Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2013 г. N 19АП-7221/12

г. Воронеж

28 января 2013 г.

Дело N А35- 10729/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.01.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Донцова П.В.,

судей Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от закрытого акционерного общества плодопитомник "Мичуринец": Тюнина Н.В., представитель по доверенности N 7 от 10.01.2012; Рябцев В.Г., адвокат по доверенности N 15 от 04.09.2012;

от администрации Курского района Курской области: Жиляев Р.Г., начальник отдела по правовым вопросам по доверенности N 8697 от 28.12.2012.

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества плодопитомник "Мичуринец" на решение Арбитражного суда Курской области от 29.08.2012 по делу N А35-10729/2011 (судья Морозова М.Н.) по заявлению закрытого акционерного общества плодопитомник "Мичуринец" к администрации Курского района Курской области о признании незаконными действий по отказу в приватизации земельных участков, с участием третьего лица: ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество плодопитомник "Мичуринец" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Курского района Курской области (с учетом уточнений) о признании незаконными действий Администрации Курского района Курской области по отказу в приватизации земельных участков: 1. 46:11:000000:1123 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111809:130) площадью 15600 кв. м.; 2. 46:11:111802:377, (предыдущий кадастровый номер 46:11:111802:238) площадью 16900 кв.м.; 3. 46:11:111802:375 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111802:237) площадью 24000 кв.м.; 4. 46:11:111802:374 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111802:239) площадью 10817 кв.м.; 5. 46:11:111808:361 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111808:254) площадью 105926 кв.м.; 6. 46:11:111809:150 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111 809:892 площадью 19684 кв.м.; 7. 46:11:111811:39 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111811:32) площадью 58599 кв.м.; 8. 46:11:111811:40 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111811 :33) площадью 13484 кв.м.; 9. 46:11:111808:362 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111808:258) площадью 1748 кв.м.; 10. 46:11:111803:19 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111803:17) площадью 14952 кв.м.; 11. 46:11:111809:18 площадью 12762 кв.м.; 12. 46:11:111812:141 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111812:138) площадью 13392; 13. 46:11:111811:42 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111811:35) площадью 13588 кв.м.; 14. 46:11:111811:41 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111811:34) площадью 8381 кв.м.; 15. 46:11:111802:378 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111811:31) площадью 40721 кв.м.; 16. 46:11:111802:376 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111802:287) площадью 15000 кв.м.; 17. 46:11:111809:149 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111809:133) площадью 16567 кв.м.; 18. 46:11:111811:38 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111811:36) площадью 5900 кв.м.; 19. 46:11:111802:150 (кадастровый номер аннулирован 04.05.2012 будет присвоен новый) площадью 20387 кв.м.; 20. 46:11:111802:151 (кадастровый номер аннулирован 04.05.2012 будет присвоен новый) площадью 6281 кв.м.; 21. 46:11:111808:253 (кадастровый номер аннулирован 04.05.2012 будет присвоен новый) площадью 32789 кв.м.; 22. 46:11:111808:255 (кадастровый номер аннулирован 04.05.2012 будет присвоен новый) площадью 29267 кв.м.; 23. 46:11:111808:256 (кадастровый номер аннулирован 04.05.2012 будет присвоен новый) площадью 10492 кв.м.; 24. 46:11:111808:257 (кадастровый номер аннулирован 04.05.2012 будет присвоен новый) площадью 17262 кв.м.; 25. 46:11:1111802:289 площадью 3511 кв.м.; 26. 46:11:111811:37 площадью 19092 кв.м. (кадастровый номер аннулирован 10.05.2012 г. будет присвоен новый); об обязании Администрации Курского района Курской области предоставить в собственность ЗАО плодопитомник "Мичуринец" за плату земельные участки, расположенные по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, д. Татаренкова: 1. 46:11:000000:1123 (предыдущий кадастровый номер 46:11:111809:130) площадь 15600 кв. м.; 2. 46:11:111802:377 (предыдущий кадастровый номер 46:11:111802:238) площадью 16900 кв.м.; 3. 46:11:111802:375 (предыдущий кадастровый номер 46:11:111802:237) площадью 24000 кв.м.; 4. 46:11:111802:374(предыдущий кадастровый номер 46:11:111802:239) площадью 10817 кв.м.; 5. 46:11:111808:361 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111808:254) площадью 105926 кв.м.; 6. 46:11:111809:150 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111809:89) площадью 19684 кв.м.; 7. 46:11:111811:39 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111811:32) площадью 58599 кв.м.; 8. 46:11:111811:40 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111811:33) площадью 13484кв.м.; 9. 46:11:111808:362 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111808:258,) площадью 1748 кв.м.; 10. 46:11:111803:19 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111803:17) площадью 14952 кв.м.; 11. 46:11:111809:18 площадью 12762 кв.м.; 12. 46:11:111812:141 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111812:138,) площадью 13392; 13. 46:11:111811:42 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111811:35,) площадью 13588 кв.м.; 14. 46:11:111811:41 (предыдущий кадастровый номер -46:11:111811:34,) площадью 8381 кв.м.; 15. 46:11:111802:378 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111811:3 I) площадью 40721 кв.м.; 16. 46:11:111802:376 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111802:287) площадью 1500 кв.м.; 17. 46:11:111809:149 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111809:133,) площадью 16567кв.м.; 18. 46:11:111811:38 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111811:36) площадью 5900 кв.м.; 19. 46:11:111802:150 (кадастровый номер аннулирован 04.05.2012 будет присвоен новый) площадью 20387 кв.м.; 20. 46:11:111802:151 (кадастровый номер аннулирован 04.05.2012 будет присвоен новый) площадью 6281 кв.м.; 21. 46:11:111808:253 (кадастровый номер аннулирован 04.05.2012 будет присвоен новый) площадью 32789 кв.м.; 22. 46:11:111808:255 кадастровый номер аннулирован 04.05.2012 будет присвоен новый) площадью 29267 кв.м.; 23. 46:11:111808:256 (кадастровый номер аннулирован 04.05.2012 будет присвоен новый) площадью 10492 кв.м.; 24. 46:11:111808:257 (кадастровый номер аннулирован 04.05.2012 будет присвоен новый) площадью 17262 кв.м.; 25. 46:11:1111802:289 площадью 3511 кв.м.; 26. 46:11:111811:37 площадью 19092 кв.м. (кадастровый номер аннулирован 10.05.2012 г. будет присвоен новый); об обязании федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области восстановить в государственном кадастровом реестре сведения о земельных участках с кадастровыми номерами: 46:11:111802:1123, 46:11:111802:377, 46:11:111802:376.

