Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2013 г. N 06АП-6470/12

г. Хабаровск

31 января 2013 г.

Дело N А37-3023/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Балинской И.И., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К. П.

при участии в заседании:

от Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей в городе Магадане "Детский экологический центр": не явились;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области на решение от 27.11.2012 по делу N А37-3023/2012 Арбитражного суда Магаданской области принятое судьей Комаровой Л.П.

по заявлению Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей в городе Магадане "Детский экологический центр"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей в городе Магадане "Детский экологический центр" (ИНН 490900156660, далее - МКОУ ДОД "ДЭЦ", учреждение, центр) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее - управление, административный орган) от 26.06.2012 N 499 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением суда от 27.11.2012 оспариваемое постановление признано незаконным по мотиву недоказанности управлением состава вмененного центру административного правонарушения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам спора.

В обоснование своей позиции управление ссылается на то, что судом сделан неправильный вывод о том, что субъектом вменяемого учреждению административного правонарушения является Управление образования мэрии г.Магадана, как учредитель в порядке статьи 120 ГК РФ.

Кроме того, указывает ошибочность вывода суда о том, что центр не имел возможности для соблюдения пункта 1.4 СанПиН 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул" (далее - СанПиН 2.4.4.2599-10) без соответствующего решения учредителя.

Образовательное учреждение в возражении на жалобу отклонило позицию заявителя, просило решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, участия в нем не принимали.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела видно, МКОУ ДОД "ДЭЦ" зарегистрировано в качестве юридического лица 28.02.2012 за основным государственным регистрационным номером 1024900962778 и его учредителем является Управление образования мэрии города Магадана.

В период с 24.05.2012 по 09.06.2012 административным органом проведена плановая проверка центра по соблюдению требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, в ходе которой установлено, что последним при организации летнего лагеря с дневным пребыванием детей допущено нарушение пункта 1.4 СанПиН 2.4.4.2599-10, выразившееся в несвоевременном представлении документов, поименованных в Приложении N 1, о чем составлен соответствующий акт N 179.

09.06.2012 управлением составлен протокол об административном правонарушении и 26.06.2012 вынесено постановление N 499 о привлечении МКОУ ДОД "ДЭЦ" к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.7 КоАП РФ.

Посчитав указанное постановление управления незаконным, образовательное учреждение обратилось в арбитражный суд.

Статьей 6.7 КоАП РФ, в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений, была предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в редакции, действовавшей во время совершения вменяемого центру, правонарушения, предусмотрено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

СанПин 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул" устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей, организуемых на базе функционирующих общеобразовательных учреждений и направлены на оздоровление детей и подростков в период каникул.

При этом указанные санитарные правила распространяются на все виды оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей и подростков независимо от их подчиненности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением отдыха детей в период каникул.

Исходя из данных норм права, суд первой инстанции пришел к выводу, что выполнение санитарных правил возлагается на учредителя оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей, а именно в данном случае на Управление образования мэрии города Магадана, которое согласно уставу центра является его учредителем.

При этом принято во внимание то, что Управление образования мэрии имеет право контролировать деятельность МКОУ ДОД "ДЭЦ", назначать руководителя и заслушивать его отчеты, имеет право рекомендовать проведение конкретных мероприятий, относящихся к компетенции образовательного учреждения. Кроме того, учреждение руководствуется в своей деятельности, в том числе решениями учредителя - Управления образования мэрии города Магадана.

Руководствуясь положениями главы 4 и статьи 120 ГК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что центр не является учредителем детского оздоровительного лагеря (учреждения), организованного на его базе по приказу учредителя образовательного учреждения N 365 от 18.05.2012. Следовательно, не на него возложена обязанность своевременно - не позднее, чем за 30 дней до начала работы оздоровительного учреждения, представлять комплект документов, предусмотренных пунктом 1.4 СанПиН 2.4.4.2599-10, поскольку он является лишь исполнителем мероприятий по организации на базе образовательного учреждения отдыха детей и подростков в летнем лагере дневного пребывания.

Суд апелляционной инстанции находит ошибочным данный вывод суда первой инстанции.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.4.4.2599-10 предусмотрено, что учредителю оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей необходимо, в том числе не позднее чем за 30 дней до начала работы оздоровительного учреждения предоставить документы в соответствии с Приложением 1 настоящих санитарных правил, а именно: - санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательное учреждение, на базе которого организовано оздоровительное учреждение; - копию приказа об организации оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей с указанием сроков работы каждой смены; - утвержденное штатное расписание и списочный состав сотрудников; - личные медицинские книжки сотрудников согласно списочному составу (с данными о прохождении медицинского осмотра, флюорографии, профилактических прививках, гигиенического обучения); - примерное меню; - режим дня; - списки поставщиков пищевых продуктов, бутилированной (расфасованной в емкости) питьевой воды; - результаты исследования лабораторно-инструментального контроля воды плавательного бассейна, при наличии бассейна в образовательном учреждении; - программу производственного контроля за качеством и безопасностью приготовляемых блюд, утвержденными организациями общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий и их реализации и организующих питание детей в оздоровительных учреждениях.

Из оспариваемого постановления управления Роспотребнадзора N 499 усматривается, что образовательному учреждению вменяется не представление в установленный срок всего пакета необходимых документов, предусмотренных названным Приложением N 1.

