Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2013 г. N 16АП-3647/12

г. Ессентуки

30 января 2013 г.

Дело N А63-10921/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Казаковой Г.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канкошевой Я.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стимул +" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.10.2012 по делу N А63-10921/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стимул +" (г. Ставрополь, Ставропольского края, ИНН 2636091166, ОГРН 1102635009652)

к администрации г. Ставрополя (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 2636019748, ОГРН 1022601931901), Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 2634064833, ОГРН 1052600294064)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

с участием третьего лица: Муниципального учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных услуг в городе Ставрополе" (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 2635057469, ОГРН 1022601969268),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Стимул +":

Тимонин А.И. (директор),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Стимул +" (далее по тексту - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации г. Ставрополя (далее по тексту - администрация), Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании недействительным постановления N 712 от 30.03.2012 об отмене постановления администрации г. Ставрополя N 3243 от 17.11.2011 "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу места размещения гаражно-строительного кооператива в районе производственной базы N 38 "А" по проспекту Кулакова в квартале 608".

Решением суда от 12.10.2012 в удовлетворении требований отказано.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав мнение представителя стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.10.2012 по делу N А63-10921/2012 является законным, обоснованным и отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 07.06.2010 общество обратилось в администрацию с заявлением о выделении земельного участка для размещения гаражно-строительного кооператива в районе мемориала "Танк".

22.10.2010 на основании положительного градостроительного заключения N 2746 от 22.09.2010, администрацией издано распоряжение N 1666-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Акт выбора земельного участка для строительства N 222 от 16.11.2010 согласован с инженерно-техническими организациями, в том числе 25.02.2011 с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и 17.03.2011 с Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя.

Постановлением администрации N 3243 от 17.11.2011 утвержден акт выбора земельного участка, обществу согласовано место размещения гаражно-строительного кооператива в районе производственной базы N 38 "а" по пр. Кулакова в квартале 608, одновременно, разрешено проектирование.

26.12.2011 земельный участок площадью 6405 кв.м. с кадастровым N 26:12:010103:562 поставлен на кадастровый учёт с разрешенным видом использования: для размещения гаражно-строительного кооператива.

Уведомлением N 09/2-06/1-1108 от 22.03.2012 администрация отказала обществу в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении земельного участка для строительства объекта, мотивируя это ссылкой на решение Ставропольской городской Думы N 84 от 29.06.2011, согласно которому приобретение права на заключение договора аренды на земельные участки для размещения гаражей осуществляется на конкурсной основе.

Постановлением администрации от 30.03.2012 N 712, принятым на основании протеста заместителя прокурора Промышленного района г. Ставрополя N 7-12-2012 от 13.03.2012, постановление от 17.11.2011 N 3243 об утверждении акта выбора земельного участка и согласовании обществу места размещения гаражно-строительного кооператива отменено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков осуществляется по определенной процедуре на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления" N 365-ФЗ от 27.12.2009 статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 1.2 следующего содержания "Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах".

Решением от 29.06.2011 N 84 Ставропольской городской Думы, вступившим в силу с момента опубликования, 05.07.2011, установлено, что предоставление земельных участков под строительство гаражей осуществляется, с учетом разрешенного использования земельных участков, исключительно на торгах.

Следовательно, органы местного самоуправления г. Ставрополя после вступления в законную силу указанного нормативного акта не вправе принимать решение о предоставлении указанных земельных участков с испрашиваемым видом, без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что до вступления в силу решения Ставропольской городской Думы N 84 от 29.06.2011, акт выбора спорного земельного участка был не утвержден, следовательно, действия по предоставлению земельного участка с предварительным согласованием, начатых по заявлению от 07.06.2010, до даты вступления в законную силу указанного решения, не окончены.

Таким образом, обжалуемый ненормативный акт не нарушает права и законные интересы общества, поскольку не ограничивает его права на участие в торгах для приобретения прав на спорный земельный участок.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

С учётом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения Арбитражного суда Ставропольского края от 12.10.2012 по делу N А63-10921/2012 и принятию нового судебного акта не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена при подаче жалобы в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.10.2012 по делу N А63-10921/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

Г.В.Казакова З.М.Сулейманов