г. Самара |
|
16 октября 2012 г. |
Дело N А55-13749/2012 |
Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2012 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Балакиревой Е.М.,
судей Пышкиной Н.Ю., Романенко С.Ш.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузьминой А.В.,
с участием:
от истца - представитель Кукаева Т.Н., доверенность от 11.01.2012,
от ответчика - представитель Жалнин С.Н., доверенность от 21.12.2011,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 6, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 31.07.2012 года, принятое по делу NА55-13749/2012 судьей Разумовым Ю.М.
по иску общества с ограниченной ответственностью "Эра, г. Самара (ИНН 6319690381, ОРГН 1076319013540),
к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара (ИНН 6315800964, ОГРН 1066315051824),
о понуждении к заключению договора,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Эра" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, относящегося к категории "земли населенных пунктов", кадастровый номер 63:01:08 01 001:584, площадью 400901,30 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Самарский район, на острове Поджабный, в редакции представленного истцом проекта договора купли-продажи.
Решением суда первой инстанции от 31.07.2012 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что спорный земельный участок является лесным, расположен в зоне Р-3. Кроме этого, судом сделан неправильный вывод, согласно которому положения пункта 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ не определяет общедоступность земельных участков, занятых городскими лесами. Истец в установленном законом порядке не обжаловал отказ Министерства в приватизации земельного участка. Вместе с этим, истец обратился в суд с требованием о заключении договора купли-продажи земельного участка, что свидетельствует о ненадлежащем способе защиты права и является основанием к отказу в удовлетворении иска.
В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Эра", считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании 09.10.2012 представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы и просил ее удовлетворить.
Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы городского округа Самара от 31.03.2009 г. N 279 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на острове Поджабный в Самарском районе города Самары для строительства базы отдыха", Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.06.2009 г. N 151-п "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения базы отдыха ООО "Эра" на земельном участке, расположенном по адресу: остров Поджабный, Самарский район, город Самара", Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 07.12.2009 г. N 336-п "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Эра" в аренду земельного участка, расположенного по адресу: остров Поджабный, Самарский район, город Самара, для строительства базы отдыха", ООО "Эра" предоставлен в аренду сроком на 5 (пять) лет земельный участок площадью 400 901,30 кв.м. (кадастровый номер 63:01:08 01 001:584), относящийся к категории "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: Самарская область, город Самара, Самарский район, остров Поджабный, для строительства базы отдыха.
Договор аренды земельного участка N 559 от 17.12.2009 г. зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.02.2010 г. сделана запись регистрации 63-63-01/357/2009-221.
Предоставленный в аренду Участок расположен в пределах территории зоны природных ландшафтов (Р-3). Основные разрешенные виды использования земельных участков зоны Р-3: лесопарки, лугопарки, прогулочные аллеи, места для пикников, некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха на природе. Использование недвижимости в данной зоне допускается только в строго определенных случаях и при наличии специального согласования.
В целях осуществления строительства базы отдыха после проведения публичных слушаний Протоколом заседания Комиссии по застройке и землепользованию N 6 от 27.06.2008 г. предоставлено ООО "Эра" разрешение на условно разрешенный вид использования для размещения туристической базы. Постановлением Главы городского округа Самара N 545 от 24.07.2008 предоставлено ООО "Эра" разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного на о. Поджабный в пос. Проран в Самарском районе города Самары, для размещения туристической базы".
На основании разрешения на строительство базы отдыха N RU 63301000-010 от 27.02.2010 г., выданного Главой городского округа Самара, ООО "Эра" осуществило строительство базы отдыха 6 жилых домиков и ввело объект в эксплуатацию, что подтверждается Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N RU 63301000-005э от 13.04.2010 г., выданным Главой городского округа Самара.
В связи с вводом в эксплуатацию базы отдыха, расположенной на спорном земельном участке, договор аренды земельного участка между Министерством строительства Самарской области и истцом расторгнут. Соглашение о расторжении договора от 23.06.2010 г. зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области 09.07.2010 г., номер регистрации 63-63 -01 /198/2010-442.
