Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2013 г. N 01АП-7042/12

г. Владимир

25 января 2013 г.

Дело N А79-10141/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18.01.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.01.2013.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Протасова Ю.В., судей Захаровой Т.А., Смирновой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем заседания Коматовской Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дом отдыха "Кувшинский" (г.Чебоксары, ОГРН 1072130018784, ИНН 2130030680) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 16.11.2012 по делу N А79-10141/2012, принятое судьей Павловой О.Л.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дом отдыха "Кувшинский" о признании незаконным и отмене постановления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии от 09.08.2012 N 32 о привлечении к административной ответственности.

без участия сторон.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Дом отдыха "Кувшинский" (далее - ООО "Дом отдыха "Кувшинский", общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Чувашской Республике (далее - Управление, административный орган) от 09.08.2012 N 32 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.11.2012 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права и несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Общество считает, что Управление существенно нарушило процедуру привлечения к административной ответственности.

Заявитель считает, что к ответственности должен привлекаться управляющий, осуществляющий свои функции на основании договора от 30.12.2011, заключенного с Обществом.

Общество в апелляционной жалобе указывает на то, что во вводной части постановления Управления от 09.08.2012 обществу вменяется в вину административное правонарушение, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 Кодекса, а далее в резолютивной части постановления общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 20.4 Кодекса.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Законность принятого судебного акта проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 05.07.2012 прокуратурой Московского района г. Чебоксары совместно с сотрудниками Отдела надзорной деятельности Ленинского района г. Чебоксары Главного управления МЧС России по Чувашской Республике провела проверку соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Дом отдыха "Кувшинский" требований законодательства о пожарной безопасности по адресу: г.Чебоксары, Заволжье, Кувшинская зона отдыха.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: в спальном корпусе N 7 и столовой кухни не предусмотрена система оповещения людей о пожаре (пункт 16 ППБ 01-03, пункт 61 ППР); помещения спального корпуса N 7 и столовой кухни не защищены автоматическими установками пожарной сигнализации в соответствии с НБП 110-03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях"; пути эвакуации столовой-кухни выполнены из горючих материалов (пункт 53 А79-10141/2012 ППБ 01-03, пункт 6.25* СНиП 21-01-09* "Пожарная безопасность зданий и сооружений").

Результаты проверки зафиксированы в акте (л.д. 10).

13.07.2012 заместитель прокурора Московского района города Чебоксары вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Постановлением Отдела от 09.08.2012 N 32 ООО "Дом отдыха "Кувшинский" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии не установил процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, пришел к выводу о наличии в действиях Общества события и состава вмененного правонарушения, в связи с чем решением от 16.11.2012 отказал в удовлетворении заявленных требований.

Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 16 Правил пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, действовавших на момент проведения проверки (до 21.07.2012), в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.

Аналогичная норма содержится в пункте 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390.

Нормы пожарной безопасности в Российской Федерации (НПБ 110-03) "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожарной сигнализации.

В силу пункта 6.25* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7 в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью.

Факт нарушения ООО "Дом отдыха "Кувшинский" требований законодательства о пожарной безопасности, а именно в помещениях спального корпуса N 7 и столовой кухни не предусмотрена система оповещения людей о пожаре; указанные помещения не защищены автоматическими установками пожарной сигнализации; пути эвакуации столовой-кухни выполнены из горючих материалов, подтверждается материалами дела и по существу Обществом не оспаривается.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о виновности юридического лица.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что в действиях общества имеется состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса.

Довод Общества о том, что виновным в нарушении требований пожарной безопасности является управляющий, выполняющий свои функции на основании договора возмездного оказания услуг, в связи с чем на него возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, отклоняется апелляционной инстанцией поскольку, заключение с управляющим договора возмездного оказания услуг по управлению Обществом не освобождает последнее от соблюдения соответствующих требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов, в том числе и в области пожарной безопасности.

Довод заявителя о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено по истечении установленного КоАП РФ срока, судом первой инстанции рассмотрен и признан несостоятельным, поскольку сроки составления протокола (вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) не являются пресекательными и их несоблюдение не является существенным нарушением, препятствующим привлечению виновных лиц к ответственности.

Ссылка общества в апелляционной жалобе на то, что во вводной части постановления Управления от 09.08.2012 обществу вменяется в вину административное правонарушение, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 Кодекса, а далее в резолютивной части постановления общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 20.4 Кодекса отклоняется. По данному вопросу заместителем начальника отдела надзорной деятельности г.Чебоксары управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Чувашской Республике 13.11.2012 вынесено определение об исправлении опечатки, согласно которому подлежащим лицом привлекаемым к административной ответственности следует считать ООО "Дом отдыха "Кувшинский" (л.д.52).

На основании изложенного апелляционная жалоба общества удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Чувашской Республики правильно применил нормы материального права, не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался с учетом части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 16.11.2012 по делу N А79-10141/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дом отдыха "Кувшинский" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Ю.В. Протасов

Судьи

Т.А. Захарова И.А. Смирнова