Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2012 г. N 05АП-6086/12

г. Владивосток

17 сентября 2012 г.

Дело N А51-5654/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 10 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой,

судей Е.Л. Сидорович, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: Мешкова Е.Ю., представитель по доверенности от 20.08.2012 N 12-64, сроком действия до 31.12.2012; служебное удостоверение;

от ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы": Попова Е.А., представитель по доверенности от 31.01.2012 N 781-11/33, сроком действия один год; паспорт серия;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю

апелляционное производство N 05АП-6086/2012

на решение от 07.06.2012

судьи А.А. Фокиной

по делу N А51-5654/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108790, ОГРН 1042504382931)

о признании незаконным отказа от 28.12.2011 N 01/132/2011-312 в государственной регистрации права собственности на здание проходной (лит. 1), общей площадью 17,5 м., этажность 1, назначение: нежилое, расположенное по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 75 в, на территории ПС 220/110/6 кВ "Волна", обязании произвести государственную регистрацию права

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее по тексту - "заявитель", "Общество") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту - "Управление", "Росреестр", "регистрирующий орган") о признании незаконным отказа от 28.12.2011 N 01/132/2011-312 в государственной регистрации права собственности на здание проходной (лит. 1), общей площадью 17,5 кв.м, этажность 1, назначение: нежилое, расположенное по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 75в, на территории ПС 220/110/6 кВ "Волна", и обязании провести государственную регистрацию права собственности на здание проходной.

Решением суда от 07.06.2012 заявленные обществом требования удовлетворены.

Обжалуя в апелляционном порядке судебный акт, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю считает его незаконным и подлежащим отмене. Заявитель жалобы указывает, что отказ управления в государственной регистрации права собственности заявителя на спорный объект недвижимости является законным и обоснованным.

Общество в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразило, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем решение отмене или изменению не подлежит.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30.09.2008 серии 25-АБ N 039777 Обществу принадлежат на праве собственности объект недвижимого имущества: сооружение Подстанция (ПС) 220/110/6 кВ "Волна" в составе:

- здание общеподстанционного пункта управления (ОПУ-1 6 батарей) общей площадью 65,3 кв.м (лит.А1);

- здание закрытого распределительного устройства (ЗРУ-1 6 кВ) общей площадью 159,1 кв.м (лит.А2);

- здание общеподстанционного пункта управления (ОПУ-2) общей площадью 423,7 кв.м (лит.A3);

- здание закрытого распределительного устройства (ЗРУ-2 6 кВ) общей площадью 405,1 кв.м (лит.А4);

- сооружение - сети хозфекальной канализации протяженностью 67,3 м (лит.Б1);

- сооружение - хозяйственный питьевой водопровод протяженностью 60 м (лит.Б2);

- сооружение - кабельный канал протяженностью 54,6 кв.м (лит.БЗ);

- сооружение - кабельные лотки протяженностью 418,6 кв.м (лит.Б4);

- сооружение - канава водоотводная протяженностью 530,9 м (лит.Б5);

- сооружение - отдельно стоящие молниеотводы в составе: металлические стойки высотой 23 м в количестве 4 штук (лит.Б6);

- сооружение - маслостоки протяженностью 176,1 м (лит.Б7);

- сооружение - маслосборник в составе: резервуар железобетонный объемом 50 куб.м в количестве 2 штук (лит.Б8);

- сооружение - маслоприемник АТ-1, АТ-2 в составе: резервуар железобетонный объемом 65 куб.м в количестве 2 штук (лит.Б9);

- сооружение - маслоприемник Т-1, Т-2 в составе: резервуар железобетонный объемом 75 куб.м в количестве 2 штук (лит.Б10);

- сооружение - открытое распределительное устройство (ОРУ-220 кВ) общей площадью 8760,8 кв.м (лит.Б11);

- сооружение - открытое распределительное устройство (ОРУ-110 кВ) общей площадью 5697,3 кв.м (лит.Б12);

- сооружение - ограждение наружное протяженностью 923,2 м (лит.Г1);

- сооружение - ограждение внутреннее протяженностью 95,0 кв.м (лит.Г2);

- сооружение - внутриплощадочные дороги, проезды к площадке общей площадью 2067,6 кв.м (лит.ГЗ);

- сооружение - подъездная автодорога протяженностью 48,1 кв.м (лит.Г4);

- сооружение - контур заземления в составе: металлические пластины в количестве 243 штук (лит.Г5),

инвентарный номер 05:401:002:000230760; назначение: нежилое, расположенное по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, д.75в.