Дело рассмотрено с участием третьего лица без самостоятельных требований, выступающего в деле на стороне заявителя - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Решением Арбитражного суда Курской области от 29.08.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ЗАО плодопитомник "Мичуринец"обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить указанный судебный акт и удовлетворить заявленные Обществом требования, указывая следующее:

- судом в решении не указано, когда и на какие именно земельные участки было прекращено право постоянного бессрочного пользования ЗАО плодопитомник "Мичуринец";

- истец не ссылался на свое исключительное право на приватизацию земельных участков "под объектами недвижимости". Более того, только восемь из двадцати шести участков с лесополосами (березами), остальные 18 - без деревьев;

- лесополосы являются агротехническими сооружениями, предназначенными для обеспечения сельскохозяйственного производства на разделяемых ими полях;

- земли, занятые лесополосами, не относятся к сельскохозяйственным угодьям и не могли быть выделены в коллективно - долевую собственность;

- утверждение суда в решении, что все земли с многолетними насаждениями переданы в коллективно - долевую собственность, не соответствует действительности;

- 15 ноября 2005 земельный участок площадью 1629 га разделен на 2 самостоятельных участка площадью 6490000 кв.м. и 9800000 кв.м. с кадастровыми номерами 46:11:11 1800:0002, 46:11:111800:0003 соответственно; данные участки и были разделены между пайщиками из расчета 4,36 га х 373 пайщиков = 1629 га;

- вывод суда о том, что и оставшаяся от 2168 га земли часть после выделения пайщикам 1627 га также поступила в коллективно - долевую собственность - противоречит действительности и документам, имеющимся в деле;

- проект землеустройства (перераспределения земель) совхоза "Мичуринец", утв. Постановлением Главы Администрации Курского района Курской области N 63 от 11.02.1993, в материалы дела не представлялся, его нет в описи тома N 5; по - сути проект является белыми листами бумаги с машинописным текстом, не имеющим ни удостоверительной надписи, ни ссылки на то, кем он представлен в дело, т.е. не мог быть расценен судом как письменное доказательство;

- Администрация не представила в материалы дела доказательств того, что организация утратила свое право постоянного бессрочного пользования на земельные участки, и не указала нормативного акта, в силу которого земельные участки, принадлежащие им на праве постоянного бессрочного пользования, могли быть переоформлены организацией на праве аренды;

- физические лица Абросимова О.В. и Звонарева Л.В. никогда не были в числе 373 пайщиков, что следует из сравнения размера земельных долей, сформированных при выделении сельскохозяйственных угодий работникам плодопитомника "Мичуринец";

- предположение суда на стр.21 решения о том, что не имеется доказательств отсутствия спора о праве в отношении всех спорных земельных участков, стало аргументом законности действий должностных лиц;

- право постоянного (бессрочного) пользования - это не предмет и не основание заявленных требований;

- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования к имуществу, подлежащему исключению из конкурсной массы, Законом о банкротстве не отнесены;

- ни Земельный кодекс РФ, ни Закон о банкротстве не содержат запрета на переоформление Обществом права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в собственность при названных по настоящему делу обстоятельствах.

В заседании апелляционной инстанции представители ЗАО плодопитомник "Мичуринец" поддержали требования апелляционной жалобы, просили удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

ЗАО плодопитомник "Мичуринец" были заявлены ходатайства о переходе к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, о выделении части требований в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:111811:39; 46:11:111811:40; 46:11:111811:41; 46:11:111811:42; 46:11:111812:141; 46:11:111811:43 в отдельное производство, о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц ОАО "Курский завод крупнопанельного домостроения имени А.Ф. Дериглазова" Абросимову О.В., Звонарёву Л.В., о приостановлении производства по делу.

Апелляционной коллегией отказано в удовлетворении указанных ходатайств.

В соответствии с п.6.1 ст.268, ч.4 ст.270 АПК РФ основаниями для перехода апелляционного суда к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции является:

1) рассмотрение дела арбитражным судом в незаконном составе;

2) рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

3) нарушение правил о языке при рассмотрении дела;

4) принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

5) неподписание решения судьей или одним из судей, если дело рассмотрено в коллегиальном составе судей, либо подписание решения не теми судьями, которые указаны в решении;

6) отсутствие в деле протокола судебного заседания или подписание его не теми лицами, которые указаны в статье 155 настоящего Кодекса;

7) нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения.

Наличие вышеперечисленных оснований апелляционным судом не установлено, в связи с чем, в удовлетворении ходатайства ЗАО плодопитомник "Мичуринец"о переходе к рассмотрению дела по правилам первой инстанции было отказано.

В соответствии с ч.3 ст.266 АПК РФ в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные настоящим Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

На основании указанной правовой нормы заявителю жалобы отказано в удовлетворении ходатайств о выделении части требований в отдельное производство, о привлечении к участию в деле третьих лиц.

Правовых оснований для приостановления производства по настоящему делу N А35-10729/2011, перечисленных в ст.ст.143, 144 АПК РФ, апелляционной коллегией также не установлено. Рассмотрение судом общей юрисдикции дела по иску ЗАО плодопитомник "Мичуринец"к Звонарёвой Л.В., Абросимовой О.В., Администрации Курского района и ОАО "Курский завод крупнопанельного домостроения имени А.Ф. Дериглазова" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:111811:39, 46:11:111811:40, 46:11:111811:41, 46:11:111811:42, 46:11:111811:141, 46:11:111811:43 не препятствует рассмотрению настоящего дела, поскольку заявитель не лишён возможности повторно обратиться в Администрацию за предоставлением земельных участков в случае признания права собственности в отношении указанных участков отсутствующим.

Представитель Администрации Курского района Курской области требования апелляционной жалобы не признал, считая обжалуемое судебное решение законным и обоснованным. Пояснил, что ЗАО плодопитомник "Мичуринец"было отказано в передаче в собственность испрашиваемых земельных участков в связи с их отнесением к коллективно - долевой собственности работников совхоза "Мичуринец", включённых в списки на приватизацию, и отсутствии доказательств образования испрашиваемых земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в установленном законом порядке.

Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в заседание апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

В судебном заседании объявлялся перерыв с 14.01.2013 до 21.01.2013.

Судебное заседание откладывалось с 17.10.2012 до 26.11.2012, с 26.11.2012 до 17.12.2012, с 17.12.2012 до 14.01.2013.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав и обсудив пояснения представителей участвующих в деле лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

В настоящем деле ЗАО плодопитомник "Мичуринец" заявлено требование о признании незаконными действий Администрации Курского района Курской области по отказу в приватизации земельных участков: 1. 46:11:000000:1123 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111809:130) площадью 15600 кв. м.; 2. 46:11:111802:377, (предыдущий кадастровый номер 46:11:111802:238) площадью 16900 кв.м.; 3. 46:11:111802:375 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111802:237) площадью 24000 кв.м.; 4. 46:11:111802:374 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111802:239) площадью 10817 кв.м.; 5. 46:11:111808:361 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111808:254) площадью 105926 кв.м.; 6. 46:11:111809:150 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111 809:892 площадью 19684 кв.м.; 7. 46:11:111811:39 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111811:32) площадью 58599 кв.м.; 8. 46:11:111811:40 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111811 :33) площадью 13484 кв.м.; 9. 46:11:111808:362 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111808:258) площадью 1748 кв.м.; 10. 46:11:111803:19 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111803:17) площадью 14952 кв.м.; 11. 46:11:111809:18 площадью 12762 кв.м.; 12. 46:11:111812:141 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111812:138) площадью 13392; 13. 46:11:111811:42 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111811:35) площадью 13588 кв.м.; 14. 46:11:111811:41 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111811:34) площадью 8381 кв.м.; 15. 46:11:111802:378 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111811:31) площадью 40721 кв.м.; 16. 46:11:111802:376 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111802:287) площадью 15000 кв.м.; 17. 46:11:111809:149 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111809:133) площадью 16567 кв.м.; 18. 46:11:111811:38 (предыдущий кадастровый номер - 46:11:111811:36) площадью 5900 кв.м.; 19. 46:11:111802:150 (кадастровый номер аннулирован 04.05.2012 будет присвоен новый) площадью 20387 кв.м.; 20. 46:11:111802:151 (кадастровый номер аннулирован 04.05.2012 будет присвоен новый) площадью 6281 кв.м.; 21. 46:11:111808:253 (кадастровый номер аннулирован 04.05.2012 будет присвоен новый) площадью 32789 кв.м.; 22. 46:11:111808:255 (кадастровый номер аннулирован 04.05.2012 будет присвоен новый) площадью 29267 кв.м.; 23. 46:11:111808:256 (кадастровый номер аннулирован 04.05.2012 будет присвоен новый) площадью 10492 кв.м.; 24. 46:11:111808:257 (кадастровый номер аннулирован 04.05.2012 будет присвоен новый) площадью 17262 кв.м.; 25. 46:11:1111802:289 площадью 3511 кв.м.; 26. 46:11:111811:37 площадью 19092 кв.м. (кадастровый номер аннулирован 10.05.2012 г. будет присвоен новый).

Как следует из материалов дела, решением Главы администрации Курского района от 24.12.1993 N 510 (л.д.15 т.4) Закрытому акционерному обществу плодопитомник "Мичуринец" (Совхозу "Мичуринец") в постоянное (бессрочное) пользование было передано 2168 гектаров земли для сельскохозяйственного производства (Акт на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N 301100089 - л.д.27-32 т.1).

31.05.2011 конкурсный управляющий Закрытого акционерного общества плодопитомник "Мичуринец" обратился в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельных участков, расположенных по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, д. Татаренкова, с кадастровыми номерами: 46:11:111809:130 (1), 46:11:111802:237 (3), 46:11:111802:238 (2), 46:11:111802:239 (4), занятых многолетними насаждениями, принадлежащими Обществу на праве собственности (л.д.130 т.3).

Рассмотрев данное заявление, Администрация Курского района Курской области направило в адрес конкурсного управляющего Закрытого акционерного общества плодопитомник "Мичуринец" письмо от 21.06.2011 исх. 2916, в котором отказало заявителю в предоставлении в собственность указанного земельного участка. Основаниям для отказа послужили доводы о том, что заявителем не были представлены документы, подтверждающие право собственности на многолетние насаждения, которые в соответствии с заявлением Общества расположены на спорных земельных участках; согласно постановлению главы администрации Нижнемедведицкого сельсовета от 09.10.2002 N 109-П "О проекте перераспределения земель АОЗТ Плодопитомник "Мичуринец" земельные участки, занятые многолетними насаждениями отошли в коллективную долевую собственность; к кадастровым паспортам не были приложены документы, на основании которого был произведен раздел земельного участка. В связи с чем, администрация указала, что на момент рассмотрения заявления отсутствовала правовая основа для удовлетворения данного заявления (л.д.131 т.3).

