Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2013 г. N 01АП-7104/12

30 января 2013 г.

Дело N А39-2014/2012

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Соловьевой М.В.,

судей Вечканова А.И., Малышкиной Е.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гуськовой Д.Е.,

при участии представителей сторон:

от истца - Пискунов П.П. по доверенности от 21.01.2013 (сроком до 30.06.2013),

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества "Агрофирма "Октябрьская", с. Большая Елховка Лямбирского района Республики Мордовия, и администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 09.11.2012 по делу N А39-2014/2012, принятое судьей Алехиной М.Н.,

по иску индивидуального предпринимателя Юрина Сергея Ивановича, г. Саранск (ОГРНИП 311132721500034, ИНН 132706027063), к 1) администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, р.п. Чамзинка, Республика Мордовия (ОГРН 1021301580057, ИНН 1322116851); 2) обществу с ограниченной ответственностью "Коммерческий центр "Айон", г. Саранск (ОГРН 1021300976707, ИНН 1326148068),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - 1) Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Мордовия, г. Саранск; 2) Андина Ивана Семеновича, с. Большая Елховка Лямбирского района Республики Мордовия; 3) открытого акционерного общества "Агрофирма "Октябрьская", с. Большая Елховка Лямбирского района Республики Мордовия,

о признании недействительными результатов конкурса от 10.01.2012 по продаже земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Юрин Сергей Иванович (далее - ИП Юрин С.И.) обратился в арбитражный суд с иском к администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (далее -администрация) и обществу с ограниченной ответственностью "Коммерческий центр "Айон" (далее - ООО "КЦ "Айон") о признании недействительным конкурса, состоявшегося 10.01.2012, по продаже земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия, гражданин Андин Иван Семенович, открытое акционерное общество "Агрофирма "Октябрьская" (далее - ОАО "Агрофирма "Октябрьская").

Решением от 09.11.2012 Арбитражный суд Республики Мордовия исковые требования удовлетворил. Признал недействительными торги (конкурс) от 10.01.2012 по продаже земельного участка с кадастровым номером 13:22:0115010:1055, площадью 852 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п. Комсомольский, микрорайон 2, дом 31 (ориентир за границами участка).

Взыскал с администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в пользу ИП Юрина С.И. 2000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Взыскал с ООО "КЦ "Айон" в пользу ИП Юрина С.И. 2000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "Агрофирма "Октябрьская" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель жалобы не согласен с выводом суда о том, что проектная документация на объект "магазин "Птица", изготовленная для Андина И.С., не является проектной документацией, о наличии которой, как обязательной, заявлено продавцом земельного участка.

По мнению заявителя, суд сделал необоснованный вывод о создании гражданину Андину И.С. преимущественных условий участия в торгах.

Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия также не согласилась с решением суда первой инстанции от 09.11.2012 и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспаривая законность решения, заявитель также не соглашается с выводом суда о том, что проектная документация на объект "магазин "Птица", изготовленная для Андина И.С., не является проектной документацией, о наличии которой, как обязательной, заявлено продавцом земельного участка.

Администрация также не согласна с выводом суда о создании для Андина И.С. преимущественного положения для участия в спорных торгах.

По мнению заявителя, наличие у Андина И.С. проектной документации на строительство торгового объекта до даты подачи заявок для участия в торгах не свидетельствует о ее предназначении для строительства объекта на земельном участке с кадастровым номером 13:22:0115010:1055. Отмечает, что она могла быть использована для строительства на любом другом земельном участке.

Истец в заседании суда просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчики и третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в заседание суда не явились.

Третье лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия представило в материалы дела отзыв, в котором просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Агрофирма "Октябрьская" - без удовлетворения.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением администрации Чамзинского муниципального района от 25.11.2011 N 959 принято решение о проведении конкурса по продаже земельного участка из земель населенных пунктов для строительства торгового центра.

На основании решения об условиях приватизации земельного участка, утвержденного Постановлением администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 25.11.2011 N 959, в газетном печатном издании Чамзинского муниципального района Республики Мордовия "Знамя" от 02.12.2012 N 48 (9019) опубликовано извещение о проведении торгов по продаже земельного участка из земель населенных пунктов для строительства торгового центра. Предметом торгов указан земельный участок с кадастровым номером 13:22:0115010:1055 с разрешенным использованием для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания площадью 852 кв.м с адресом: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п. Комсомольский, микрорайон 2, дом 31. Начальный размер рыночной стоимости земельного участка определен в сумме 125 000 руб. Определены условия внесения задатка - 100% объявленной начальной цены.

