Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2013 г. N 16АП-3783/12

г. Ессентуки

01 февраля 2013 г.

Дело N А20-490/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М.,

судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бибулатовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Каменный мост" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15.11.2012 по делу N А20-490/2012 (судья Кочкарова Н.Ж.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Каменный мост" (с. Каменномостское Зольского района, ОГРН 1020700540574)

к Министерству по управлению государственным имуществом и земельных отношений Кабардино-Балкарской Республики

третьи лица: государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская детская поликлиника N 2", Министерство здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, муниципальное казенное учреждение "Департамент по управлению городским имуществом Местной Администрации городского округа Нальчик"

об обязании предоставить проект договора купли-продажи арендуемого помещения площадью 21,7 кв.м,

при участии в судебном заседании:

от ГБУЗ "Городская детская поликлиника N 2": Бегретовой О.К. по доверенности от 29.01.2013,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью фирма "Каменный мост" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Министерству по управлению государственным имуществом и земельных отношений Кабардино-Балкарской Республики (далее - министерство) о признании отказа о выкупе арендуемого помещения незаконным, обязании министерства осуществить действия, предусмотренные ч.3. ст.9 Федерального Закона N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого помещения в порядке, установленном Федеральным Законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества (уточенные требования).

Исковые требования мотивированы тем, что общество является арендатором спорного помещения и как субъект малого предпринимательства, в силу положений Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), имеет преимущественное право на приобретение арендованного помещения в собственность.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская детская поликлиника N 2" (далее - Поликлиника), Министерство здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики (далее - Минздрав КБР), муниципальное казенное учреждение "Департамент по управлению городским имуществом Местной Администрации г.о. Нальчик" (далее - ДУГИ г.Нальчика).

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15.11.2012 в удовлетворении иска отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что спорное имущество муниципальной собственности находятся в оперативном управлении Поликлиники. Пунктом 3 части 2 статьи 1 Федерального Закона N 159-ФЗ не предусмотрена возможность реализации преимущественного права арендаторов на приобретение в собственность имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений, в связи с чем отказ министерства в предоставлении обществу преимущественного права выкупа арендуемого имущества соответствует требованиям действующего законодательства.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указано, что спорное имущество передано в оперативное управление Поликлиники после вступления в силу Федерального Закона N 159-ФЗ, в связи с чем действия собственника по передаче имущества расцениваются как злоупотребление правом.

В судебном заседании представитель Поликлиники возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Таким образом, суд в порядке ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Проверив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя Поликлиники, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции от 15.11.2012 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 06.01.2006 между ДУГИ г. Нальчика (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды N 179, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду имущество общей площадью 20,0 кв.м, расположенное по адресу: ул. Легендарная - ныне Шогенова (детская поликлиника) для использования под аптечный киоск. Срок действия договора установлен с 06.01.2006. по 04.01.2007. Данный договор был согласован с балансодержателем - Поликлиникой.

В последующем, договоры аренды на спорное помещение перезаключались ежегодно.

Общество как субъект малого предпринимательства, обратилось в администрацию г.о.Нальчик с заявлением N 5/11 от 18.11.2011 о выкупе арендуемого помещения.

Письмом за N 1-31/5639 от 13.12.2011 обществу было отказано в выкупе арендуемого помещения в связи с тем, что спорное нежилое помещение находится в здании Поликлиники, которое принадлежит ей на праве оперативного управления.

Заявителю также было указано, что Поликлиника передана в республиканскую собственность Кабардино-Балкарской Республики.

В последующем общество письмом за N 8 от 17.05.2012 обратилось в министерство с заявлением, в котором просило обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого помещения площадью 21,7 кв.м, расположенное по адресу: г. Нальчик, ул. Шогенова, 2 в порядке, установленном Федеральным Законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации вышеуказанного арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценки; направить ООО "Каменный мост" проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

26.06.2012 письмом N 15 обществом были направлены дополнительные документы, подтверждающие право на преимущественный выкуп арендуемого помещения.

Письмом N 03-24/1675 от 10.07.2012 обществу было отказано в выкупе арендуемого помещения, на основании того, что спорное помещение находится в оперативном управлении Поликлиники.

Ссылаясь на то, что общество имеет преимущественное право выкупа арендуемого помещения в силу закона, истец обратился в суд с данным иском.

В части 1 статьи 1 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ установлено, что настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе предусматривает особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

На основании статьи 3 указанного Закона субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости.

