Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2013 г. N 08АП-9725/12

город Омск

31 января 2013 г.

Дело N А46-26499/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лотова А.Н.,

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Черемновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело N А46-26499/2012 по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области к обществу с ограниченной ответственностью "Венера" (ИНН 5528201138, ОГРН 1085543014908) о взыскании штрафных санкций в сумме 3 748 рублей за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета,

при участии в судебном заседании представителей:

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области - Потрепалова Елена Викторовна (удостоверение, по доверенности N 2138 от 27.02.2012 сроком действия на 1 год);

от общества с ограниченной ответственностью "Венера" - Мамлютова Екатерина Раисовна (паспорт, по доверенности б/н от 05.10.2012 сроком действия на 3 года).

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области (далее - заявитель, ГУ - УПФ РФ в Омском районе Омской области, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Венера" (далее - заинтересованное лицо, общество, ООО "Венера") о взыскании штрафных санкций в сумме 3 748 руб. за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.09.2012 по делу N А46-26499/2012 требования учреждения удовлетворены. С общества с ограниченной ответственностью "Венера" в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взысканы штрафные санкции в сумме 3 748 руб. 00 коп. за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, ООО "Венера" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить в полном объеме и принять по делу новый судебный акт.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии безусловного основания для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в порядке, предусмотренном частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что ООО "Венера" не было извещено о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции, что в соответствии частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 дело N А46-26499/2012 было назначено к рассмотрению по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции на 24.12.2013 на 14 час. 15 мин.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Венера" поддержал апелляционную жалобу, просила решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда.

Представитель Управления ПФ в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил взыскать с Общества штраф.

Восьмой арбитражный апелляционный суд, рассмотрев настоящее дело по правилам суда первой инстанции, установил следующие обстоятельства.

Специалистами ГУ - УПФ РФ в Омском районе Омской области проведена документальная проверка ООО "Венера", в ходе которой установлено нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а именно ООО "Венера" нарушило срок представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2011 года.

По результатам данной проверки составлен акт от 09.12.2011 N 171 и принято решение от 26.01.2012 о привлечении ООО "Венера" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в 3 748 руб. за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2011 года.

Заинтересованному лицу было направлено требование от 29.02.2012 N 171 об уплате штрафа в указанном выше размере, которое обществом в добровольном порядке исполнено не было, что повлекло обращение территориального органа Пенсионного фонда РФ в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула к закону).

Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" определена обязанность страхователей по предоставлению сведений о застрахованных лицах (пункт 1 статьи 8, статья 15). Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи обязаны ежеквартально, не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчётным периодом, представлять в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о каждом работающем у них застрахованном лице, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, указанные сведения должны были предоставлены не позднее 16 мая 2011 года. Учитывая то, что 15.05.2011 г. был выходным днем, то днем окончания срока предоставления сведений считается ближайший следующий за ним рабочий день -16.05.2011.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (далее- Инструкция N 987н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, утверждённой Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п (далее - Инструкция N 192п).

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчётный период и за истёкший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, сведения, согласно протоколу проверки РСВ-1 N 065 008 11 РС 0321685 от 23.05.2011, представлены 16.05.2011. Также названное обстоятельство отражено в Акте от 09 12.2011 и оспариваемом решении о привлечении лица к ответственности от 26.01.2012 г. N 171.

Следовательно, Общество своевременно предоставило сведения индивидуального персонифицированного учета.

Между тем, при приеме документов 23.05.2012 Управлением выявлены ошибки, о чем свидетельствует Уведомление от 23.05.2011 ГУ-УПФ РФ в Омском районе о выявленных ошибках при приеме документов. В указанном уведомлении ГУ - УПФ РФ в Омском районе сообщило о том, что в файлах РСВ-1 выявлены ошибки, которые должны быть устранены в течение двух недель после первичного представления сведений в ПФР. Указанные ошибки устранялись Обществом с мая по август 2011 года (документы об устранении ошибок отчетности и уведомления о выявленных ошибках имеются в материалах дела).

В оспариваемом решение от 26.01.2012 N 171 ГУ - УПФ РФ в Омском районе указало, что отчетность поступила ГУ - УПФ РФ в Омском районе 16.05.2012, но отклонена из-за "ошибок при приёме документов".

Апелляционный суд находит означенную мотивировку оспариваемого решения неправомерной.

Федеральный закон N 27-ФЗ возлагая на страхователя обязанность представить сведения индивидуального (персонифицированного) учёта, не даёт органу пенсионного фонда возможности отказать в принятии указанных сведений. В случае, если эти сведения содержат недостоверные сведения, либо ошибки, которые не свидетельствуют о недостоверности сведений, к страхователю могут быть применены соответствующие предусмотренные законом правовые последствия, в числе которых не числятся отказ в принятии сведений либо принятие решение о том, что сведения являются непредставленными.

Представление недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, образует другой состав правонарушения. Однако общество к ответственности за такое нарушение не привлекалось.

За представление сведений, в которых имеются недочёты, ошибки, опечатки, которые не являются недостоверными сведениями, законом не предусмотрена ответственность. В таком случае ошибки подлежат исправлению в следующем порядке.

Согласно пункту 34 Инструкции N 987н в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учёта страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учёта в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточнённых индивидуальных сведений.

Пункт 41 указанной Инструкции устанавливает, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточнённые данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, при предоставлении сведений персонифицированного учёта, содержащих недочёты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

Поскольку заинтересованным лицом необходимые для учёта сведения за 1 квартал 2011 года представлены страховщику в срок, установленный законом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях предприятия состава правонарушения, предусмотренного статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования". Таким образом, отсутствуют правовые основания для взыскания с Общества штрафных санкций в сумме 3 748 руб. По делу подлежит вынести судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку были установлены основания для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, в соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции, согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, частями 3, 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 25.09.2012 по делу N А46-26499/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области к обществу с ограниченной ответственностью "Венера" о взыскании штрафных санкций в сумме 3 748 рублей за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

О.А. Сидоренко Н.А. Шиндлер