Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2013 г. N 02АП-8507/12

г. Киров

04 февраля 2013 г.

Дело N А17-3263/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Чернигиной Т.В.,

судей Бармина Д.Ю., Поляшовой Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замятиной Р.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

ответчика: Тюрина Е.В. - по доверенности от 10.09.2012 N 1620,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Коммунально-Хозяйственная Компания"

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 12 октября 2012 года по делу N А17-3263/2012, принятое судом в составе судьи Романовой Т.В.

по иску общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Коммунально-Хозяйственная Компания" (ИНН 3725007087 ОГРН 1063706010763)

к администрации Шуйского муниципального района (ИНН 3725002586 ОГРН 2063706000169),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Коммерческо-финансовая компания "Стандарт",

о взыскании убытков,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Коммунально-Хозяйственная Компания" (далее - Общество, истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с администрации Шуйского муниципального района (далее - Администрация, ответчик) 1 638 022 руб. 52 коп. убытков в виде выпадающих доходов от разницы между экономически обоснованным тарифом на услуги по водоснабжению и водоотведению и тарифом, установленным на данные услуги для населения за период с января по июнь 2007 года.

Исковые требования истца основаны на статьях 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением арбитражного суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Коммерческо-финансовая компания "Стандарт" (далее - Компания, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 12 октября 2012 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что возмещение убытков производится в течение месяца после подписания акта-сверки (ответа на претензию) в размерах, предусмотренных приложением N 1 к дополнительному соглашению от 01.06.2007. Общество представило в материалы дела претензию от 21.06.2010 N 113, направленную им в адрес Администрации. Общество полагает, что началом течении срока исковой давности по требованию о компенсации убытков, возникших вследствие установления разницы в тарифах, является дата, указанная в претензии Общества (30.06.2010), которая была получена муниципальным заказчиком 21.06.2010. Убытки Общества образовались в момент аннулирования счетов, выставленных управляющей компании по ненадлежащему тарифу. На момент предъявления истцом к возмещению убытка все предусмотренные пунктами 5 и 6 статьи 169 Налогового кодекса Российской Федерации требования, предъявляемые к оформлению счетов-фактур, Обществом и Компанией были соблюдены лишь в июне 2010 года, то есть предприятие сформировало размер убытка, действуя при этом правомерно, в июне 2010 года. До этого срока по данным бухгалтерского учета у Общества убытка не было, так как полную стоимость услуг предприятие предъявило исполнителю коммунальных услуг населению - Компании. О наличии убытка в результате осуществления расчетов с населением Шуйского муниципального района Общество узнало лишь в момент приведения расчетов с Компанией в соответствие с действующим законодательством, то есть в июне 2010 года. Соответственно, по правилам статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу считает доводы заявителя несостоятельными, решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Подробно позиция ответчика изложена письменно.

Третье лицо отзыв на жалобу не представило.

Истец и третье лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей истца и третьего лица.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Ивановской области от 12 октября 2012 года проверены Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждены следующие фактические обстоятельства.

12.09.2006 Общество (исполнитель) и Администрация (генеральный заказчик) заключили муниципальный контракт на исполнение муниципального заказа по обеспечению потребителей Шуйского муниципального района услугами теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения (далее - Контракт), предметом которого является оказание исполнителем услуг и выполнение работ по предоставлению коммунальных услуг гражданам по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению других потребителей, осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей надлежащего обеспечения потребителей Шуйского района данными услугами, на основании муниципального заказа Администрации, размещённого у Общества на основании протокола по проведению конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества от 07.06.2006.

В соответствии с пунктом 2.2 Контракта заказчик поручает исполнителю осуществлять функции, предусмотренные в пункте 2.1 Контракта, на участках и в объёмах, указанных в Приложении N 1.

Приложение N 1 к Контракту содержит перечень услуг, оказываемых населению и организациям Шуйского района, а также указание на то, что заказ размещается у единственного поставщика Общества.

В пункте 3.2.1 Контракта указано, что генеральный заказчик обязуется обеспечить перечисление исполнителю муниципального заказа средств в качестве оплаты за оказанные услуги потребителям Шуйского района, не оплаченных ими в соответствии с параметрами качества и объёмами услуг, вследствие установления генеральным заказчиком разницы в тарифах для граждан Шуйского района и юридических лиц (Приложение N 2 к Контракту).

Приложение N 2 содержит расчёт потребности в бюджетном финансировании по Обществу на период с 01.06.2006 по 31.12.2006.

Согласно 4 разделу Контракта стоимость услуг и работ, выполняемых исполнителем муниципального заказа, определяется в соответствии с договором, исходя из согласованного сторонами планового объёма оказываемых услуг и экономически обоснованных тарифов, покрывающих затраты исполнителя муниципального заказа. Источниками для осуществления расчётов по договору являются средства, поступающие от потребителей; средства районного бюджета (средства, выделяемые заказчиком из муниципального бюджета на компенсацию разницы в тарифах по теплоснабжению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению исполнителю муниципального заказа; средства, выделяемые заказчиком и субъектом района на капитальный ремонт основных средств по договорам аренды и т.д.).

