|
28 января 2013 г.
|
Дело N А55-22092/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2013 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Филипповой Е.Г., Юдкина А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Желтышевым А.И.,
с участием:
от ОАО "Птицефабрика Волжская" - директора Осиповой Н.С. (паспорт от 09 марта 2011 г серия 45 11 номер 079832),
от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области - представителя Кокшева А.И. (доверенность от 10 января 2013 г N 2-16/08-19),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Птицефабрика Волжская"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 сентября 2012 года по делу N А55-22092/2012 (судья Агеенко С.В.),
по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, Самарская область, г. Самара,
к открытому акционерному обществу "Птицефабрика Волжская" (ИНН 6383000243), Самарская область, Сызранский район, с. Ивашевка,
о взыскании 6 947 958 руб.,
УСТАНОВИЛ:
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "Птицефабрика Волжская" (далее - ОАО "Птицефабрика Волжская", ответчик) 6 947 958 рублей в доход областного бюджета.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2012 заявленные требования удовлетворены.
ОАО "Птицефабрика Волжская" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 17.09.2012, принять по делу новый судебный акт.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции в части взыскания с него суммы 1757728 руб., указал на частичное согласие с исковыми требованиями в сумме 5190230 руб.
Представитель истца в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как усматривается из материалов дела, на основании заявления ОАО "Птицефабрика Волжская" и представленных им документов, предусмотренных Порядком предоставления в 2010-2011 годах субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на приобретение кормов, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 19.02.2010 N 70, между Министерством и ответчиком 17.09.2010 был заключен договор N 70 о предоставлении в 2010 году субсидий за счет областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на приобретение кормов на общую сумму 6 947 958 руб.
В связи с нарушением условий, предусмотренных п.4.1 указанного Порядка (непредставлением в установленный срок сведений о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции по состоянию на 01 января 2012 года по форме статистического наблюдения N П-1 (СХ) истцом в адрес ответчика направлена претензия о возврате бюджетных средств в доход областного бюджета.
ОАО "Птицефабрика Волжская" сумма субсидий не возвращена, что послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства (далее - Закон N 264-ФЗ) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на поддержку сельскохозяйственного производства, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона N 264-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Пунктом 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Статьей 78.1 БК РФ установлены специальные нормы, касающиеся предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями, согласно которым в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями.
В силу абз. 3 п. 2 этой статьи порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Самарской области от 19.02.2010 N 70 "О мерах, направленных на государственную поддержку производителей товаров, работ и услуг в сфере сельскохозяйственного товарного производства, торговли, переработки сельскохозяйственной продукции, рыбоводства на территории Самарской области" был утверждён Порядок предоставления в 2010-2011 годах субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на приобретение кормов (далее - Порядок).
Субсидии предоставляются производителям, соответствующим требованиям пунктов 1, 3 указанного Порядка, в целях возмещения понесенных ими в текущем году затрат (за исключением затрат, ранее возмещенных в соответствии с действующим законодательством) на производство сельскохозяйственной продукции в части расходов на приобретение кормов для сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, свиней и (или) птицы) или для племенного поголовья основных свиноматок.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления в 2010 - 2011 годах субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на приобретение кормов, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 19.02.2010 N 70, ОАО "Птицефабрика Волжская" из бюджета Самарской области была предоставлена субсидия в размере 6 947 958 руб.
На основании заявления ОАО "Птицефабрика Волжская" и представленных им документов, предусмотренных Порядком для получения субсидии, между Министерством и ответчиком 17.09.2010 был заключен договор N 70 о предоставлении в 2010 году субсидий за счет областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на приобретение кормов на общую сумму 6 947 958 руб. Между сторонами заключались 26.10.2010, 16.12.2010 дополнительные соглашения к договору N70 от 17.09.2010. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и пояснениями сторон.
Предоставление ответчику субсидии в размере 6 947 958 руб. подтверждается платежными поручениями от 20.09.2010 N 6700 на сумму 1 757 728 руб., от 26.10.2010 N 8158 на сумму 3 620 830 руб., от 22.12.2010 N 11574 на сумму 1 569 400 руб. (л.д. 68-70).
Согласно пункту 4.1 Порядка субсидии предоставляются получателям при соблюдении определенных условий, в том числе условия о неснижении в текущем финансовом году, в котором предоставлена субсидия, и в следующем финансовом году объемов производства мяса птицы на убой в живом весе по отношению к показателям по состоянию на 1 января 2010 года и представлении не позднее 20 января 2012 года в министерство заверенных получателем копий сведений о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции по состоянию на 1 января 2010 года, 1 января 2011 года и 1 января 2012 года по форме федерального статистического наблюдения N П-1(СХ) или копий сведений о производстве продукции животноводства и поголовье скота по состоянию на 1 января 2010 года, 1 января 2011 года и 1 января 2012 года по форме федерального статистического наблюдения N 3-фермер, утвержденным в соответствии с действующим законодательством Федеральной службой государственной статистики на соответствующий период (если получатель осуществляет производство мяса птицы на убой в живом весе на территории Самарской области с 1 января 2010 года).
Условия, аналогичные перечисленным в п. 4.1 Порядка, содержат и пункты 2.1, 2.2 договора N 70 от 17.09.2010 (с учетом дополнительных соглашений) о представлении субсидии, предусматривающего обязанность ответчика соблюдать следующие условия:
- неснижение в текущем финансовом году, в котором предоставлена субсидия, и в следующем финансовом году объемов производства мяса птицы на убой в живом весе по отношению к показателям по состоянию на 1 января 2010 года и представление не позднее 20 января 2012 года в министерство заверенных получателем копий сведений о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции по состоянию на 1 января 2010 года, 1 января 2011 года и 1 января 2012 года по форме федерального статистического наблюдения N П-1(СХ);
-неснижение поголовья кур-несушек на 01 января 2011 и 01 января 2012 года по отношению к показателям по состоянию на 01 января 2010 года;
- представление не позднее 25 апреля 2011 года в министерство копий договоров на приобретение кормов, копий товарных накладных, а также копий платёжных поручений, подтверждающих их оплату (если получателю предоставлена субсидия после 1 декабря 2010 года), заверенных получателем;
- отсутствие выявленных в ходе проверок, проводимых уполномоченными органами, недостоверных сведений в документах, представленных получателями в соответствии с пунктом 6 Порядка, а также фактов неправомерного получения Субсидии.
- представление в Министерство ежемесячно после предоставления Субсидии в срок до 10 числа месяца, следующего за отчётным периодом, копии сведений о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции по состоянию за отчётный период по форме федерального статистического наблюдения N П-1(СХ), утверждённой в соответствии с действующим законодательством Федеральной службой государственной статистики на соответствующий период, заверенные Получателем.
Судом установлено, что ответчик не представил в установленный срок в установленный срок сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции по состоянию на 01 января 2012 года по форме статистического наблюдения N П-1 (СХ, тем самым нарушило п. 4.1 Порядка.
В соответствии с п. 10 Порядка в случае нарушения получателем условий, предусмотренных пунктом 4.1 настоящего Порядка, получатель обязан в течение 10 дней со дня получения письменного требования министерства о возврате субсидии или её части возвратить в доход областного бюджета предоставленную субсидию или её часть, полученную неправомерно. В случае если субсидия или её часть не возвращена в установленный срок, она взыскивается в доход областного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством. Аналогичные положения содержатся и в договоре о предоставлении субсидии.
Министерством была направлена в адрес ответчика претензия о возврате 6947958 рублей в доход областного бюджета (л.д.17-19). Однако до настоящего времени указанная сумма ответчиком не возвращена в бюджет Самарской области.
В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенн
