Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2013 г. N 15АП-33/13

город Ростов-на-Дону

31 января 2013 г.

дело N А01-1800/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Захаровой Л.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Майкопе Республики Адыгея на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.12.2012 года по делу N А01-1800/2012 по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Майкопе Республике Адыгея о взыскании с Государственного научного учреждения "Адыгейский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук пени в размере 32568 рублей 23 копеек,

принятое в составе судьи Шагуч Б.А.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Майкопе Республики Адыгея (далее - Управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о взыскании с Государственного научного учреждения "Адыгейский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ "Адыгейский НИИСХ Россельхозакадемии", учреждение) пени в размере 32568 рублей 23 копеек.

В связи с частичной оплатой Управление в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования и просило суд взыскать с учреждения пеню по страховым взносам в сумме 6 808 рублей 23 копейки, в том числе: пеню на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в сумме 2371 рубль 73 копейки; пеню на недоимку по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 313 рублей 59 копеек; пеню на недоимку в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 148 рублей 89 копеек; пеню на недоимку в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 3 974 рубля 59 копеек.

Заявленные требования мотивированы наличием задолженности по уплате страховых взносов.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.12.2012 г. в удовлетворении заявленных требований Управления отказано.

Решение мотивировано тем, что пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением за пределами предусмотренного законом срока для подачи данного заявления, пропуск шестимесячного срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа пенсионному фонду в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что задолженность подтверждается материалами дела, законом предусмотрена право контрольного органа выставлять уточненные требования, в связи с чем, требование было уточнено по причине частичной уплаты взносов.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с нахождением судьи Гуденица Т.Г. в очередном трудовом отпуске распоряжением председателя Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2013 г. произведена замена председательствующего судьи Гуденица Т.Г. на судью Сурмаляна Г.А. в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела произведено с самого начала.

Учреждение, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Направило в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу, в котором полностью поддержало выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, просило решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Также заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, направило в канцелярию суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела ГНУ "Адыгейский НИИСХ Россельхозакадемии" зарегистрирован в качестве юридического лица (ОГРН 1020100709298) и состоит на учете в качестве плательщика страховых взносов в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственном учреждении) в городе Майкопе Республики Адыгея (регистрационный номер страхователя 001-001-010897).

26 апреля 2011 г. Управление выставило ГНУ "Адыгейский НИИСХ Россельхозакадемии" требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме 16 113 рублей 48 копеек, в том числе недоимка в размере 8 979 рублей и пеня в размере 7 134 рублей 48 копеек.

В связи с неисполнением обязанности по уплате страховых взносов Управлением 12.07.2012 г. ГНУ "Адыгейский НИИСХ Россельхозакадемии" выставлено уточненное требование и предложено в срок до 31.07.2012 г. добровольно погасить задолженность в сумме 32 568 рублей 73 копейки в том числе: недоимка по страховым взносам в сумме 25 760 рублей и пеня в сумме 6 808 рублей 73 копейки.

Поскольку ГНУ "Адыгейский НИИСХ Россельхозакадемии" уточненное требование от 12.07.2012 г. не было исполнено, пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о взыскании пени в сумме 32568 рублей 73 копейки.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) страхователь обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

Согласно пункту 2 статьи 24 Федерального закона N 167-ФЗ страховые взносы за отчетный (расчетный) период подлежат уплате в срок не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период.

С 01.01.2010 года отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ). Особенности уплаты страховых взносов по каждому виду обязательного социального страхования устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с частью 1 статьи 5, пунктом 1 части 2 статьи 28 Федерального закона N 212-ФЗ страхователь, производя выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, обязан правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы в государственные внебюджетные фонды.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона N 212-ФЗ пенями признается установленная данной статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 60 указанного Федерального закона N 212-ФЗ недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года включительно, и задолженность по соответствующим пеням и штрафам исчисляются и уплачиваются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу названного Федерального закона.

В силу пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что общество имело задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за IV квартал 2010 года, которую не уплатило в установленные законодательством сроки.

Первоначальное требование об уплате недоимки и пени за IV квартал 2010 года Управлением было выставлено ГНУ "Адыгейский НИИСХ Россельхозакадемии" 26.04.2011 г. на сумму 8 979 рублей страховых взносов и пени в сумме 7134 рубля 48 копеек со сроком уплаты до 17.05.2011 года. Впоследствии Управление повторно выставило учреждению требование от 12.07.2012 г. об уплате страховых взносов в сумме 25760 рублей и пени в сумме 6808 рублей 73 копейки со сроком уплаты до 31.07.2012 года.