Согласно извещению для участия в торгах необходимо представить: заявку с указанием реквизитов для возврата задатка; платежный документ, подтверждающий уплату задатка, для юридических лиц - нотариально заверенную копию устава и свидетельства о госрегистрации; для физических лиц - документ, удостоверяющий личность.

В качестве обязательного условия участия в конкурсе определено наличие у участника конкурса проектной документации строительства торгового центра с положительным заключением государственной экспертизы.

Прием заявок осуществляется с 02 по 26 декабря 2011 года по рабочим дням. Заявка и опись представленных документов обязательны. Определение участников торгов назначено на 27.12.2011. Проведение конкурса назначено на 10.01.2012.

Торги по поручению администрации проводит ООО КЦ "Айон" (на основании агентского договора).

Согласно протоколу определения участников торгов от 27.12.2011 на участие в конкурсе по приватизации вышеназванного земельного участка подано три заявки.

Заявка N 1 подана гражданином Андиным Иваном Семеновичем, заявка N 2 подана гражданином Андиным Александром Ивановичем, заявка N 3 подана предпринимателем Юриным Сереем Ивановичем.

Согласно описи документов к заявке на участие в торгах, поданной предпринимателем Юриным С.И., им к заявке приложены: договор о задатке N 3 от 26.12.2011, квитанция об оплате суммы задатка, нотариально заверенная копия паспорта и нотариально заверенное свидетельство о государственной регистрации Юрина С.И. в качестве индивидуального предпринимателя.

Из протокола определения участников торгов от 27.12.2011 следует, что к участию в конкурсе Юрин С.И. не допущен, поскольку им частично не представлены документы, указанные в информационном сообщении о конкурсе, а представленные документы оформлены не в соответствии с действующим законодательством РФ.

О недопущении к участию в конкурсе организатор торгов уведомил Юрина С.И.

Согласно протоколу от 10.01.2012 проведения конкурса по продаже спорного земельного участка победителем торгов признан Андин Иван Семенович, предложивший за земельный участок 130 000 руб.

Не согласившись с недопущением к участию в торгах, предприниматель Юрин С.И. обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия с заявлением о нарушении администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия антимонопольного законодательства при проведении торгов по продаже спорного земельного участка.

Решением от 05.03.2012 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия признала действия администрации Чамзинского муниципального района РМ по включению в условия конкурса требования о наличии у участников торгов проектной документации для строительства торгового центра нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Администрации выдано предписание о недопущении действий, которые могут повлечь препятствия для возникновения конкуренции, ограничить или устранить её. Названное решение не обжаловалось.

Со ссылкой на решение антимонопольного органа предприниматель Юрин С.И. обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по результатам оспариваемого конкурса 11.01.2012 гражданином Андиным Иваном Семеновичем (покупатель) и администрацией Чамзинского муниципального района РМ (продавец) заключен договор N 2 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:22:0115010:1055. По акту приема-передачи от 11.01.2012 земельный участок передан покупателю.

09.04.2012 Андиным Иваном Семеновичем (продавец) и ОАО "Агрофирма "Октябрьская" (покупатель) заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым Андин И.С. продал ОАО "Агрофирма "Октябрьская" спорный земельный участок по цене 130 000 руб.

Переход права собственности к ОАО "Агрофирма "Октябрьская" зарегистрирован 12.04.2012.(свидетельство серии 13 ГА N 620783 от 12.04.2012).

13.07.2012 администрацией Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия выдано ОАО "Агрофирма "Октябрьская" разрешение N RU 13522114-24 на строительство на спорном земельном участке одноэтажного магазина, общей площадью 319,3 кв.м.

На день разрешения спора строительство магазина на спорном земельном участке не начато, что подтверждено сторонами спора и новым правообладателем земельного участка - ОАО "Агрофирма "Октябрьская".

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и названным Кодексом.

Правила статей 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают общие положения о торгах, организации и порядке их проведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.

Согласно пункту 2 указанных правил, торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. При этом аукцион может быть открытым или закрытым по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы. Торги проводятся в форме конкурса в случае необходимости установления собственником земельного участка условий (обязанностей) по использованию земельного участка.

Согласно пункту 10 Правил N 808 для участия в торгах претендент представляет организатору торгов в установленный в извещении о проведении торгов срок:

- заявку по форме, утверждаемой организатором торгов;

- платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков;

- иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента.

