Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2013 г. N 09АП-40133/12

г. Москва

30 января 2013 г.

N А40-86646/12-79-859

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Поташовой Ж.В., Попова В.И.,
при ведении протокола	Помощником судьи Корсаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 3 апелляционную жалобу

ООО"Научно-производственная фирма"ГАМАС" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.10.2012 по делу N А40-86646/12-79-859, принятое судьей Дранко Л.А., по заявлению ООО "Научно-производственная фирма "ГАМАС" (ОГРН 1087847039961, 192007, г. Санкт-Петербург, ул. Камчатская, 9, лит. В, пом. 22А) к Министерству культуры Российской Федерации третье лицо: Институт археологии РАН об оспаривании решений от 28.03.2012 N469-05-05, от 03.05.2012 N760-05-05, об обязании выдать разрешение (открытый);

при участии:

от заявителя: Русаков В.И. по дов. N НПФ-12/3.1-07 от 22.05.2012

от ответчика: Рысева Е.В. по дов. N 3-43 Д от 09.01.2013,

третье лицо: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "ГАМАС" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Министерству культуры Российской Федерации (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконными решений от 28.03.2012 N 469-05-05 и от 03.05.2012 N 760-05-05, и об обязании выдать разрешение (открытый лист) Чопу А.В.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.10.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил, в суде апелляционной инстанции не соглашаясь с доводами жалобы, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что в соответствии с ч. 8 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, разрешения (открытого листа) на право проведения работ определенного вида на объекте археологического наследия.

Выдача разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия является полномочием Российской Федерации (п. п. 2 п. 1 ст. 9.1 Федерального закона N 73-ФЗ).

Порядок выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия определен Положением, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 03.02.2009 N 15 (зарегистрирован в Минюсте России от 04.05.2009 N 13871) (далее - Положение).

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия упразднена Указом Президента Российской Федерации от 08.02.2011 N 155, а ее функции переданы Министерству культуры Российской Федерации, которое является правопреемником Росохранкультуры и наделено полномочиями по выдаче разрешений на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия в соответствии с пунктом 5.6.5. Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 N 590.

В силу пункта 3 Положения разрешения (открытые листы) выдаются физическим лицам, состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами, уставной целью деятельности которых является проведение археологических полевых работ.

Для получения разрешения (открытого листа) указанное физическое лицо, обладающее научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ, представляет в Министерство заявление о выдаче разрешения (открытого листа) с приложением документов, определенных пунктом 6 Положения.

Министерство при поступлении заявления с прилагаемыми к нему документами проводит проверку:

а) полноты и достоверности сведений о заявителе, содержащихся в представленном им заявлении и прилагаемых к нему документах;

б) соответствия заявителя требованиям, установленным пунктами 3 и 4 Положения;

в) соответствия представленной заявителем документации, обосновывающей проведение археологических полевых работ, законодательству Российской Федерации и научной обоснованности проведения археологических полевых работ.

В целях проведения указанной проверки, Министерство вправе запрашивать у Российской академии наук копии ранее составленных заявителем отчетов о выполненных археологических полевых работах и полевой документации либо заключения о полноте и объеме выполненных археологических полевых работ, подготовленных на основе изучения отчетов о выполненных археологических полевых работах и полевой документации.

Также в Российскую академию наук направляются копии заявления и прилагаемых к нему документов для подготовки заключения о научной обоснованности планируемых археологических полевых работ.

Министерство принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче заявителю на основании результатов проверки, с учетом заключения Российской академии наук в течение 30 дней с даты принятия заявления со всеми необходимыми документами.

Из материалов дела следует, что Министерство письмом от 28.03.2012 N 469-05-05 на основании подп. "а" п.15 Положения, а также с учетом результатов проведенной проверки и заключения Российской академии наук от 13.03.2012 N 74 отказало обществу в выдаче разрешения (открытого листа) Чопу А.В..

В соответствии с подп. 2 "а" п.15 Положения основанием для отказа заявителю в выдаче разрешения (открытого листа) является несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктами 3 и 4 настоящего Положения.

В соответствии с п. 4 Положения для получения разрешения (открытого лица) физическое лицо, указанное в п. 3 настоящего Положения, должно обладать научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических работ, а также иметь навыки составления отчета о выполненных археологических полевых работах и ведения полевой документации (пп. "в").

Как следует из заключения N 74 Чоп АВ ранее не проводил самостоятельных археологических полевых работ.

Между тем, заявителем и получателем разрешения (открытого листа) может являться исключительно физическое лицо, а не юридическое, в связи с чем указанный отказ в выдаче разрешения (открытого листа) Чопу А.В., а также несогласие общества с выводами, изложенными в заключении Российской академии наук от 13.03.2012 N 74, сам по себе не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя.

Также письмом Министерства культуры Российской Федерации от 03.05.2012 N 760-05-05 заявителю отказано в выдаче разрешения (открытого листа) Чопу А.В. в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Положения.

Согласно п. "б" п.15 Положения основанием для отказа заявителю в выдаче разрешения (открытого листа) является выявление в представленном заявлении или прилагаемых к нему документах неполных, необоснованных или недостоверных сведений.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных и иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта

недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствия данного акта закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Однако принятие оспариваемых решений об отказе в выдаче Чопу А.В. разрешения (открытого листа) не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 3 Положения разрешение (открытые листы) выдаются не юридическим, а физическим лицам, состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами, уставной целью деятельности которых является проведение археологических полевых работ.

При этом, в материалах дела отсутствуют документы в подтверждение наличия между заявителем и 3-м лицом трудовых отношений.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Нормы материального права были правильно применены судом первой инстанции. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену судебного акта, судом не установлено.

Апелляционной инстанцией рассмотрены доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.10.2012 по делу N А40-86646/12-79-859 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

Ж.В. Поташова В.И. Попов