Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2013 г. N 13АП-24559/12

г. Санкт-Петербург

01 февраля 2013 г.

Дело N А26-8311/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульги Л.А.

судей Есиповой О.И., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Федосеевой Е.С.

при участии:

от заявителя: Семкиной Е.Ю. по доверенности от 15.08.2012

от заинтересованного лица: Бочинского О.А. по доверенности N 21-11/6 от 16.07.2012

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24559/2012) ЗАО "Приоритет" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13.11.2012 по делу N А26-8311/2012 (судья Свидская А.С.), принятое

по заявлению ЗАО "Приоритет"

к Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Закрытое акционерное общество "Приоритет": 105094, г.Москва, Золотая ул.,11, стр.1, ОГРН 1047796449986 (далее - заявитель, общество, ЗАО "Приоритет") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об оспаривании постановления Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2,24 (далее - административный орган, министерство) от 23.08.2012 N 350/12Л о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение правил заготовки древесины.

Решением от 13.11.2012 Обществу отказано в удовлетворении заявления.

ЗАО "Приоритет" заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13.11.2012 по делу N А26-8311/2012 и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленное требование.

Податель жалобы полагает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, а именно: административным органом не представлено доказательств вины Общества во вменяемом правонарушении, акты осмотра мест рубок не могут считаться безусловными доказательствами совершения административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы. Представитель Министерства просил оставить без удовлетворения апелляционную жалобу по изложенным в отзыве доводам, а решение суда без - изменения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, общество на основании договора аренды лесного участка от 07.12.2007 (л.д.83) и лесной декларации от 17.12.2010 (л.д.17) производило заготовку древесины на территории ГКУ РК "Прионежское центральное лесничество" Пригородное участковое лесничество (Орзегское лесничество) в квартале 35 выделе 1 погрузочная площадка, квартале 35 выделе 5 делянка 2, квартале 35 выделе 14 делянка 3. Письмом от 23.01.2012 N 2.2-12/402 Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия согласовало ЗАО "Приоритет" продление срока заготовки и вывозки древесины до 30.03.2012 года по лесной декларации от 17.12.2010 г. (л.д.20).

22 мая 2012 г., 23 мая 2012 г. и 24 мая 2012 г. произведен осмотр мест рубок, в результате которого выявлено и зафиксировано в актах осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 22.05.2012 г. (л.д.54-55), от 23.05.2012 г. (л.д.59-60) и от 24.05.2012 г. (л.д.68-70) нарушения лесохозяйственных требований, выразившиеся в оставлении невывезенной в установленный срок древесины на лесосеках в объемах 0,732, 12,07 и 56 куб. м (всего - 68,802 куб. м), а также в неудовлетворительной очистке от порубочных остатков мест рубок на площадях 1,66 га и 1,444 га (всего - 3,104 га).

Извещением от 25.05.2012 г. должностное лицо лесничества уведомило ЗАО "Приоритет" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.49-50).

По фактам выявленных нарушений 29 июня 2012 года государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках Республики Карелия - лесничим Пригородного участкового лесничества Евменчиковой Л.В. в отношении ЗАО "Приоритет" без участия его представителя составлен протокол N 35 от 29.06.2012 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ (л.д.51-52), в котором отражено нарушение обществом подпунктов "з" и "к" пункта 13 и пункта 61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 г. N 337 (далее - Правила N 337). Протокол об административном правонарушении направлен в адрес общества и получен им 12 июля 2012 года (л.д.52-оборот).

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 350/12Л от 05.07.2012 г. рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ЗАО "Приоритет" назначено на 23 августа 2012 года (л.д.45). Указанное определение получено обществом 16 июля 2012 года (л.д.46).

23.08.2012 административным органом вынесено постановление N 350/12Л о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 11 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения и, не установив нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы общества в связи со следующим.

В соответствии с частью 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Согласно части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу части 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 184 утверждены Правила заготовки древесины (действовали на момент выявления правонарушения) (далее - Правила N 184), устанавливающие требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации.

Требования правил заготовки древесины являются обязательными для выполнения при заготовке древесины (пункт 4).

Согласно пункту 61 Правил, очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины, а в соответствии с подпунктом "к" пункта 13 при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Подпунктом "з" пункта 13 Правил заготовки древесины предусмотрен запрет на оставление на лесосеке древесины, не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки).

С 31.01.2012 вступили в силу Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 N 337, которые действовали на момент окончания заготовки древесины в квартале 35 выделах 14 и 5 Орзегского лесничества по лесоустройству (до 30 марта 2012 г.) и на момент проведения осмотра мест рубок.

Согласно пункту 12 Правил N 337 рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации, или в течение срока, установленного договором купли-продажи лесных насаждений, - в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.

Срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Подпунктом "з" пункта 13 Правил N 337 установлено, что при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Таким образом, правила заготовки древесины, нарушение которых вменено обществу содержатся как в Правилах N 184, так и в Правилах N 337.

Материалами дела, в том числе, актами осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) с соответствующими расчетами неустоек, ведомостями материально-денежной оценки лесосек и ведомостями перечета при освидетельствовании мест рубок, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении N 35 от 29.06.2012 г. (л.д.51-52), подтверждаются факты оставления обществом не вывезенной в установленный срок (в том числе с учетом его продления до 30 марта 2012 года) древесины при осуществлении лесозаготовок в квартале 35 выделах 1, 14 и 5 Орзегского лесничества по лесоустройству Пригородного участкового лесничества, что является нарушением вышеуказанных правил заготовки древесины (во всех редакциях) и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих совершение вменяемого правонарушения, ЗАО "Приоритет" не представлено.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований Правил заготовки древесины в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии в действиях общества вины применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

Довод общества о том, что акты осмотра мест рубок от 22, 23, 24 мая 2012 года не могут считаться безусловными доказательствами совершения обществом административного правонарушения, поскольку из них невозможно установить каким образом производилось измерение объема не вывезенной в срок древесины, не отражены сведения о применении измерительных приборов, о методике выполнения измерений, не отражены сведения о продлении срока заготовки и вывозки древесины по лесной декларации от 17.12.2010 до 30 марта 2012 в квартале 35 выделе 5 Орзегского лесничества, обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Пунктом 64 Правил N 337 установлено, что при заготовке древесины на лесных участках, предоставленных на праве аренды или постоянного (бессрочного) пользования, осмотр мест рубок осуществляется, как правило, в бесснежный период, но не позднее 2 месяцев со дня окончания заготовки древесины.

Осмотр мест рубок (заготовки древесины) осуществлен административным органом в соответствии с данной нормой - в бесснежный период и в установленный срок. Иные доводы апелляционной жалобы, в том числе порядок проведения измерений, неуказание в акте о продлении срока заготовки древесины и т.д. не влияют на квалификацию вмененного обществу административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно не усмотрел основания для признания незаконным и отмены постановления от N 350/12Л от 23.08.2012 о назначении административного наказания.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13 ноября 2012 года по делу N А26-8311/20122 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Приоритет" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

О.И. Есипова Е.А. Фокина