Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2013 г. N 15АП-15855/12

город Ростов-на-Дону

29 января 2013 г.

дело N А53-24606/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Управления Росреестра по Ростовской области - представитель - Лосева Таисия Александровна, доверенность от 28.12.2012 г.,

представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Газпром"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.10.2012 по делу N А53-24606/2012

принятое в составе судьи Лебедевой Ю.В.

по заявлению открытого акционерного общества "Газпром"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Каменскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Газпром" (далее - ООО "Газпром") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление Росреестра по Ростовской области) о признании недействительным предписания от 05.04.2012 г. об устранении нарушения земельного законодательства.

Решением суда от 25.10.2012 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что предписание управления соответствует Закону. Общество использует земельные участки сельскохозяйственного назначения для размещения компрессорной станции магистрального газопровода в отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки.

Не согласившись с данным судебным актом, ОАО "Газпром" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 25.10.2012 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что им были приняты все необходимые меры для оформления правоустанавливающих документов на спорные участки, что подтверждается перепиской с собственниками и отчетом об оценке рыночной стоимости земельных участков.

В судебном заседании представитель управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании 14.01.2013 г. объявлено определение о перерыве до 22.01.2013 г. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда http://15aas.arbitr.ru. О возможности получения такой информации лицам, участвующим в деле, было разъяснено в определении о принятии апелляционной жалобы к производству, полученном всеми участниками процесса. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 06 февраля 2012 управлением Росреестра по Ростовской области в ходе проверки обращения Донцовой Н.В. на рабочем участке N 20, ООО "Донецкие зори", Каменского района, Ростовской области выявлен факт использования обществом "Газпром" земельных участков сельскохозяйственного назначения (пашня) на общей площади 181847 кв.м для размещения и эксплуатации компрессорной станции "Каменск-Шахтинская" на 154.15 км. магистрального газопровода КС "Сохрановка" - КС "Октябрьская"

Управлением установлено, что объекты компрессорной станции расположены на земельных участках, находящихся в собственности Ковалевой Р.А. (кадастровые номера 61:15:0602201:2153, 2367, 2366, 2365, 2364, 2363, 2362, 2361, 2360, 2359, 2358, 2357, 2356, 2353, 2354, 2355, 2383, 2382, 2381, 2380, 2379, 2378, 2377, 2376, 2386, 2387, 2385, 2388, 2389, 2390, 2402, 2400, 2401, 2399, 2398, 2397, 2396, 2394, 2392, 2391, 2332, 2333, 2334, 2335, 2336, 2337, 2338, 2339, 2340, 2341, 2342, 2343, 2344, 2345, 2346, 2347, 2350, 2328, 2329, 2323, 2334, 2325, 2326, 2321, 2316, 2317, 2318, 2319, 2314, 2313, 2312, 2311); Митрофанова С.Ю. (кадастровые номера 61:15:0602201:2533, 2534, 2535, 2538, 2539, 2540, 2541); Красиной Н.В. (унаследовала от Фетисовой А.Ф. - кадастровые номера: 61:15:0602201:2524, 2525, 2526, 2527); Нефедова А.В. (кадастровые номера: 61:15:0602201:2544, 2545, 2546); на праве аренды у крестьянского (фермерского) хозяйства "Станичник" согласно договорам аренды земельного участка N 7 от 20.12.2005, N 27 от 14.09.2006, N 05 от 20.12.2005, N 28 от 14.09.2006, N 112 от 20.12.2005 с собственниками Калининым И.Н., Донцовой Н.В., Романовым А.И., Павловой В.И., Себекиной К.П. (кадастровые номера: 61:15:0602201:2440, 2441, 2442, 2443, 2446, 2447, 2448, 2449, 2450, 2451, 2445, 2444, 2416, 2417, 2418, 2419, 2420, 2421, 2422, 2423, 2424, 2425, 2426, 2427, 2428, 2431, 2434, 2491, 2490, 2488, 2489, 2487, 2486, 2485, 2484, 2483, 2482, 2481, 2480, 2479, 2478, 2477, 2476, 2475, 2474, 2473, 2472, 2471, 2469, 2470, 2499, 2498, 2510, 2511).

При этом пользование данными участками под объектами компрессорной станции ОАО "Газпром" осуществляет с нарушением земельного законодательства - без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

По данному факту, отраженному в протоколе осмотра от 06.02.2012 г., обществу "Газпром" выдано предписание от 05.04.2012 г. об устранении в срок до 05 июня 2012 г. нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельных участков общей площадью 181 847 кв.м., расположенных по адресу: Ростовская область, Каменский район, Калитвинское сельское поселение, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Полагая, что указанное предписание является недействительным, ОАО "Газпром" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решения и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Для признания незаконными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного земельного контроля.

В соответствии с п. 9 Положения о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле" государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в п. 6 данного Положения, имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Пунктом 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно требованиям пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки у ОАО "Газпром" отсутствовали правоустанавливающие документы на земельные участки сельскохозяйственного назначения, общей площадью 181 847 кв.м., расположенные по адресу: Ростовская область, Каменский район, Калитвинское сельское поселение, на которых располагаются принадлежащие обществу объекты компрессорной станции "Каменск-Шахтинская" магистрального газопровода КС "Сохрановка" - КС "Октябрьская".

Из системного анализа вышеуказанных правовых норм следует, что управлением правомерно, в рамках своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством было вынесено предписание в адрес общества "Газпром" об устранении нарушений земельного законодательства.

Принятие обществом мер по оформлению прав на земельный участок (переписка с собственниками по поводу приобретения прав на спорные участки, проведение оценки земельных участков) не свидетельствует о незаконности предписания управления.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.10.2012 по делу N А53-24606/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Л. А. Захарова

Судьи

Н.Н. Смотрова М.В. Соловьева