При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность. В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется доверенность.

Юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент).

Заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируются организатором торгов в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре документов организатором торгов делается отметка о принятии заявки с указанием номера, даты и времени подачи документов.

В силу пункта 15 Правил претендент не допускается к участию в торгах, если:

а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

Суд установил, что Юрин С.И. к конкурсу не допущен в связи с отсутствием проектной документации для строительства торгового центра и отсутствием в заявке согласия с условиями конкурса.

Суд первой инстанции на основании статьи 71 АПК РФ проанализировал документы, приложенные к заявкам на участие в торгах, поданные Андиным Иваном Семеновичем и Андиным Александром Ивановичем, и установил, что данными гражданами также не исполнено условия извещения. Ими не были представлены организатору торгов проектная документация на объект строительства торговый центр и положительное заключение госэкспертизы по проекту.

По запросу суда организатором оспариваемых торгов ООО "КЦ "Айон" представлена проектная документация в связи с оспариваемыми торгами, изготовленная ОАО "Проектный институт "Мордовжилкоммунпроект" по заказу гражданина Андина И.С., а также проектная документация, изготовленная этой же проектной организацией по заказу гражданина Андина А.И.

Оба представленных проекта выполнены по объекту магазин "Птица" в р.п. Комольский Чамзинского района Республики Мордовия. Из листов N 3 проектов видно, что запроектировано два аналогичных объекта с торговым залом, пекарней и подсобными помещениями, общая площадь которых в обоих случаях составила 319,3 кв.м.

Согласно письму Управления государственной экспертизы Республики Мордовия от 15.11.2011N 1074/11, направленному генеральному директору ОАО "Агрофирма "Октябрьская" Андину Ивану Семеновичу, проектная документация магазина "Птица" не подлежит государственной экспертизе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, поскольку запроектированное здание магазина является одноэтажным, с общей площадью 319,3 кв.м, не предназначено для проживания граждан и осуществления производственной деятельности.

С 01.01.2000 на территории Российской Федерации введен Государственный стандарт РФ "Торговля. Термины и определения" (TRADE. TERMS AND DEFINITIONS), утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.08.1999 N 242-ст.

Суд апелляционной инстанции признает обоснованным вывод суда о том, что представленная суду проектная документация на объект "магазин "Птица", изготовленная для Андина И.С., не является той проектной документацией о наличии которой, как обязательной, было заявлено продавцом земельного участка.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно не признал Андина И.С. и Андина А.И. участниками спорного конкурса.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

Пунктом 2 этой же статьи Закона установлено, что наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются органы местного самоуправления, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Пунктом 4 статьи 17 Закона определено, что нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов недействительными.

Кроме того, судом установлено что проектная документация на объект магазин "Птица" была изготовлена проектной организацией на основании заявок Андина И.С. и Андина А.И., полученных соответственно 15.08.2011. и 19.09.2011., то есть за три месяца до объявления оспариваемого конкурса.

Суд соглашается и с правовой позицией Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Мордовия, изложенной в решении от 05.03.2012 в отношении требований к претендентам на участие в конкурсе по продаже земельного участка об обязательном наличии у них проектной документации и положительного заключения на нее государственной экспертизы.

Из системного толкования пунктов 16, 22 статьи 1, пунктов 2, 5, 15 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ следует, что проектная документация изготавливается, а в случаях предусмотренных названным кодексом предоставляется на государственную экспертизу застройщиком, который является титульным владельцем земельного участка, выделенного (предоставленного) ему в установленном порядке для осуществления на земельном участке строительства конкретного объекта недвижимости.

Таким образом, проектная документация не могла быть представлена претендентами к дате подачи заявок на участие в конкурсе, в связи с чем является правомерным вывод суда первой инстанции о создании гражданину Андину И.С. преимущественных условий участия в торгах.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд правомерно пришел к выводу о допущенных существенных нарушениях правил проведения конкурса по продаже земельного участка под строительство торгового центра, проведенного 10.01.2012, и признал его недействительным.

В силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Принимая во внимание положения вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства по делу, апелляционный суд считает, что доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Решение законно и обоснованно, принято при полном, объективном, всестороннем исследовании доказательств, представленных в дело, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта по части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении жалобы не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 176, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 09.11.2012 по делу N А39-2014/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы открытого акционерного общества "Агрофирма "Октябрьская", администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

М.В. Соловьева

Судьи

А.И. Вечканов Е.Л.Малышкина