В ЕГРП внесена запись о государственной регистрации договоров аренды земельного участка: от 07.04.2010 N 05-Ю-11640, дата регистрации 29.04.2010, N 25-25-01/063/2010-267 (земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения электрической подстанции "Волна-1,2", общая площадь 7513 кв. м; местоположением: установлено относительно ориентира электрическая подстанция "Волна-1", расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул.Русская, 75в) и от 07.04.2010 N 05-Ю-11641, дата регистрации 29.04.2010, N 25-2 01/063/2010-268 (земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения электрической подстанции "Волна-2", общая площадь 16807 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира электрическая подстанция "Волна-2", расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 75в).

ОАО "ФСК ЕЭС" в соответствии с Программой обеспечения защиты объектов электроэнергетики построило объект недвижимости: здание проходной подстанции, общей площадью 17,5 кв.м, этажность 1, назначение: нежилое, расположенное по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 75в, на территории существующей подстанции 220/110/6 кВ "Волна".

Техническим заданием на проведение открытого запроса предложений на право заключения договоров на оказание услуг по созданию инженерно-технических средств охраны на объектах филиала ОАО "ФСК ЕЭС" - Магистральные электрические сети Востока указано, что помещение охраны должно состоять из контрольно-пропускного пункта (КПП), служебного помещения, комнаты для хранения оружия, комнаты для приёма пищи.

Ведомостями рабочих чертежей, экспликацией зданий и сооружений Рабочей документацией "Объекты регламентной процедуры ПС-220 кВ. Ограждение. Помещение охраны. Книга ГП,АР,АС1,ТО. Арх. N 234668" подтверждается, что помещение охраны примыкает к ограждению территории подстанции и состоит из КПП, служебного помещения и комнаты для хранения оружия,

04.04.2011 отделением N 1 филиала по Приморскому краю ФГУП "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ" выдан Технический паспорт на сооружение - здание проходной (лит. 1), общей площадью 17,5 кв.м, этажность 1, назначение: нежилое, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Русская, 75в; указанному объекту недвижимости присвоен соответствующие инвентарный номер.

Из имеющейся в Кадастровом паспорте схемы расположения объекта видно, что вышеуказанный объект размещен в границах представленного земельного участка, что соответствует проектной документации; эта же информация прямо указана и в пункте 1.9 паспорта.

26.07.2011 Общество обратилось с заявлением N 01/132/2011-312 в Управление Росреестра по Приморскому краю о государственной регистрации прав на объект недвижимости - здание проходной - в порядке, установленном пунктом 1 статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - "Закона о регистрации N 122-ФЗ").

03.08.2011 Управление письмом N 01/132/2011-312 уведомило заявителя о приостановлении регистрации по 02.09.2011.

Обществом представлен пакет документов, а именно: свидетельство N 25-АБ N 039777 от 30.09.2008 о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - сооружение Подстанция 220/110/6 кВ "Волна"; декларация об объекте недвижимого имущества от 26.07.2011; кадастровый паспорт объекта от 22.07.2011; пояснения и приложения к ним, письма от 24.01.2011 N 31505сп Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, N БГИ/1317 от 02.09.2010 ОАО "52 Центральный проектный институт", которые подтверждают правильность отнесения сетей электроосвещения к объектам вспомогательного использования.

Письмом от 28.12.2011 N 01/132/2011-312 Управление отказало заявителю в государственной регистрации права собственности на вышеназванное сооружение на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации N 122-ФЗ.

Не согласившись с данным решением об отказе в государственной регистрации права собственности на сооружение, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, в качестве способа устранения допущенного права требуя обязать Управление произвести регистрацию права собственности на спорный объект недвижимости.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном его несоответствии закону и нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу статьи 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр, и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе, здания, сооружения.

