Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2013 г. N 16АП-3641/12

г. Ессентуки

30 января 2013 г.

Дело N А15-1250/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Казаковой Г.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канкошевой Я.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.10.2012 по делу N А15-1250/2012

по иску администрации муниципального района "Ахтынский район" Республики Дагестан (с. Ахты, Ахтынский район, Республика Дагестан, ИНН 0504004974, ОГРН 1030500606047)

к Министерству финансов Российской Федерации (г. Москва, ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636), Федеральному казначейству (г. Москва, ИНН 7710568760, ОГРН 1047797019830), Управлению федерального казначейства по Республике Дагестан (г. Махачкала, Республика Дагестан, ИНН 0562043725, ОГРН 1020502632941)

о взыскании денежной суммы в размере 949 500 рублей,

с участием третьего лица: прокурора Республики Дагестан (г. Махачкала, Республика Дагестан, ИНН 0562040805, ОГРН 1020502631490),

при участии в судебном заседании:

от администрации муниципального района "Ахтынский район" Республики Дагестан: представитель Байрамалиев А.Н. (по доверенности от 15.01.2013),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального района "Ахтынский район" Республики Дагестан (далее по текст - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральному казначейству России, Управлению федерального казначейства России по Республике Дагестан (далее по тексту - Управление) о взыскании 949 500 рублей в счет компенсации.

Определением суда от 25.07.2012 в качестве третьего лица привлечена прокуратура Республики Дагестан.

Решением суда от 12.10.2012 требования администрации удовлетворены. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны в пользу администрации взыскано 949 500 рублей. В удовлетворении иска к Федеральному казначейству России и Управлению федерального казначейства России по Республике Дагестан отказано.

Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель администрации просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав мнение представителя стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.10.2012 по делу N А15-1250/2012 является законным, обоснованным и отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Ахтынского районного суда Республики Дагестан от 29.10.2002, суд обязал администрацию предоставить прокурору Ахтынского района Гасановой С.В. благоустроенное жилое помещение на состав семьи из пяти человек, жилой площадью не менее 80 кв.м. в сел. Ахты Ахтынского района Республики Дагестан.

Впоследствии в связи с отсутствием (на момент исполнения решения суда) жилого фонда определением Ахтынского районного суда Республики Дагестан от 02.09.2003 способ и порядок исполнения судебного решения изменен, в соответствии с которым с администрации в пользу Гасановой С.В. взыскана стоимость жилого дома жилой площадью 80 кв.м., возведенного на земельном участке 0,15 га в сел. Ахты Ахтынского района Республики Дагестан, в сумме 450 000 рублей.

В связи с неисполнением решения суда, Гасанова С.В. обратилась в суд с заявлением об индексации суммы в 450 000 рублей и взыскании с администрации 776 625 рублей с учетом индексации и выдаче дубликата исполнительного листа с указанием суммы, подлежащей взысканию.

Определением Ахтынского районного суда Республики Дагестан от 04.09.2009 в удовлетворении заявления Гасановой С.В. о выдаче дубликата исполнительного листа и об индексации денежной суммы отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11.11.2009 определение Ахтынского районного суда от 04.09.2009 в части отказа в удовлетворении заявления Гасановой С.В. о выдаче дубликата исполнительного листа отменено, заявление в этой части удовлетворено. В остальной части определение суда отменено, в отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Вступившим в законную силу определением Ахтынского районного суда Республики Дагестан от 21.09.2010, заявление Гасановой С.В. об индексации взысканных судом денежных сумм удовлетворено полностью. Произведена индексация взысканной определением Ахтынского районного суда от 02.09.2003 суммы в размере 450 000 рублей. Одновременно, суд взыскал с администрации в пользу Гасановой С.В. 949 500 рублей.

Уведомлением от 13.03.2012 Отдел N 14 Управление федерального казначейства России по Республике Дагестан сообщил администрации о поступлении исполнительного листа N 006013825 от 16.03.2011 о взыскании с администрации в пользу Гасановой С.В. 949 500 рублей.

Согласно заявке на кассовый расход N 00000194 от 23.05.2012 на основании исполнительного листа, предъявленного взыскателем в установленном порядке, указанные средства перечислены на счет Гасановой С.В.

Полагая, что выплаченные Гасановой С.В. денежные средства являются убытками местного бюджета, администрация обратилась с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" N 2202-1 от 17.01.1992 прокуроры, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемыми на эти цели органам Прокуратуры Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что администрация муниципального образования "Ахтынский район" Республики Дагестан, исполнив определение суда общей юрисдикции, понесла расходы, которые бюджетом муниципального образования не предусмотрены, следовательно, её расходы должны быть компенсированы.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации N 303-О от 08.07.2004 разъяснено, что возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению жилой площадью (в том числе, работников прокуратуры), по смыслу статьи 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при осуществлении данной обязанности дополнительных расходов органа местного самоуправления, подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвано гарантировать право собственности муниципальных образований.

Между тем, Российская Федерация своих обязанностей по компенсации расходов муниципальному образованию "Ахтынский район" Республики Дагестан не исполнила.

В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета.

Таким образом, удовлетворяя исковые требования и взыскивая с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации 949 500 рублей, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для возмещения затрат, понесенных бюджетом муниципального образования, одновременно, признания надлежащим ответчиком по данному делу Министерство финансов Российской Федерации и необходимости возмещения убытков за счет казны Российской Федерации.

Взыскание понесенных администраций расходов за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации соответствует положениям Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 23 от 22.06.2006.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой судом исследованных обстоятельств.

При этом, указанные основания, не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем, доводы жалобы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учётом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.10.2012 по делу N А15-1250/2012 и принятию нового судебного акта не имеется.

В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.10.2012 по делу N А15-1250/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

Г.В.Казакова З.М.Сулейманов