Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2013 г. N 20АП-5815/12

Тула

28 января 2013 г.

Дело N А54-4046/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.01.2013.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Каструба М.В., судей Волковой Ю.А., Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Некрасовой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования городской округ город Рязань в лице Администрации города Рязани на решение Арбитражного суда Рязанской области от 02.10.2012 по делу N А54-4046/2012 (судья Ушакова И.А.) принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "ГорСпортИнформ" (Московская область, г. Истра, ОГРН 1025001818060; ИНН 5017040836) к муниципальному образованию - городской округ город Рязань в лице Администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН 1026201270260), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрайонная ИФНС N1 по Рязанской области о взыскании убытков в размере 144148 рублей 10 копеек, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "ГорСпортИнформ" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к муниципальному образованию городской округ город Рязань в лице Администрации города Рязани о взыскании убытков в размере 162751 рублей 10 копеек.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная ИФНС N 1 по Рязанской области.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил заявленные требования, просил взыскать с Администрации города Рязани убытки в размере 144148 рублей 10 копеек.

Уточнение исковых требований судом принято.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 02.10.2012 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация города Рязани просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Полагает, что истец не доказал размер понесенных убытков и не обосновал наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и незаконными действиями лица, по вине которого эти убытки возникли. Считает, что перечисленные истцом в городской бюджет денежные средства являются платой по договору N 229-3480а на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения в силу следующего.

По итогам аукциона, состоявшегося 14.10.2010 (лот N 1), администрацией города Рязани и ООО "ГорСпор-тИнформ" заключен договор N 229-3480а на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - щитовой установки в двустороннем варианте с искусственным освещением информационного поля на муниципальном имуществе, сроком действия до 13.10.2015, по месту размещения: г. Рязань, ул. Новоселов, 15 (т.1 л.д.11-12).

В соответствии с разделом 4 договора N 229-3480а от 14.10.2010 "Платежи и расчеты по договору": Рекламораспространитель вносит плату по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на следующих условиях:

1. Цена за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции составляет 266406 (Двести шестьдесят шесть тысяч четыреста шесть) руб. 00 коп., кроме того НДС 47953,08 (Сорок семь тысяч девятьсот пятьдесят три) руб. 08 коп., определена на основании аукциона (конкурса) (протокол заседания комиссии N 3-3/РА от 12.10.2010 (лот N 1)) и вносится в бюджет г. Рязани в течении 5 рабочих дней с момента заключения настоящего договора.

2. Размер годовой платы за первый год действия договора определяется в соответствии с методикой расчёта (Приложение N 1 к Постановлению Администрации г. Рязани N 8112 от 05.11.2009), составляет 51025 (Пятьдесят одна тысяча двадцать пять) руб. 52 коп., кроме того НДС 9184 (девять тысяч сто восемьдесят четыре) руб. 59 коп. и вносится в бюджет города Рязани в течении 5 рабочих дней с момента заключения настоящего договора.

3. Размер годовой платы за второй и последующие годы определяется в соответствии с методикой расчета (Приложение N 1 к Постановлению Администрации г. Рязани N 8112 от 05.11.2009) и подлежит ежегодному перерасчёту с учётом действующего на момент расчета размера номинальной средней заработанной платы по г. Рязани (официальные данные Росстата за последний квартал на момент расчета). Средняя номинальная начисленная заработная плата по г. Рязани во II квартале 2010 составила 18223 (Восемнадцать тысяч двести двадцать три) руб. 40 коп.

4. Плата за второй и последующие годы пользования вносится в бюджет города Рязани в течении пяти рабочих дней после истечения очередного календарного года с момента заключения договора, а именно: срок оплаты: за второй год 20.10.2011, за третий год 19.10.2012, за четвертый год 18.10.2013, за пятый год 20.10.2014.

Внесение истцом платежей по договору подтверждено платежными поручениями, представленными в материалы дела и ответчиком не оспаривается.

Согласно пункта 3.4.1 данного договора рекламораспространитель обязан установить рекламную конструкцию после получения разрешения на ее установку. 29.11.2010 ООО "ГорСпор-тИнформ" обратилось в администрацию с соответствующим заявлением на установку рекламной конструкции на территории города Рязани по адресу: г. Рязань, ул. Новоселов, д. 15.

В ответ обществом получено уведомление администрации N 13-07/4717 от 31.11.2010 о возврате документов без рассмотрения в связи с непредставлением проектной документации, согласованной организациями и предприятиями, осуществляющими эксплуатацию инженерных сетей и сооружений.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 01.08.2011 по делу N А54-1154/2011, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2011, постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа 10.04.2012, уведомление Администрации города Рязани от 31.11.2010 N 13-07/4717 о возврате документов без рассмотрения признано недействительным, а действия администрации по отказу в выдаче ООО "ГорСпортИнформ" разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г. Рязань, ул. Новоселов, д. 15, выраженные в возврате обществу документов без рассмотрения уведомлением от 31.11.2010 N 13-07/4717, незаконными, суд обязал Администрацию города Рязани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ГорСпортИнформ" путем выдачи обществу разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г. Рязань, ул. Новоселов, д. 15, (т.2 л.д.18-36).

