546 Главы города Протвино Московской области предоставлен МУАТП "Квар" в аренду с 01.07.2003 по 01.08.2013 земельный участок площадью 22258 кв.м., фактически занятый: одно-трехэтажным зданием административного корпуса (зд. N 47), одноэтажным зданием производственного корпуса (зд. N 44), зданием автозаправочной станции, зданием контрольно-пропускного пункта, очистными сооружениями.

Земельный участок с КН 50:59:0010201:32 площадью 22258 кв.м. в соответствии с кадастровым паспортом от 07.09.2010 поставлен на государственный кадастровый учет 02.12.2003, расположен по адресу: Московская область, г. Протвино, проезд Индустриальный, д. 1, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения предприятия, оказывающего автотранспортные услуги.

Согласно выписке из ЕГРП от 11.09.2010, свидетельствам о государственной регистрации права от 09.07.2002, указанные объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Московская область, г. Протвино, Индустриальный проезд, д. 1:

1. одно-трехэтажным зданием административного корпуса (зд. N 47), условный номер 50:59:02:00410:003

2. одноэтажным зданием производственного корпуса (зд. N 44), условный номер 50:59:02:00410:001

3. зданием автозаправочной станции, условный номер 50:59:02:00410:004

4. зданием контрольно-пропускного пункта, условный номер 50:59:02:00410:002

5. очистными сооружениями, условный номер 50:59:02:00410:005 принадлежат Муниципальному унитарному автотранспортному предприятию "КВАР" на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с выпиской из реестра объектов муниципальной собственности г. Протвино на 08.09.2010 указанные пять объектов недвижимого имущества находятся в муниципальной собственности.

Согласно кадастровым паспортам от 10.11.2009, 17.11.2009 данные пять объектов недвижимого имущества расположены на земельном участке с КН 50:59:0010201:32.

Земельный участок с КН 50:59:0010201:32 площадью 22258 кв.м. занят одно-трехэтажным зданием административного корпуса (зд. N 47), одноэтажным зданием производственного корпуса (зд. N 44), зданием автозаправочной станции, зданием контрольно-пропускного пункта, очистными сооружениями, находящимися в собственности соответствующего муниципального образования.

Принимая решение о признании права муниципальной собственности "Городского округа Протвино" на земельные участки: с кадастровым номером 50:59:0020202:0010 площадью 831 кв.м и с кадастровым номером 50:59:0010201:0032 площадью 22 258 кв.м., Арбитражный суд Московской области сделал вывод о том, что право муниципальной собственности администрации города Протвино на данные земельные участки возникло при разграничении государственной собственности на землю в порядке пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 29.06.2012) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Данный вывод суда является обоснованным, соответствует действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о разграничении государственной собственности на землю право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством России.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права, однако перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Администрацией по настоящему делу избран такой способ защиты, как признание право муниципальной собственности "Городского округа Протвино" на земельные участки:

- с кадастровым номером 50:59:0020202:0010 площадью 831 кв.м., категория земли- земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, г.Противно, Лесной бульвар, д. 2

- с кадастровым номером 50:59:0010201:0032 площадью 22 258 кв.м., категория земли- земли поселений, расположенный по адресу: Московская область, г. Противно, Индустриальный проезд, д.1.

Такой способ оспаривания зарегистрированного права собственности Российской Федерации не противоречит положениям статьи 12 ГК РФ и нормам Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 17 Земельного кодекса РФ установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В федеральной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Из части 2 статьи 2 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ следует, что основанием для регистрации права собственности на земельные участки как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, в отношении которых у субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности. Вместе с тем, указанные акты в настоящее время не приняты, в связи с чем невозможна регистрация права на земельные участки, как субъектов, так и муниципальных образований, и как следствие - наличие у этих субъектов доказательств существования зарегистрированного права.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Исследовав дела правоустанавливающих документов на земельные участки с кадастровым номером 50:59:0020202:0010, с кадастровым номером 50:59:0010201:32, арбитражный суд первой инстанции правомерно указал, что доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для отнесения указанных земельных участков в порядке статьи 17 ЗК РФ к федеральной собственности не установлено.

Кроме того, в материалы дела, во исполнение определения Десятого арбитражного апелляционного суда представлены Акты осмотра (обследования) земельных участков с с кадастровым номером 50:59:0020202:0010, с кадастровым номером 50:59:0010201:32.

Согласно Акту осмотра от 18.01.2013 на земельном участке площадью 831 кв.м, с кадастровым номером 50:59:0020202.10, расположено здание кафе "Калинка", принадлежащее на праве собственности Муниципальному образованию "Городской округ Протвино", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50-HrN 825530 от 27.08.2009.

Согласно Акту осмотра от 18.01.2013 на земельном участке площадью 22258 кв.м, с кадастровым номером 50:59:0010201:32 занят комплексом зданий и сооружений, принадлежащим Муниципальному образованию "Городской округ Протвино" на праве собственности:

одно-трехэтажный административный корпус (зд.47) - свидетельство о государственной регистрации права 50-AДN 172475 от 10.12.2012;

одноэтажный производственный корпус (зд.44) - свидетельство о государственной регистрации права 50-AДN 172473 от 10.12.2012;

здание контрольно-пропускного пункта - свидетельство о государственной регистрации права 50-AДN 172476 от 10.12.2012;

здание автозаправочной станции - свидетельство о государственной регистрации права 50- AДN 172477 от 10.12.2012;

очистные сооружения, в том числе отстойные сооружения - свидетельство о государственной регистрации права 50- AДN 172474 от 10.12.2012.

Государственной регистрации подлежит только существующее право, то есть возникшее на законных основаниях.

Управление в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представило суду ни одного доказательства наличия законных оснований для возникновения права собственности Российской Федерации на спорные участки.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено законом.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, государственная регистрация права собственности Российской Федерации была произведена регистрирующим органом при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, а также без подачи соответствующего заявления уполномоченного органа о государственной регистрации права.

Согласно заявлению от 19.09.2003.(т.1 л.д.126) и от 12.02.2004 (т. 2 л.д. 71) за регистрацией права собственности на земельный участок общей площадью 831 кв.м и 22258 кв.м обращалась администрация г. Протвино Московской области при регистрации договоров аренды.

Согласно статьям 9, 13, 17 Закона о регистрации при государственной регистрации прав орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, осуществляет проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, устанавливает отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Из имеющихся материалов дела следует, что в регистрирующий орган для регистрации права собственности за Российской Федерацией не представлялись как правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, так и доказательства факта разграничения права государственной собственности на спорный земельный участок, произведенного в установленном Законом порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Решение о признании права муниципальной собственности на спорные земельные участки является основанием для погашения соответствующей записи в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запись в ЕГРП нарушает право истца, которое может быть защищено путем признания права, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в требованиях о признании права Российской Федерации на спорные земельные участки отсутствующим.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы ТУ ФАУГИ в МО, поскольку они фактически сводятся к отсутствию оснований для признания права отсутствующим, в то время как истцом заявлено и судом удовлетворено требование о признании права собственности.

Доводы, приведенные ТУ ФАУГИ в МО в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в виду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Несогласие ТУ ФАУГИ в МО с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25.09.2012 по делу N А41-19635/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

В.Ю. Бархатов Е.Н. Виткалова