На основании статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав (пункт 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ).

Абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Материалами дела установлено, что для государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимого имущества общество представило свидетельство N 25-АБ N 039777 от 30.09.2008 о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - сооружение Подстанция 220/110/6 кВ "Волна", декларация об объекте недвижимого имущества от 26.07.2011, кадастровый паспорт объекта от 22.07.2011, технический паспорт от 04.04.2011, выданные отделением N 1 филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Приморскому краю, иные документы - пояснения и переписку.

В ходе правовой экспертизы представленных документом регистрирующим органом установлено, что на государственную регистрацию не представлены разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, проектная документация, подтверждённая заключением государственной экспертизы, о включении здания проходной в проектную документацию ПС "Волна" как объекта вспомогательного назначения. Указанное обстоятельство явилось основанием для отказа управлением Росреестра в государственной регистрации права собственности на вышеназванное сооружение со ссылкой на абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ (не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя).

Между тем, в силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Из положений статьи 51, части 1 статьи 55 ГрК РФ следует, что в случае строительства сооружения вспомогательного назначения не требуется получения разрешения на строительство, а, соответственно, не требуется и оформление разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию.

Указанным положениям ГрК РФ соответствуют и утвержденные Приказом Росрегистрации от 08.06.2007 N 113 и адресованные органам, осуществляющим государственную регистрацию прав, Методические рекомендации о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имуществ (подпунктом 2 пункта 12).

Как следует из материалов дела и ответчиком не опровергнуто спорное сооружение - здание проходной - предназначено для охраны территории объекта капитального строительства - Подстанция 220/110/6 кВ "Волна", - примыкает к его ограждению и имеет вспомогательное назначение.

Таким образом, учитывая статус спорного сооружения как объекта вспомогательного назначения и отсутствием в связи с этим необходимости получения обществом отдельного разрешения на его строительство, коллегия пришла к выводу об отсутствии у общества необходимости в получении разрешения на строительство проходной и ввод указанного объекта в эксплуатацию, что согласуется с пунктами 1, 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно Письму Минрегиона РФ от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства" под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать Сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения. Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Кроме того, спорный объект был построен на территории Подстанции, находящейся в собственности Общества. Доказательств обратного Росреестр не представил.

Таким образом, на основании изложенных норм права, Пятый арбитражный апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что спорный объект недвижимости (здание проходной) является вспомогательным объектом, в связи с чем, у Общества в силу прямого указания пункта 3 части 17 статьи 51, части 1 статьи 55 ГрК РФ отсутствовала необходимость в получении разрешения на строительство и на ввод указанного объекта в эксплуатацию, следовательно, у Росреестра отсутствовали основания для отказа в регистрации права собственности на спорное здание проходной.

Данный вывод суда первой инстанции полностью согласуется с Методическими рекомендациями о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденными Приказом Росрегистрации от 08.06.2007 N 113, в соответствии с подпунктом 2 пункта 12 которых выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случаях строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Кроме того, суд первой инстанции с учетом представленных в материалы дела документов пришел к правильному выводу, что спорные объекты были построены на земельном участке, находящемся в собственности Общества.

Доказательств обратного Росреестр ни в суд первой инстанции, ни на стадии апелляционного производства по делу не представил.

При установленных обстоятельствах коллегия считает, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в государственной регистрации права собственности спорный объект недвижимости, здание проходной, чем нарушены права и законные интересы общества.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В этой связи суд первой инстанции, установив, что оспариваемые решения не соответствуют положениям Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", нарушают права и законные интересы заявителя в реализации его права на государственную регистрацию права собственности заявителя на спорные объекты недвижимости обоснованно удовлетворили заявление Общества.

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену оспариваемого решения.

Анализируя и оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, апелляционный суд считает, что Арбитражным судом Приморского края надлежащим образом этим доказательствам дана правовая оценка с позиции их относимости, допустимости и достоверности.

На основании вышеизложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.06.2012 по делу N А51-5654/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.В. Алфёрова

Судьи

Е.Л. Сидорович А.В. Гончарова