ООО "Эра" является собственником построенных на вышеуказанном земельном участке объектов недвижимости (6 жилых домиков), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: серия 63-АЕN 011170 от 28.05.2010 г., серия 63-АЕ N 011169 от 28.05.2010 г., серия 63-АЕ N 011168 от 28.05.2010 г., серия 63-АД N 500789 от 06.05.2010 г., серия 63-АДN 500794 от 06.05.2010 г., серия 63-АД N 500791 от 06.05.2010 г.
Размер испрашиваемого ООО "Эра" земельного участка занятого объектами недвижимости и необходимого для их использования по функциональному назначению (база отдыха) в целях осуществления данного вида деятельности определен градостроительным обоснованием, выданным ОАО "Самарагорпроект", земельный участок с указанной площадью 400901,30 кв.м. с видом разрешенного использования под базу отдыха сформирован, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 63:01:0801001:584, площадь земельного участка соответствует материалам межевания, что подтверждается кадастровым паспортом от 30.05.2011 N 63-00-102/11-101574.
В состав базы отдыха ООО "Эра" входят следующие функциональные зоны: зона причалов, хозяйственная зона, административная зона, жилая коттеджная зона, зона активного отдыха, зона тихого отдыха, пляжная зона. На испрашиваемом земельном участке, помимо объектов недвижимости, расположены некапитальные объекты для хозяйственных нужд и хранения спортинвентаря, спортивные площадки общей площадью 7 990 кв.м., детские площадки общей площадью 2 340 кв.м., велосипедные дорожки общей площадью 6 310 кв.м., прогулочные тропинки общей площадью 9 890 кв.м. Данные сооружения необходимы для функционирования базы отдыха.
20.07.2010 г. ООО "Эра" в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка, что подтверждается распиской N 12-1/1859/10-с. Бездействие ответчика в рассмотрении заявления ООО "Эра" о предоставлении земельного участка в собственность послужило основанием для обращения заявителя в суд.
Вступившим в законную силу 28.11.2011 решением Арбитражного суда Самарской области от 16.09.2011 по делу N А55-9619/2011 бездействие Министерства, выразившееся в не оформлении документов по представлению в собственность ООО "Эра" испрашиваемого земельного участка, признано незаконным. Суд обязал Министерство по вступлении решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Эра" путем рассмотрения по существу заявления общества о предоставлении в собственность земельного участка относящегося к категории "земли населенных пунктов", кадастровый номер 63:01:08 01 001:584, площадью 400 901,30 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, город Самара, Самарский район, остров Поджабный.
Пунктом 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ установлен месячный срок рассмотрения заявления о приобретении прав на земельный участок.
Во исполнение решения Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-9619/2011 от 16.09.2011 г. истец 22.03.2012 г. направил письмо о заключении договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка с сопроводительным письмом N 20 в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области с приложением проекта договора купли-продажи земельного участка (т.1,л.д.104-108).
Однако ответчик отказался заключить предложенный ООО "Эра" договор купли продажи земельного участка по мотивам, указанным в письме N 12/5754 от 30.03.2012 г.
Данные обстоятельства явились поводом для настоящего иска в порядке ст.445 ГК РФ.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку обстоятельствам дела, правомерно применил нормы материального и процессуального права.
Согласно п. 1 ст. 445 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указывается, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном ст. 445 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования. В связи с этим доводы ответчика о том, что инициатором подготовки и направления договора купли-продажи земельного участка может быть только уполномоченный орган, суд находит несостоятельными и во внимание не принимает.
Поскольку в предусмотренный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ месячный срок заявление о приобретении прав на земельный участок не рассмотрено, ООО "Эра" правомочно было направить оферту и обратиться в суд с заявлением о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка с приложением проекта договора купли-продажи. При таких обстоятельствах обжалование дополнительно отказа в предоставлении земельного участка в собственность, последовавшего после направления оферты, не требуется.
