Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2013 г. N 06АП-6167/12

г. Хабаровск

30 января 2013 г.

Дело N А73-12562/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Гричановской Е.В., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском, Ульчском и Охотском районах: представитель не явился;

от индивидуального предпринимателя Сидога Татьяны Егоровны: Новаш А.В., представитель по доверенности от 01.09.2012;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сидога Татьяны Егоровны на решение от 29.11.2012 по делу N А73-12562/2012 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Руденко Р.А.

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском, Ульчском и Охотском районах

к индивидуальному предпринимателю Сидога Татьяне Егоровне (ОГРН 304271924300013, ИНН-271900744830)

о привлечении индивидуального предпринимателя Сидога Татьяны Егоровны к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском, Ульчском и Охотском районах (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора, административный орган) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя Сидога Татьяны Егоровны (далее - ИП Сидога Т.Е., предприниматель) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Решением от 29.11.2012 суд привлек ИП Сидога Т.Е. к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Представитель ИП Сидога Т.Е. в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не направил.

Исследовав представленные материалы, выслушав представителя, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора на основании распоряжения N 836 от 25.05.2012 в период с 04.06.2012 по 29.06.2012 проведена плановая проверка ИП Сидога Т.Е. на предмет соблюдения санитарных ном и правил при реализации продуктов питания.

В ходе проверки установлено, что предпринимателем нарушены требования пункта 7.1. Санитарных правил СП 2.5.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", что выразилось в следующем: реализация пиццы, кондитерского рулета с кремом производства ИП "Сидога Т.П." осуществляется без документов, подтверждающие их происхождение и безопасность.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 15.06.2012 N 836, который вручен представителю предпринимателя Калмыковой И.В., действующей на основании доверенности от 10.12.2010, выданной сроком на три года.

15.06.2012 заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Моториной С.Н., в присутствии представителя предпринимателя Калмыковой И.В., действующей на основании доверенности от 10.12.2010, в отношении предпринимателя Сидога Т.Е. составлен протокол об административном правонарушении от 15.06.2012 N 132 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Протокол вручен представителю предпринимателя.

О месте и времени рассмотрения материалов проверки и составлении протокола об административном правонарушении предприниматель Сидога Т.Е. лично была извещена уведомлением, полученным 14.06.2012.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей

На основании Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 N 554, с 1 января 2002 года введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001.

Согласно пункту 7.1 Правил в организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующие требованиям нормативной и технической документации и имеющие документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека.

В соответствии с пунктом 8.1 Правил пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.

В силу пункта 8.24 Правил в организациях торговли запрещается реализация продукции, в том числе, без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность.

Статьей 2 Закона РФ от 30.03.1999N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон РФ N 52-ФЗ) предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемический надзор (статья 11 Закона РФ N 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39 Закона РФ N 52-ФЗ).

Частью 5 статьи 15 Закона РФ N 52-ФЗ предусмотрено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктами 1, 2 статьи 20 Закона РФ N 29-ФЗ от 02.01.2000 г. "О качестве и безопасности пищевых продуктов" регламентировано, что предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме обязательной сертификации, и перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, устанавливаются техническими регламентами, а до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что предпринимателем Сидога Т.Е. были нарушены требования пункта 7.1. Санитарных правил СП 2.5.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", что выразилось в следующем: реализация пиццы, кондитерского рулета с кремом производства ИП "Сидога Т.П." осуществляется без документов, подтверждающие их происхождение и безопасность.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в действиях предпринимателя Сидога Т.П. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ.

Доводы, о неправильной квалификации правонарушения, которое, по мнению заявителя жалобы, следовало квалифицировать по статье 6.3 КоАП РФ, являются несостоятельными в связи со следующим.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 года N 184-ФЗ к понятию безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) относится состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Продукцией является результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена общая норма об административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в то время как часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ, предусматривает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Таким образом, часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ по отношению к статье 6.3 КоАП РФ носит специальный характер, следовательно, индивидуальный предприниматель по факту реализация продуктов питания без документов, подтверждающие их происхождение и безопасность, должен быть привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вина предпринимателя выражается в нарушении продавцом требований технических регламентов, подлежащих применению при выпуске в обращение продукции без документов, подтверждающих ее происхождение и безопасность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Факт совершения предпринимателем правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении N 132 от 15.06.2012, актом проверки N 836 от 15.06.2012.

Порядок, сроки привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Обстоятельств, позволяющих признать выявленное нарушение малозначительным, судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно привлек ИП Сидога Т.Е. к административной ответственности по части 1 статьи 14.43. КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.11.2012 по делу N А73-12562/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Гричановская Е.Г. Харьковская