24.01.2012 Администрацией города Рязани было выдано ООО "ГорСпортИнформ" разрешение на установку рекламной конструкции по адресу: г. Рязань, ул. Новоселов, д. 15 (т.1 л.д.55), которое получено обществом 02.02.2012.

Таким образом, в связи с тем, что муниципальным органом были нарушены условия договора от 14.10.2010 N 229-3480а, ООО "ГорСпортИнформ" понесло убытки в виде внесенной платы за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, платы за первый и второй год действия договора за период с 30.01.2011 по 01.02.2012.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Решением Рязанской городской Думы от 27.08.2009 N 480-I (редакции от 24.06.2010) утверждены Правила размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Рязани (далее - Правила) (т.2л.д.54).

В соответствии с пунктом 5.1 Правил установка рекламных конструкций на территории города Рязани осуществляется только на основании разрешения, выданного администрацией города, в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается администрацией города в течение двух месяцев со дня приема всех необходимых документов, о принятом решении заявитель извещается в письменной форме (п.5.5).

Владелец рекламной конструкции имеет право приступить к установке рекламной конструкции только после получения соответствующего разрешения (п.6.1).

Решением по делу N А54-1154/2011 установлено, что ООО "ГорСпортИнформ" в Администрацию города Рязани были представлены все необходимые документы, перечисленные в части 11 ст. 19 Закона N 38-ФЗ и пункте 5.2.1 Правил, и администрация неправомерно возложила на общество обязанность по согласованию проекта с организациями и предприятиями, имеющими инженерные сети и сооружения в месте размещения рекламы, поскольку доказательства, подтверждающие факт размещения инженерных и коммуникационных сетей и сооружений в точке установки рекламной конструкции, в материалах дела отсутствуют.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 01.08.2011 по делу N А54-1154/2011 признаны незаконными действия администрации города Рязани по отказу в выдаче ООО "ГорСпортИнформ" разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г. Рязань, ул. Новоселов, д. 15, выраженные в возврате ООО "ГорСпортИнформ" документов без рассмотрения уведомлением от 31.11.2010 N13-07/4717. Уведомление Администрации города Рязани от 31.11.2010 N13-07/4717 о возврате документов без рассмотрения признано незаконным, суд обязал Администрацию города Рязани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ГорСпортИнформ" путем выдачи обществу разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г. Рязань, ул. Новоселов, д. 15.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) определено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец, заявляя требование о взыскании убытков, должен доказать противоправность действий (бездействия) ответчиков, причинную связь между указанным противоправным поведением и наступившими убытками, а также размер убытков.

Законность действий (бездействия) ответчика, выразившихся в отказе в выдаче ООО "ГорСпортИнформ" разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г. Рязань, ул. Новоселов, д. 15, была предметом исследования по делу N А54-1154/2011. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 01.08.2011 требования заявителя удовлетворены. В ходе рассмотрения дела, судом была дана оценка уведомлению Администрации города Рязани от 31.11.2010 N 13-07/4717 о возврате документов без рассмотрения, которое признано незаконным.

Как было указано выше, разрешение истцу должно было быть выдано 29.01.2011, при этом выдано 02.02.2012, что не оспаривается ответчиком.

Таким образом, убытки общества выразились во внесении истцом соответствующих платежей по договору N 229-3480а от 14.10.2010 и невозможности при этом установить и использовать рекламную конструкцию в период с 30.01.2011 по 01.02.2012 в связи с незаконным отказом ответчика в выдаче разрешения на ее установку, в связи с чем убытки общества явились следствием незаконного действия органа местного самоуправления.

Из письма Управления предпринимательства, потребительского рынка и наружной рекламы от 25.09.2012 N 13-10/1581 (т.2л.д.148) судом области установлено, что получателем денежных средств: налога на добавленную стоимость, цены за право заключения договора, суммы ежегодной платы по договору, перечисленных по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 14.10.2010 N 229-3480а, является Администрация города Рязани (денежные средства поступают в доход бюджета города Рязани).

На основании изложенного, суд области правильно определил, что убытки истца подлежат взысканию с муниципального образования городской округ город Рязань в лице Администрации города Рязани.

Судом области произведен расчет размера убытков истца, который на основании платежных документов обоснованно определен в размере 144148 рублей 10 копеек.

В связи с изложенным, судом первой инстанции правомерно взыскано с муниципального образования городской округ город Рязань в лице Администрации города Рязани в пользу истца 144148 рублей 10 копеек убытков.

Доводы заявителя жалобы не могут быть признаны обоснованными, так как не опровергая выводов суда области сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 02 октября 2012 года по делу N А54-4046/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.В. Каструба

Судьи

Ю.А. Волкова Е.В. Рыжова