Довод ответчика о расположении спорного земельного участка в береговой полосе суд считает несостоятельным, поскольку в ходе судебного разбирательства по делу N А55-9619/2011 ему дана надлежащая правовая оценка в решении Арбитражного суда Самарской области от 16.09.2011 г., и в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2011 г. по указанному делу.
Доводы ответчика со ссылкой на установленный решением Арбитражного суда Самарской области от 16.09.2011 по делу N А55-9619/2011 факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесных участков на землях населенных пунктов, суд считает необоснованным. Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что испрашиваемый участок не является лесным и его границы не определены в соответствии со статьями 67, 69, 92 Лесного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что испрашиваемый ООО "Эра" земельный участок прошел кадастровый учет в сентябре 2009 году, как земельный участок земель населенных пунктов и в государственный лесной реестр не включен, что также следует из письма Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 08.04.2011 г., согласно которому Министерство сообщает, что в целях исполнения постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 г. по делу N А55-15555/2008 и определения от 28.02.2011 г по тому же делу в государственном лесном реестре Самарской области Министерство исключило из состава лесного фонда лесные участки Самарского лесничества, расположенные на территории городского округа Самара и отразило их как лесные участки на землях иных категорий.
Кроме этого, постановке на кадастровый учет предшествовало утверждение схемы расположения земельного участка постановлением Главы городского округа Самара от 31.03.2009 г. N 279.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.06.2009 г. N 151-п утвержден акт о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения базы отдыха обществу с ограниченной ответственностью "Эра" на земельном участке, расположенном по адресу: остров Поджабный, Самарский район, город Самара". Акт о выборе земельного участка для строительства базы отдыха утвержден на основании полученных предварительных заключений органов исполнительной власти, включая Министерство имущественных отношений Самарской области.
Таким образом, отказ ответчика в предоставлении ООО "Эра" испрашиваемого земельного участка в собственность со ссылкой на отсутствие лесного регламента в отношении городских лесов не правомерен.
Также решением Арбитражного суда Самарской области от 16.09.2011 по делу N А55-9619/2011 установлены имеющие в силу ч.2 ст.69 АПК РФ преюдициальное значение для сторон по настоящему делу обстоятельства, о том, что спорный земельный участок, входящий в состав Самарского лесничества, расположен в границах муниципального образования "Городской округ Самара" (городские леса), то есть на землях иных категорий, что позволяет в соответствии со ст. 83 Земельного кодекса РФ отнести их к землям населенных пунктов. Городские леса в соответствии со ст. 23, 102 Лесного кодекса РФ, п. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, п. 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ выполняют функцию защитных лесов, используются и предназначаются для отдыха граждан, туризма, занятий физической культурой и спортом. Положения части 9 статьи 85 ЗК РФ устанавливают цель использования земельных участков, занятых городскими лесами (отдых граждан и туризм), но не определяют общедоступность данных земельных участков. Пункт 12 статьи 85 ЗК РФ не содержит запрет на приватизацию земельных участков, занятых именно городскими лесами (т.1, л.д.100-103).
Как следует из материалов дела, испрашиваемый ООО "Эра" земельный участок прошел кадастровый учет как земельный участок земель населенных пунктов. Согласно кадастровому паспорту земельного участка какие-либо ограничения по его обороту отсутствуют. Постановке на кадастровый учет предшествовало утверждение схемы расположения земельного участка постановлением Главы городского округа Самара от 31.03.2009 г. N 279.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.06.2009 г. N 151-п утвержден акт о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения базы отдыха обществу с ограниченной ответственностью "Эра" на земельном участке, расположенном по адресу: остров Поджабный, Самарский район, город Самара". Акт о выборе земельного участка для строительства базы отдыха утвержден на основании полученных предварительных заключений различных министерств и ведомств, включая Министерство имущественных отношений Самарской области.
В соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре к зонам рекреации относятся: Р-1. Зона центра рекреационных территорий; Р-2. Зона парков, бульваров, набережных; Р-3. Зона природных ландшафтов; Р-4. Зоны особо охраняемых природных территорий; Р-5. Зона садово-дачных участков и коллективных садов.
Согласно Правилам застройки и землепользования в городе Самаре особо охраняемые природные территории отнесены к зоне Р-4. Виды разрешенного использования земельных участков, иных объектов недвижимости (а также параметры разрешенного строительства), расположенных в зонах особо охраняемых территорий, устанавливаются в индивидуальном порядке. Для земель природоохранных территорий и земель особо охраняемых природных территорий - согласно Земельному кодексу РФ, природоохранному законодательству и порядку использования особо охраняемых территорий.
Испрашиваемый ООО "Эра" земельный участок в соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре расположен в пределах территории зоны природных ландшафтов (Р-3). Основные разрешенные виды использования земельных участков зоны Р-3: лесопарки, лугопарки, прогулочные аллеи, места для пикников, некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха на природе. Использование недвижимости в данной зоне допускается только в строго определенных случаях и при наличии специального согласования.
Материалами дела подтверждается, что истцом строительство базы отдыха осуществлено на спорном земельном участке после проведения публичных слушаний, предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с соблюдением требований установленных действующим законодательством и на основании разрешительной документации, на основании которой построены и введены в эксплуатацию объекты недвижимости, указанные в исковом заявлении ООО "Эра" о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.
Доводы ответчика об общедоступности испрашиваемого земельного участка суд считает необоснованными, поскольку им дана надлежащая правовая оценка в решении Арбитражного суда Самарской области от 16.09.2011 г. по делу N А55-9619/2011.
Границы испрашиваемого истцом земельного участка как особо охраняемой природной территории в установленном порядке не утверждались, соответствующего акта уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отнесении его к категории особо охраняемых природных территорий не принималось.
Следовательно, испрашиваемый ООО "Эра" земельный участок не отнесен к категории особо охраняемых природных территорий. Доказательств отнесения данного земельного участка к иным категориям земель, изъятых из оборота либо ограниченных в обороте, ответчиком не представлено.
Таким образом, доводы Министерства о нахождении испрашиваемого ООО "Эра" земельного участка в зоне особо охраняемых природных территорий, которые в силу п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ не подлежат приватизации, судебной коллегией отклоняются.
В отношении земельных участков рекреационного назначения статьей 27 Земельного кодекса не установлены ограничения в обороте, что согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.02.2012 г. N 13763/11.
Возражений относительно условий проекта договора купли-продажи, в том числе и по выкупной цене, определенной истцом в соответствии с действующим в период обращения с заявлением о выкупе и направлении оферты законодательством, ответчик не заявил.
При таких обстоятельствах дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Доводы, приведенные Министерством в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.
Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 31 июля 2012 года по делу N А55-13749/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий |
Е.М. Балакирева |
Судьи |
Н.Ю. Пышкина |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А55-13749/2012
Истец: ООО "Эра"
Ответчик: Министерство имущественных отношений Самарской области
Третье лицо: Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области
Хронология рассмотрения дела:
28.04.2014 Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда N 11АП-5314/14
28.03.2014 Определение Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда N 11АП-3529/14
25.03.2014 Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда N 11АП-2835/14
11.03.2014 Определение Федерального арбитражного суда Поволжского округа N Ф06-10673/12
25.06.2013 Определение Высшего Арбитражного Суда России N ВАС-3964/13
07.05.2013 Определение Высшего Арбитражного Суда России N ВАС-3964/13
18.04.2013 Определение Высшего Арбитражного Суда России N ВАС-3964/13
22.03.2013 Определение Высшего Арбитражного Суда России N ВАС-3964/13
24.01.2013 Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа N Ф06-11168/12
16.10.2012 Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда N 11АП-11916/12
31.07.2012 Решение Арбитражного суда Самарской области N А55-13749/12