В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по вопросам организации детского оздоровительного отдыха от 24.11.2010 N ПР-3418 Правительством Российской Федерации разработаны Единые требования к составлению и ведению Реестров организации отдыха детей и их оздоровления, согласованные Минобрнауки РФ, Минспорттуризма РФ, МЧС РФ, Минэкономразвития РФ, Минэкономсвязи РФ. В соответствии с названными Едиными требованиями названные реестры формируются органом исполнительной власти субъектов РФ и подлежат согласованию с территориальным органом Роспотребнадзора, Росстата, МЧС РФ (пункт 1.3).

На территории Магаданской области составление и ведение указанного Реестра ведется Департаментом образования администрации Магаданской области, который согласован с Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области, территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Магаданской области, Главным Управлением МЧС по Магаданской области.

Из названного Реестра усматривается, что в разделе I.II. в качестве учредителя лагеря указано именно МКОУ ДОД в г.Магадане "ДЭЦ".

Пунктом 1.3. Приказа Минобразования РФ от 13.07.2001 N 2688 предусмотрено, что организатором смены лагеря могут быть органы управления образования, органы по делам молодежи, а также образовательные учреждения, клубы по месту жительства, детские и молодежные объединения, иные заинтересованные организации, уставные документы которых позволяют организовать подобный вид деятельности с обучающимися и воспитанниками.

Руководитель (директор, начальник) смены лагеря назначается приказом организатора смены лагеря на срок, необходимый для подготовки и проведения смены, а также представления финансовой и бухгалтерской отчетности. Подбор кадров для проведения смены лагеря осуществляет организатор смены лагеря совместно с руководителем (директором, начальником) смены лагеря, органами управления здравоохранением, образованием, по делам молодежи, другими заинтересованными органами исполнительной власти и местного самоуправления и организациями (пункты 3.1, 3.2. Приказа).

В данном случае центр является учреждением, на базе которого, в соответствии с изданным им на основании городской межведомственной Программы организации летнего оздоровления и отдыха детей приказом N 24, организовано оздоровительное учреждение - лагерь "Чайка". Этим документом утверждено Положение лагеря, приказано обеспечить планирование организации летнего отдыха, а также создать надлежащие условия для проведения воспитательной и оздоровительной работы, назначены ответственные лица за подготовку и предоставление отчетной документации по работе.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к тому, что фактически на заявителя по делу возложена обязанность предоставить в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области в срок, не позднее, чем за 30 дней до начала работы оздоровительного учреждения, документы, предусмотренные Приложением N 1 к санитарным правилам.

Следовательно, МКОУ ДОД в г.Магадане "ДЭЦ" является надлежащим субъектом ответственности по вмененному нарушению.

В то же время судебная коллегия приходит к тому, что названный ошибочный вывод арбитражного суда первой инстанции не повлиял на правильность принятого судебного акта, в действиях учреждения отсутствует субъективная сторона вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП.

Проанализировав обстоятельства совершения вмененного центом административного правонарушения, суд второй инстанции поддерживает вывод арбитражного суда в данной части в силу следующего.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.4.4.2599-10 учредителю оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей необходимо, в том числе не позднее чем за 30 дней до начала работы оздоровительного учреждения предоставить документы в соответствии с Приложением N 1, в перечень которого включена копия приказа об организации оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей с указанием сроков работы каждой смены.

По материалам настоящего дела апелляционным судом установлено,

18.05.2012 мэрий города Магадана издано постановление N 1903 об организации оздоровительной кампании детей и подростков в городе Магадане в 2012 году, которым, в том числе, утвержден План организации летнего отдыха школьников на базе образовательных учреждений управления образования города, и руководителям управления образования поручено принять меры по выполнению данного Плана.

Во исполнение данного документа Управлением образования мэрии города Магадана 18.05.2012 издан приказ N 365, которым, в свою очередь, руководителям образовательных учреждений поручено до 10.06.2012 организовать в летний период оздоровительные лагеря на базе образовательных учреждений, в том числе МКОУ ДОД в г.Магадане "ДЭЦ", что и было выполнено последним.

Ссылка заявителя жалобы на те обстоятельства, что центр до этой даты уже совершал действия по организации летнего лагеря, а именно, в апреле 2012 года обращался в Управление образования для согласования вопроса питания детей, а также в мае 2012 года обращался за выдачей санитарно-эпидемиологического заключения на летний лагерь, отклоняется судебной инстанцией в силу следующего.

Порядок организации питания детей в летних лагерях принимался Управлением образования города централизованно и с учетом положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в связи с чем последнее направило образовательным учреждениям письмо от 06.04.2012 N1164 с просьбой подать соответствующие заявки с учетом Плана-прогноза организации летних каникул в 2012 году в образовательных учреждениях города Магадана. Следовательно, направление центром ответа от 26.04.2012 имело место именно в целях выполнения обязательных предписаний Управления образования.

Кроме того, вопрос дислокации пунктов питания школьников в период летней оздоровительной кампании 2012 года разрешен в приложении N 2 к приказу Управления образования от 18.05.2012 N 365 (л.д.25 т.1).

Из представленного в материалы настоящего дела копии заявления Главному государственному санитарному врачу Магаданской области о выдаче вышеназванного заключения следует, что образовательное учреждение обратилось 18.05.2012 и получено оно 31.05.2012 (л.д.119, 120 т.1).

При таких обстоятельствах, МКОУ ДОД "ДЭЦ" фактически не мог представить в уполномоченный орган необходимый пакет документов за 30 дней до открытия лагеря с дневным пребыванием - до 06.05.2012.

Следовательно, в действиях образовательного учреждения отсутствует субъективная сторона вмененного нарушения, в связи с чем отсутствует и состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.7 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 27.11.2012 по делу N А37-3023/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

И.И. Балинская Т.Д. Пескова