12.08.2011 ЗАО плодопитомник "Мичуринец" вновь обратилось в Администрацию Курского района о предоставлении за плату земельных участков площадью 105926 кв. м. с кадастровым номером N 46:11:111808:254 (5), площадью 19684 кв.м. с кадастровым номером 46:11:111809:89 (6), площадью 58599 кв.м. с кадастровым номером 46:11:111811:32 (7), площадью 13484 с кадастровым номером 46:11:111811:33 (8), площадью 1748 с кадастровым номером 46:11:111808:258 (9) - л.д.132 т.3.

Рассмотрев данное заявление, Администрация Курского района Курской области направило в адрес конкурсного управляющего Закрытого акционерного общества плодопитомник "Мичуринец" письмо от 15.09.2011 исх. 4566, в котором отказало заявителю в предоставлении в собственность указанных земельных участков, указав, что испрашиваемые земельные участки, согласно проекту перераспределения земель, утвержденному Главой Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области 09.10.2002 N 109-П, перешли в коллективную долевую собственность. Со ссылкой на информацию Курского отдела Управления Росреестра по Курской области от 15.08.2011 N 29-49-487 указала на то, что в остатке земель находящихся у Общества в постоянном (бессрочном) пользовании по состоянию на 01.01.2011 отсутствуют многолетние насаждения. Также администрация указала, что земельные участки, указанные в заявлении, согласно имеющемуся картматериалу к названному проекту перераспределения земель полностью накладываются на земли мелиоративного строительства, которые также в полном объеме (160 га) перешли в коллективную долевую собственность (л.д.133 т.3).

07.11.2011 ЗАО плодопитомник "Мичуринец" обратилось в Администрацию Курской области с заявлением (исх. N 126) о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами N 46:11:111803:17 (10) и N 46:11:111809:18 (11) площадью 14952 кв.м. и 12762 кв.м. соответственно (л.д.134 т.3).

Администрация Курского района Курской области письмом N 6361 от 14.12.2011 отказала заявителю в предоставлении в собственность указанных земельных участков, указав, что предоставить испрашиваемые участки в собственность за плату по кадастровой стоимости возможно только под объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности. В противном случае заявитель имеет право переоформить земельные участки до 01.07.2012 на право аренды. В соответствии со статьей 5 Закона Курской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" по истечении трехлетнего срока аренды земельных участков при условии надлежащего использования таких земельных участков заявитель будет вправе приобрести их в собственность за плату (л.д.135 т.3).

16.11.2011 ЗАО плодопитомник "Мичуринец" обратилось в Администрацию Курской области с заявлениями исх. N 140, исх.N 131 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:111802:289 площадью 3511 кв.м. (25), 46:11:111812:138 площадью 13392 кв.м. (12), 46:11:111811:35 площадью 13588 кв.м. (13), 46:11:111811:34 площадью 8381 кв.м. (14), 46:11:111811:33 площадью 13484 кв.м. (8), 46:11:111811:31 площадью 40721 кв.м. (15); 46:11:111802:287 площадью 15000 кв.м. (16), 46:11:111809:133 площадью 16567 кв.м. (17), 46:11:111811:36 площадью 5900 кв.м. (18) - л.д.145, 138-139 т.3.

Рассмотрев данные заявления, Администрация Курского района Курской области направило в адрес конкурсного управляющего Закрытого акционерного общества плодопитомник "Мичуринец" письма от 23.12.2011 исх. 6573, 20.12.2011 исх. 6459, в которых отказало заявителю в предоставлении в собственность указанных земельных участков, указав, что испрашиваемые участки могут быть предоставлены только при наличии документов, подтверждающих право собственности на расположенные на них объекты недвижимости - л.д.19 т.3, 138 т.3.

23.11.2011 ЗАО плодопитомник "Мичуринец" обратилось в Администрацию Курской области с заявлением (исх. N 137 - л.д. 140 т.3) о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:111802:150 площадью 20387 кв.м. (19); 46:11:111802:151 площадью 6281 кв.м. (20); 46:11:111808:253 площадью 32789 кв.м. (21); 46:11:111808:255 площадью 29267 кв.м. (22); 46:11:111808:256 площадью 10492 кв.м. (23); 46:11:111808:257 площадью 17262 кв.м. (24).