Пунктом 3 части 2 статьи 1 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ установлено, что действие Закона не распространяется на недвижимое имущество, принадлежащее государственным или муниципальным учреждениям на праве оперативного управления.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения ДУГИ г. Нальчика N 200-а от 08.08.2008 о передачи Поликлиники на праве оперативного управления муниципального имущества, находящегося по адресу: г. Нальчик, ул. Шогенова, 2, между ДУГИ г. Нальчика и Поликлиникой 08.08.2008 был заключен договор о закреплении муниципального имущества г. Нальчика на праве оперативного управления. Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 07-АВ N028727 от 17.10.2008 за Поликлиникой зарегистрировано право оперативного управления на здание детской поликлиники N 2 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. Шогенова,2.

В дальнейшем на основании постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 30.11.2011 N 444-ПП, постановления Парламента Кабардино-Балкарской Республики от 31.01.2012 "О даче согласия Правительству Кабардино-Балкарской Республики на прием в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики учреждений здравоохранения как имущественных комплексов" по акту приема-передачи от 21.02.2012 имущественный комплекс Поликлиники был передан в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики.

Распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений Кабардино-Балкарской Республики N 223 от 21.02.2012 здание детской поликлиники N 2, расположенное по адресу: г. Нальчик, ул. Шогенова, 2, закреплено на праве оперативного управления за Поликлиникой.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 07-АВ N 280727 от 21.09.2012 за Поликлиникой зарегистрировано право оперативного управления на здание детской поликлиники N 2 по адресу: г. Нальчик, ул. Шогенова, 2.

В силу пункта 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Как видно из материалов дела, право оперативного управления Поликлиники в отношении здания, расположенного по адресу: г. Нальчик, ул.Шогенова,2, возникло с 17.10.2008 (с момента включения объекта недвижимости в реестр муниципальной собственности). До разграничения уровня собственности здание уже находилось в пользовании Поликлиники, о чем свидетельствует Устав Поликлиники.

На момент включения здания поликлиники в реестр муниципальной собственности и ранее действовал Гражданский кодекс РСФСР 1964 года, согласно статье 93.1. которого имущество, находящееся в пользовании, за государственной организацией закреплялось на праве оперативного управления. Иным правом (аренды, собственности) поликлиника не могла обладать в силу закона.

Доказательства временного размещения Поликлиники в спорном здании в деле отсутствуют, в связи с чем, вывод суда о том, что имущественный комплекс, занимаемый Поликлиникой, был включен в реестр муниципальной собственности как имущество, закрепленное на праве оперативного управления за учреждением здравоохранения до принятия Федерального Закона N 159-ФЗ, является правильным.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что регистрация права оперативного управления, осуществленная 17.10.2008, произведена с целью надлежащего оформления ранее сложившихся отношений - проведения государственной регистрации права оперативного управления Поликлиники на указанное муниципальное имущество в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, договоры аренды, заключенные с обществом, были согласованы с балансодержателем - Поликлиникой, о чем имеются соответствующие отметки в договорах. Следовательно, общество знало о наличии производных вещных прав Поликлиники на спорное имущество.

Учитывая, что пунктом 3 части 2 статьи 1 Федерального Закона N 159-ФЗ не предусмотрена возможность реализации преимущественного права арендаторов на приобретение в собственность имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений, отказ министерства в предоставлении обществу преимущественного права выкупа арендуемого имущества соответствует требованиям действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции с данным выводом суда первой инстанции согласен, считает его законным и обоснованным.

Подлежит отклонению довод жалобы о том, что спорное имущество передано в оперативное управление Поликлиники после вступления в силу Федерального Закона N 159-ФЗ, в связи с чем действия собственника по передаче имущества расцениваются как злоупотребление правом.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание тот факт, что спорное имущество находилось в пользовании Поликлиники и на его балансе с 1994 года. Согласно п. 7 Устава Поликлиники имущество Детской поликлиники N 2 закрепляется за учреждением на праве оперативного управления Комитетом по управлению имуществом г. Нальчика согласно перечню имущества и баланса учреждения на дату его учреждения. Имущество Детской поликлиники N 2 является муниципальной собственностью.

Следовательно, действие собственника по передаче спорного имущества в оперативное управление Поликлиники не может быть расценено судом как злоупотребление правом, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследованы все обстоятельства дела, нарушений процессуальных норм не допущено, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Оснований для отмены судебного акта не имеется.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15.11.2012 по делу N А20-490/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

З.М. Сулейманов

Судьи

Ю.Б. Луговая О.В. Марченко