В требовании от 12.07.2012 г. пенсионный фонд указал, что обязанность по уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафам изменилась после направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов от 26.04.2011 г., в связи с чем, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов от 26.04.2011 г. аннулируется и исполнению не подлежит.

Порядок взыскания страховых взносов и пени регламентирован статьями 19, 20, 22 Федерального закона N 212-ФЗ.

В силу части 5 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ в случае принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам после истечения двухмесячного срока орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании задолженности с плательщика в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 данной статьи.

При этом пунктом 8 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ установлено, что в случае, если обязанность плательщика страховых взносов по уплате страховых взносов, пеней и штрафов изменилась после направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, орган контроля за уплатой страховых взносов обязан направить плательщику страховых взносов уточненное требование.

Единственным основанием для выставления уточненного требования является изменение обязанности по уплате страховых взносов, пени и штрафов.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют, что в период с 26.04.2011 года по 12.07.2012 года обязанность ГНУ "Адыгейский НИИСХ Россельхозакадемии" по уплате суммы задолженности (пени) за IV квартал 2010 года не изменилась, в связи с чем, выставленное пенсионным фондом требование от 12.07.2012 года, не является уточненным.

При этом пропуск срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления пресекательных сроков на принудительное взыскание налога.

Таким образом, Федеральный закон N 212-ФЗ регламентирует порядок и сроки направления требования не только об уплате задолженности по страховым взносам, но и пени, и с направлением требования связывает применение порядка принудительного взыскания налогов и пени в установленные сроки.

Согласно статье 24 Федерального закона N 167-ФЗ страхователь ежемесячно уплачивает авансовые платежи, исходя из базы для начисления страховых взносов, исчисленной с начала расчетного периода, и тарифа страхового взноса, предусмотренного статьей 22 названного Федерального закона. Сумма авансового платежа по страховым взносам, подлежащая уплате за текущий месяц, определяется с учетом ранее уплаченных сумм авансовых платежей. Разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащих уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период.

Пенсионный фонд в свою очередь, в нарушение части 1 статьи 65, части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств изменения обязанности ГНУ "Адыгейский НИИСХ Россельхозакадемии" по уплате указанных сумм недоимки и пени в период между датами выставления требований, в материалы дела не представил. Поэтому, выставление нового требования на суммы, ранее уже включенные в требование об уплате задолженности, приводит к искусственному увеличению пресекательного срока на принудительное взыскание недоимки.

Согласно предусмотренному действующим законодательством порядку последовательного применения государственными органами процедур принудительного исполнения обязанностей плательщиков взносов по уплате задолженности отсутствует право неоднократно направлять страхователям требования об уплате одних и тех же сумм недоимки и пени.

Поскольку срок, в течение которого пенсионный фонд вправе обратиться в суд за взысканием пени, должен исчисляться с даты исполнения первоначального требования от 26.04.2011 года, которая установлена им 17.05.2011 г., то есть шестимесячный срок для обращения в суд истек 17.11.2011 года.

Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением 24.09.2012 года, то есть за пределами предусмотренного законом срока для подачи данного заявления. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд, пенсионным фондом не заявлялось.

Пропуск срока направления требования об уплате налога (сбора) не влечет изменения порядка исчисления сроков на принудительное взыскание налога (сбора). Из положений приведенных норм следует, что принятие налоговым органом решения о взыскании налога за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках с нарушением указанного срока влечет недействительность решения (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 марта 2011 года по делу А32-20017/2010.)

При таких обстоятельствах установление судом факта пропуска шестимесячного срока на обращение в суд, предусмотренного установленного частью 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ, является самостоятельным основанием для отказа пенсионному фонду в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.12.2011 г. N ВАС-17033/11 и от 26.07.2012 г. N ВАС-9930/12.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что срок на взыскание задолженности заявителем пропущен и правомерно отказал в удовлетворении требований Управления.

Все доводы заявителя апелляционной жалобы являются несостоятельными и были предметом исследования в суде первой инстанции.

Суд первой инстанции также правомерно указал, что в рассматриваемом случае Управление освобождено от уплаты государственной пошлины с учетом положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 04 декабря 2012 года по делу N А01-1800/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Г.А. Сурмалян

Судьи

Л.А. Захарова С.С. Филимонова