Администрация Курского района Курской области в ответ на указанное заявление направила письмо от 23.12.2011 исх. 6574, в котором отказала заявителю в предоставлении в собственность указанных земельных участков, указав, что испрашиваемые участки могут быть предоставлены только при наличии документов, подтверждающих право собственности на расположенные на них объекты недвижимости (л.д.141-142 т.3).

08.02.2012 ЗАО плодопитомник "Мичуринец" обратилось в Администрацию Курской области с заявлением (исх. N 25 - л.д. 146 т.3) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:11:111811:37 площадью 19092 кв.м. (26) - л.д.146 т.3.

В предоставлении указанного земельного участка Администрация отказала письмом исх. N 992 от 07.03.2012 по вышеприведённым основаниям (л.д.147-148 т.3).

Посчитав действия администрации по отказу в предоставлении земельных участков незаконными, нарушающими права и законные интересы, Общество обратилось с настоящим заявлением.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, счёл законными оспариваемые действия Администрации, указав, что у ЗАО плодопитомник "Мичуринец" отсутствует исключительное право на приватизацию спорных земельных участков, поскольку данное право перешло к работникам совхоза на основании Проекта землеустройства (перераспределения земель) совхоза "Мичуринец", утв. Постановлением Главы Администрации Курского района Курской области N 63 от 11.02.1993.

Арбитражный суд области также указал, что заявителем в материалы дела не были представлены бесспорные доказательства формирования и постановки на кадастровый учет спорных земельных участков в установленном законом порядке.

Кроме того, арбитражный суд области пришёл к выводу, что оспариваемые действия Администрации не нарушают прав и законных интересов заявителя, в т.ч. по завершению процедуры конкурсного производства, указав, что земельный участок, закрепленный за должником на праве постоянного (бессрочного) пользования, с учетом вида права на него не подлежит включению в конкурсную массу должника.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 данного Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 данного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу требований пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном указанным Федеральным законом, Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ предусмотрен принцип сохранения целевого использования земельных участков.

К землям, предназначенным для сельскохозяйственного производства, согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ относятся сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), которые в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Пунктом 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Арбитражным судом установлено, что Администрация отказала ЗАО плодопитомник "Мичуринец" в предоставлении в собственность за плату земельных участков, расположенных по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, д. Татаренкова, с кадастровыми номерами: 46:11:111809:130 (1), 46:11:111802:237 (3), 46:11:111802:238 (2), 46:11:111802:239 (4), в виду отсутствия правовой основы, указав, что заявителем не были представлены документы, подтверждающие право собственности на многолетние насаждения, которые в соответствии с заявлением Общества расположены на спорных земельных участках; согласно постановлению главы администрации Нижнемедведицкого сельсовета от 09.10.2002 N 109-П "О проекте перераспределения земель АОЗТ Плодопитомник "Мичуринец" земельные участки, занятые многолетними насаждениями отошли в коллективную долевую собственность; к кадастровым паспортам не были приложены документы, на основании которых был произведен раздел земельного участка (письмо от 21.06.2011 исх. 2916 - л.д.131 т.3).

В предоставлении за плату земельных участков площадью 105926 кв. м. с кадастровым номером N 46:11:111808:254 (5), площадью 19684 кв.м. с кадастровым номером 46:11:111809:89 (6), площадью 58599 кв.м. с кадастровым номером 46:11:111811:32 (7), площадью 13484 с кадастровым номером 46:11:111811:33 (8), площадью 1748 с кадастровым номером 46:11:111808:258 (9) заявителю также было отказано с указанием на то, что испрашиваемые земельные участки, согласно проекту перераспределения земель, утвержденному Главой Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области 09.10.2002 N 109-П, перешли в коллективную долевую собственность; по информации Курского отдела Управления Росреестра по Курской области от 15.08.2011 N 29-49-487 в остатке земель находящихся у Общества в постоянном (бессрочном) пользовании по состоянию на 01.01.2011 отсутствуют многолетние насаждения; испрашиваемые земельные участки согласно имеющемуся картматериалу к названному проекту перераспределения земель полностью накладываются на земли мелиоративного строительства, которые также в полном объеме (160 га) перешли в коллективную долевую собственность (письмо от 15.09.2011 исх. 4566 - л.д.133 т.3).

