Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2013 г. N 18АП-13983/12

г. Челябинск

31 января 2013 г.

Дело N А07-14453/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2013 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Соколовой И.Ю., Ермолаевой Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аюповой А.Т.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.11.2012 по делу N А07-14453/2012 (судья Архиереев Н.В.).

Общество с ограниченной ответственностью "Молочная усадьба" (далее - ООО "Молочная усадьба", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация, заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации N 3089 от 05.07.2012 "Об отмене постановления главы администрации городского округа город Уфа N 7058 от 05.12.2011 "О предоставлении ООО "Молочная усадьба" земельных участков в с. Нагаево в Октябрьском районе город Уфа Республики Башкортостан".

Решением суда от 21.11.2012 (резолютивная часть от 14.11.2012) заявление удовлетворено (л.д. 106-117).

В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на то, что действия Администрации, отменившей ранее принятое постановление о предоставлении обществу в собственность земельных участков под эксплуатацию объектов недвижимости, являются законными и соответствуют ст.ст. 7, 43, 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку предоставление обществу земельных участков в собственность противоречит ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу несоответствия площади строения, расположенного на земельном участке, и площади предоставленного для его эксплуатации земельного участка. Вывод суда о том, что Администрацией не приведены правовые основания для отмены ранее принятого ненормативного акта и его несоответствия требованиям ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку указанные мотивы были приведены заинтересованным лицом в отзыве на заявление общества. Ссылки суда на преюдициальность судебных актов по делу N А07-5598/2012, необоснованны, поскольку в названных судебных актах не дана оценка обжалуемому постановлению Администрации.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся лиц.

Проверив законность судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в том числе на основании вступивших в законную силу судебных актов по делу N А07-5598/2012, ООО "Молочная усадьба" является собственником недвижимого имущества: операторской (свидетельство о регистрации права серии 04 АБ N 129159 от 02.11.2007), кузницы (свидетельство о регистрации права серии 04 АБ N 129158 от 02.11.2007), склада запчастей (свидетельство о регистрации права серии 04 АБ N 129157 от 02.11.2007), бригадного дома (свидетельство о регистрации права серии 04 АБ N 129161 от 02.11.2007), модуля (свидетельство о регистрации права серии 04 АБ N 129155 от 02.11.2007), котельной (свидетельство о регистрации права серии 04 АБ N 129156 от 02.11.2007), весовой (свидетельство о регистрации права серии 04 АБ N 145389 от 02.11.2007), склада-ангара (свидетельство о регистрации права серии 04 АБ N 145391 от 02.11.2007), зернохранилища (свидетельство о регистрации права серии 04 АБ N 145387 от 02.11.2007), зерносклада (свидетельство о регистрации права серии 04 АБ N 145388 от 02.11.2007), коровника N 1 (свидетельство о регистрации права серии 04 АБ N 129168 от 02.11.2007), коровника N 2 (свидетельство о регистрации права серии 04 АБ N 129166 от 02.11.2007), коровника N 3 (свидетельство о регистрации права серии 04 АБ N 129165 от 02.11.2007), коровника N 4 (свидетельство о регистрации права серии 04 АБ N 129164 от 02.11.2007), коровника с родильным отделением (свидетельство о регистрации права серии 04 АБ N 129161 от 02.11.2007), склада (свидетельство о регистрации права серии 04 АБ N 129163 от 02.11.2007), столярного цеха (свидетельство о регистрации права серии 04 АБ N 129162 от 02.11.2007), телятника (свидетельство о регистрации права серии 04 АБ N129167 от 02.11.2007), телятника (свидетельство о регистрации права серии 04 АБ N129160 от 02.11.2007).

На основании обращения заявителя от 19.03.2010 о приватизации земельных участков земельных участков с кадастровыми номерами: 02:55:040615:130 площадью 156418 кв.м, находящийся по адресу с.Нагаево, ул.Луговая Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, занимаемый телятником, столярным цехом, коровником N 1, N 2, N 3, N 4, коровником с родильным отделением и складом; 02:55:040620:83 площадью 9896 кв.м, находящийся по адресу: с.Нагаево, ул.Озерная Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, занимаемый весовой, складом-ангаром, зерноскладами и зернохранилищем; 02:55:040620:82 площадью 1159 кв.м, находящийся по адресу: с.Нагаево, ул.Озерная Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, занимаемый операторской; 02:55:040620:84 площадью 13371 кв.м, находящийся по адресу: с.Нагаево, ул.Озерная, д.9 Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, занимаемый модулем, бригадным домом, кузницей, котельной и складом запчастей. Администрацией городского округа г. Уфа было вынесено постановление N 7058 от 05.12.2011 "О предоставлении ООО "Молочная усадьба" земельных участков в с.Нагаево в Октябрьском районе город Уфа РБ" (л.д. 22-23).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.07.2012 по делу А07-5598/2012 признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в ненаправлении ООО "Молочная усадьба" проекта договора купли-продажи земельных участков, на Администрацию возложена обязанность подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью "Молочная усадьба" проект договора купли продажи земельных участков с кадастровыми номерами:

02:55:040615:130, площадью 156418 кв.м.,

02:55:040620:83, площадью 9896кв.м.,

02:55:040620:82, площадью 1159 кв.м.,

02:55:040620:84, площадью 13371 кв.м.,

02:55:040619:204, площадью 51865 кв.м., в месячный срок со дня вступления решения в законную силу (л.д. 14-21).

05.07.2012 Администрацией принято постановление N 3089 "Об отмене постановления главы Администрации городского округа город Уфа N 7058 от 05.12.2011 "О предоставлении ООО "Молочная усадьба" земельных участков в с.Нагаево в Октябрьском районе город Уфа РБ" (л.д. 24).

Ссылаясь на незаконность данного постановления, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у Администрации не имелось правовых оснований, предусмотренных ст. 48 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для отмены ранее принятого постановления о предоставлении обществу в собственность земельного участка под эксплуатацию объекта недвижимости, не представлено доказательств несоответствия ранее принятого ненормативного акта норме ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, тогда как законность данного ненормативного акта установлена судебными актами по делу NА07-5598/2012.

Выводы суда правильны, основаны на представленных по делу доказательствах и надлежащем применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов настоящего дела следует, что заявителем обжалуется принятое Администрацией постановление N 3089 от 05.07.2012 "Об отмене постановления главы администрации городского округа город Уфа N 7058 от 05.12.2011 "О предоставлении ООО "Молочная усадьба" земельных участков в с. Нагаево в Октябрьском районе город Уфа Республики Башкортостан".

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

По смыслу приведённых норм муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

В нарушение указанных норм в обжалуемом постановлении не указаны правовые основания, в силу которых орган местного самоуправления отменяет ранее принятый ненормативный акт.

Из отзыва Администрации (л.д. 85) и апелляционной жалобы следует, что основанием для отмены ранее принятых ненормативных актов является несоответствие их норме ст. 33 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ввиду несоответствия площади предоставленного обществу земельного участка нормам отвода земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на нём.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, его принявший.

Между тем доказательств в обоснование указанного обстоятельства органом местного самоуправления в нарушение указанной нормы не представлено.

Ссылки заинтересованного лица на значительное несоответствие площади расположенного на земельном участке объекта недвижимости площади сформированного земельного участка, носят предположительный характер и не могут быть положены судом в обоснование незаконности принятого ранее ненормативного акта.

Кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 02: 55:040619:204 в установленном законом порядке не оспорен, результаты постановки земельного участка на кадастровый учёт недействительными не признаны.

Иных доказательств в обоснование заявленного довода Администрацией не представлено.

Более того, правомерность предоставления указанного земельного участка в собственность общества была предметом судебного разбирательства и оценки по делу N А07-5598/2012.

Ссылки апеллянта на то, что обжалуемые действия Администрации предметом оценки при рассмотрении указанного дела не являлись, ввиду чего судебные акты по указанном делу не носят преюдициального характера, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм ст. 69 и 16 АПК РФ.

На основании вступившего в законную силу решения суда от 05.07.2012 по делу N А07-5598/2012 на Администрацию возложена обязанность по предоставлению земельного участка обществу "Молочная усадьба" путём направления обществу проекта договора купли-продажи.

Таким образом, принимая обжалуемое в рамках настоящего дела постановление, орган местного самоуправления по существу нарушает нормы ст. 16 АПК РФ об обязательности судебных актов.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены ранее принятого постановления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040619:204 у Администрации не имелось, ввиду чего действия Администрации противоречат ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, апелляционная жалоба - не подлежащей удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.11.2012 по делу N А07-14453/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Г.Н.Богдановская

Судьи

Л.П.Ермолаева И.Ю.Соколова