Срок действия Контракта установлен с момента его подписания и до 01.06.2007. Контракт автоматически пролонгируется на тех же или иных условиях, если ни одна из сторон за 10 дней до истечения срока не заявит в письменном виде о намерении его расторгнуть (пункт 8.1 Контракта).

В связи с передачей Обществом части муниципального имущества в субаренду Компании, 01.06.2007 заказчиком и исполнителем заключено дополнительное соглашение к Контракту, в соответствии с которым предметом Контракта является оказание исполнителем и выполнение работ по надлежащему содержанию, ремонту общего имущества, переданного на обслуживание жилого фонда, предоставление коммунальных услуг гражданам, услуг по предоставлению горячего и холодного водоснабжения, водоотведению, теплоснабжению и электроснабжению других потребителей Шуйского района на основании муниципального заказа Администрации, размещенного у Общества на основании протокола по проведению конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества от 07.06.2006.

В разделе 14 дополнительного соглашения от 01.06.2007 установлено право истца требовать от заказчика (ответчика) и собственников жилых помещений возмещения убытков, которые причинены истцу в связи с выполнением настоящего дополнительного соглашения, включая случаи установления заказчиком платы на содержание жилого фонда и коммунальные услуги ниже экономически обоснованной. В обязанности заказчика (ответчика) включено возмещение убытков по дополнительному соглашению, возникающих вследствие разницы в тарифах, установленных для ресурсоснабжающих организаций, и тарифах, используемых для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданам. Экономическая обоснованность и размер убытков определяется на основании актов сверки расчётов, подписываемых сторонами по итогам расчетного месяца. Возмещение убытков производится в течение месяца после подписания акта сверки в размерах, предусмотренных приложением N 1 к дополнительному соглашению (раздел 15 дополнительного соглашения).

01.08.2006 Общество и Компания (абонент) заключили договор N 49 В-ст на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, по условиям которого Общество обязуется обеспечить водой абонента в количестве 339 517 куб м. в год и принимать от него сточные воды в количестве 274 619,6 куб м. в год. Расчеты за воду, израсходованную абонентом за принятые от него сточные воды, производятся по плановой калькуляции в размере по тарифам, утвержденным районной администрацией за 1 куб. м. отпущенной воды, и по тарифам, утвержденным районной администрацией за 1 куб м. принятых сточных вод, с дальнейшим перерасчетом по фактической стоимости.

Договор заключен до 31.12.2006, вступает в силу со дня его подписания и считается ежегодно продленным, если за месяц до окончания срока не последует заявления от одной из сторон об отказе от договора или пересмотра.

Постановлением Главы Администрации Шуйского муниципального района от 29.11.2006 N 804 была установлена плата за водоснабжение и водоотведение для населения в размере 8,22 руб. на воду и 10,14 руб. - за отведение стоков.

Постановлением Главы администрации N 857 для расчетов с прочими потребителями были утверждены тарифы: 18,68 руб. - на водоснабжение, 19,49 руб. - на водоотведение.

Поскольку истец в период с 01.02.2007 по 31.05.2007 предоставлял населению Шуйского муниципального района услуги по водоснабжению, водоотведению, тарифы на коммунальные услуги для населения в спорный период были меньше экономически обоснованных, образовавшаяся межтарифная разница (без учета НДС на водоснабжение - 8,86 руб., на водоотведение - 7,92 руб.) явилась убытками истца в виде выпадающих доходов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

Согласно подпунктам 1 и 6 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также вследствие причинения вреда другому лицу.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 данной статьи определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Суд первой инстанции отказал истцу в удовлетворении требований в связи с пропуском срока исковой давности.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности.

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 199 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются Кодексом и иными законами.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется льготный срок для исполнения такого требования, исчисление исковой давности начинается по окончании указанного срока (пункт 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Перечисление средств в качестве оплаты за оказанные услуги потребителям Шуйского района, не оплаченных ими в соответствии с параметрами качества и объемами услуг, вследствие установления разницы в тарифах для граждан Шуйского района и юридических лиц осуществлялось из средств бюджета, а нормативный акт о бюджете соответствующего публичного образования действует в течение календарного года. Финансирование соответствующих расходов могло быть осуществлено в любой период времени в пределах финансового года.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно счел, что срок исковой давности по возмещению из бюджета выпадающих доходов от установления межтарифной разницы за тот или иной финансовый год, следует исчислять с 1 января года, следующего за отчетным.

О нарушении своего права в 2007 году истец мог и должен был узнать по окончании финансового года, то есть 01.01.2008, соответственно, срок для требования истца истек 01.01.2011.

Доводы заявителя жалобы несостоятельны и не влияют на правильность принятого решения.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 12 октября 2012 года по делу N А17-3263/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Коммунально-Хозяйственная Компания" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Т.В. Чернигина

Судьи

Д.Ю. Бармин Т.М. Поляшова