На обращение ЗАО плодопитомник "Мичуринец" о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами N 46:11:111803:17 (10) и N 46:11:111809:18 (11) площадью 14952 кв.м. и 12762 кв.м. соответственно Администрация указала, что в соответствии со ст.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ, ст.36 Земельного кодекса РФ предоставить испрашиваемые участки в собственность за плату по кадастровой стоимости возможно только под объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности. В противном случае заявитель имеет право переоформить земельные участки до 01.07.2012 на право аренды. В соответствии со ст. 5 Закона Курской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" по истечении трехлетнего срока аренды земельных участков при условии надлежащего использования таких земельных участков заявитель будет вправе приобрести их в собственность за плату (письмо от 14.129.2011 исх. 6361 - л.д.135 т.3).

Аналогичные основания отказа изложены в письмах Администрации на обращения заявителя от 16.11.2011 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:111802:289 площадью 3511 кв.м. (25), 46:11:111812:138 площадью 13392 кв.м. (12), 46:11:111811:35 площадью 13588 кв.м. (13), 46:11:111811:34 площадью 8381 кв.м. (14), 46:11:111811:33 площадью 13484 кв.м. (8), 46:11:111811:31 площадью 40721 кв.м. (15); 46:11:111802:287 площадью 15000 кв.м. (16), 46:11:111809:133 площадью 16567 кв.м. (17), 46:11:111811:36 площадью 5900 кв.м. (18) - письма от 23.12.2011 исх. 6573, от 20.12.2011 исх. 6459 - л.д.19 т.3, 138 т.3; на обращения заявителя от 23.11.2011 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:111802:150 площадью 20387 кв.м. (19); 46:11:111802:151 площадью 6281 кв.м. (20); 46:11:111808:253 площадью 32789 кв.м. (21); 46:11:111808:255 площадью 29267 кв.м. (22); 46:11:111808:256 площадью 10492 кв.м. (23); 46:11:111808:257 площадью 17262 кв.м. (письмо от 23.12.2011 исх. 6574 - л.д.141-142 т.3); а также на обращения от 08.02.2012 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:11:111811:37 площадью 19092 кв.м. (26) - письмо исх. N 992 от 07.03.2012 (л.д.147-148 т.3).

Как следует из пояснений представителя Общества, данных в ходе рассмотрения апелляционной жалобы, и признано Администрацией Курского района Курской области, ЗАО плодопитомник "Мичуринец"отказано в предоставлении в собственность всех земельных участков, входящих в предмет спора по настоящему делу.

При этом из писем Администрации от 21.06.2011 исх. 2916 (л.д.131 т.3), от 15.09.2011 исх. 4566 (л.д.133 т.3), следует, что отказы в передаче заявителю испрашиваемых земельных участков вызваны переходом его исключительного права на приватизацию спорных земельных участков к работникам совхоза на основании Проекта землеустройства (перераспределения земель) совхоза "Мичуринец", утв. Постановлением Главы Администрации Курского района Курской области N 63 от 11.02.1993; не представлением документов, подтверждающих право собственности на многолетние насаждения, которые в соответствии с заявлением Общества расположены на спорных земельных участках; а также непредставлением документов, на основании которых был произведен раздел земельного участка.

Из писем Администрации от 14.12.2011 исх. 6361 (л.д.135 т.3), от 23.12.2011 исх. 6573, 20.12.2011 исх. 6459 (л.д.19 т.3, 138 т.3), от 23.12.2011 исх. 6574 (л.д.141-142 т.3), от 07.03.2012 исх. N 992 (л.д.147-148 т.3) следует, что отказы в передаче заявителю испрашиваемых земельных участков обоснованы отсутствием доказательств, подтверждающих наличие у ЗАО плодопитомник "Мичуринец"исключительного права на приватизацию испрашиваемых участков в порядке ст.36 Земельного кодекса РФ.

Как видно из Проекта (л.д.147-153 т.5), закреплённые за хозяйством 2379 га земель, из которых - 1876 га - сельскохозяйственные угодья, подлежали разграничению на земли, передаваемые в собственность граждан, и земли государственной собственности. В частную, коллективно-долевую и совместную собственность подлежали передаче 1668 га, в том числе, 723 га - пашни, 729 га - многолетних насаждений, 54 га - сенокосов, 162 га - пастбищ (л.д.151 т.5). В государственный фонд перераспределения земли передаче не подлежали, поскольку из 1872 га, ранее принадлежавших совхозу, в 1991 г. 37 га было передано в специальный фонд районного Совета народных депутатов, 57 га - в ведение сельского Совета народных депутатов, 114 га убыло в связи с изменениями в составе угодий в 1991-92 годах (строительство, лесонасаждения, передача земель и т.д.).

Указанный Проект утверждён Постановлением Главы Администрации Курского района Курской области N 63 от 11.02.1993 (л.д.15 т.4).

Оценив данные доказательства и применив положения п. 1 ст. 28, п. 1, п.6 ст. 36, пп.6 п.1 ст.1, п.6 ст.27, п.1 ст.79, п.1 ст.34 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 1, пп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", арбитражный суд области сделал правильный и мотивированный вывод об отсутствии у ЗАО плодопитомник "Мичуринец" (ранее - совхоз "Мичуринец") исключительного права на получение в собственность испрашиваемых земельных участков в связи с перераспределением в коллективно-долевую собственность.

При этом исследование судом вопроса о наличии на данных участках лесополос обусловлено необходимостью идентифицировать земельные участки, перераспределённые в коллективно-долевую собственность в 1993 г., и не является выводом о существовании на спорных земельных участках зданий, строений или сооружений.

В связи с этим, довод заявителя жалобы о возникновении права на приобретение земельных участков в связи с тем, что судом установлено нахождение на них объектов недвижимости, коллегией отклоняется как противоречащий обстоятельствам дела.

Представитель Администрации Курского района Курской области в заседании апелляционной инстанции подтвердил, что наличие или отсутствие на испрашиваемых земельных участках многолетних насаждений, принадлежащих заявителю, не входило в основания отказов, принятых по заявлениям о предоставлении участков в собственность ЗАО плодопитомник "Мичуринец".

Вместе с тем, на момент их принятия Администрация располагала доказательством передачи земель работникам совхоза, а именно, Постановлением Главы Администрации Курского района Курской области N 63 от 11.02.1993. Подателями жалобы не представлены доказательства отмены данного ненормативного акта или признания его недействительным. При этом отсутствие сведений о регистрации права на спорные земельные участки за работниками совхоза не влияет на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта по следующим причинам.

В соответствии с ч.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из приведённых норм следует, что права работников совхоза "Мичуринец" в отношении выделенных им земельных участков как объектов недвижимости подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке.

Однако выделение спорных земель было осуществлено на основании Постановления Главы Администрации Курского района Курской области N 63 от 11.02.1993 до введения в действие приведённых норм.

Таким образом, указанное Постановление является достаточным доказательством, свидетельствующим о том, что земли совхоза "Мичуринец" (ЗАО Плодопитомник "Мичуринец") выбыли из государственной или муниципальной собственности.

Исходя из ч.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возможно с случае их нахождения в государственной или муниципальной собственности

Таким образом, принимая оспариваемое решение, Администрация правомерно исходила из того, что испрашиваемые земельные участки не относятся к землям сельскохозяйственного назначения, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и не могут быть предоставлены заявителю.

При изложенных обстоятельствах у апелляционного суда отсутствуют основания для переоценки оспариваемых отказов Администрации в передаче ЗАО плодопитомник "Мичуринец" испрашиваемых земельных участков.

При этом апелляционный суд отмечает, что законность нахождения в настоящее время участков в постоянном (бессрочном) пользовании ЗАО плодопитомник "Мичуринец" не входит в предмет спора по настоящему делу и в силу ст.49, ст.268 АПК РФ не может являться предметом исследования апелляционного суда.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а только выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены принятого по делу решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, что в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ с учетом Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 N 139, составляет 1000 рублей.

При подаче апелляционной жалобы конкурсным управляющим ЗАО плодопитомник "Мичуринец" была уплачена госпошлина в сумме 2000 рублей, что подтверждается чек - ордером СБ8596/0078 от 08.09.2012.

Учитывая, что на момент обращения заявителя с апелляционной жалобой им была уплачена государственная пошлина в размере, превышающем, установленный пп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 29.08.2012 по делу N А35-10729/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В.Донцов

Судьи

Е.А.Семенюта А.И.Протасов