Пояснительная записка к проекту федерального закона N 94799-5 "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год"

Финансовая деятельность Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Фонд) осуществлялась в 2007 году в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 243-ФЗ (далее - Закон) (в ред. от 23 ноября 2007 г. N 264-ФЗ)

Доходы бюджета Фонда на 2007 год утверждены в сумме 154 736 501,1 тыс. рублей, расходы - в сумме 172 423 480,5 тыс. рублей, т.е. с расчетным дефицитом в размере 17 686 979,4 тыс. рублей, обеспечение которого предусмотрено за счет переходящего остатка средств бюджета Фонда.

Бюджет Фонда за 2007 год исполнен по доходам в сумме 157 817 143,1 тыс. рублей, или на 102,0% к доходам, утвержденным Законом, из них:

71 809 035,3 тыс. рублей - налоговые доходы и суммы недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд составляют 45,5% в общем объеме доходов Фонда за отчетный период.

Поступление единого социального налога за 2007 год составило 71 016 567,1 тыс. рублей и превысило бюджетные назначения на 4,4 процентных пункта или на 3 012 548,6 тыс. рублей.

Налоги на совокупный доход зачислены в бюджет Фонда в сумме 772 197,6 тыс. рублей или 105,4% к бюджетным назначениям.

Поступления сумм недоимки, пеней, иных финансовых санкций по взносам в Фонд в связи с задолженностью, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года, составили 20 270,6 тыс. рублей, или 43,2% от бюджетных назначений.

85 847 293,7 тыс. рублей - безвозмездные поступления - средства федерального бюджета на целевое финансирование в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые составляют 54,4% от общего объема доходов Фонда, из них:

21 253 843,2 тыс. рублей - на реализацию мероприятий в рамках приоритетного национального проекта в области здравоохранения, в том числе:

17 253 843,2 тыс. рублей - на денежные выплаты участковым терапевтам, участковым педиатрам, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам соответствующих врачей, подлежащим включению в Федеральный регистр медицинских работников или 100% от бюджетных назначений 2007 года;

4 000 000,0 тыс. рублей - на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, или 100% от годовых назначений.

Средства федерального бюджета на финансирование расходов на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, на проведение пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения, на обязательное медицинское страхование (далее - ОМС) неработающего населения (детей), на проведение диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, перечислены в 2007 году в бюджет Фонда в полном объеме.

160 814,1 тыс. рублей с учетом возврата в федеральный бюджет 820,1 тыс. рублей - прочие доходы, которые в доходах Фонда за отчетный период составляют около 0,1%;

Расходная часть бюджета Фонда за 2007 год исполнена в сумме 158 176 868,7 тыс. рублей или 91,7% к плановым показателям, в том числе на финансирование территориальной программы ОМС в рамках базовой программы ОМС направлено 46 879 400,0 тыс. рублей, что составляет 29,6% от общих расходов Фонда.

Расходы Фонда за счет ассигнований федерального бюджета с учетом привлечения остатков средств федерального бюджета, образовавшихся на 1 января 2007 года, составили 90 680 742,6 тыс. рублей или 105,6 процентных пункта к объему ассигнований, перечисленному из федерального бюджета в 2007 году.

Из средств субсидий на выполнение территориальных программ ОМС, предусмотренных бюджетом Фонда на 2007 год в сумме 41 823 300,0 тыс. рублей, на финансирование территориальных программ ОМС в рамках базовой программы ОМС было направлено 41 098 356,4 тыс. рублей и 724 943,6 тыс. рублей согласно заявкам субъектов Российской Федерации направлены на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами в 2007 году.

На выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС по финансированию территориальных программ ОМС из средств нормированного страхового запаса Фонда в соответствии с Положением, утвержденным правлением Фонда 19 сентября 2007 г., направлены средства в объеме 1 653 500,0 тыс. рублей, что составило 16,1% от расходов, произведенных за счет средств нормированного страхового запаса.

В отчетном году в бюджеты территориальных фондов ОМС направлены средства федерального бюджета на ОМС неработающего населения (детей) в сумме 3 402 600,0 тыс. рублей.

Из поступивших в 2007 году средств федерального бюджета на реализацию пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения, в сумме 4 000 000,0 тыс. рублей и остатка средств в сумме 1 434 280,0 тыс. рублей, образовавшегося в бюджете Фонда и территориальных фондов ОМС в результате неполного использования ассигнований на дополнительную оплату амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной неработающим пенсионерам в рамках территориальных программ ОМС, после завершения в первом квартале 2007 года расчетов по дополнительной оплате амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной неработающим пенсионерам в 2006 году, из бюджета Фонда в бюджеты 17 территориальных фондов ОМС, участвующих в реализации пилотного проекта направлены средства в сумме 2 082 885,2 тыс. рублей.

На 2007 г. в бюджете Фонда на дополнительную оплату первичной медико-санитарной помощи, оказанной работающим гражданам и оплату услуг государственных и муниципальных учреждений здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов, Фонду социального страхования Российской Федерации предусмотрены денежные средства в сумме 18 697 943,3 тыс. рублей. В отчетном периоде на оплату указанных услуг Фондом в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации перечислено 15 144 051,2 тыс. рублей или 81,0% к годовым назначениям, в том числе на завершение расчетов по договорам, заключенным в 2006 году на дополнительную оплату первичной медико-санитарной помощи, оказанной работающим гражданам, - 1 197 943,2 тыс. рублей.

В январе-декабре 2007 года Фонда перечислено территориальным фондам ОМС и территориальному фонду ОМС города Байконура субвенции на финансирование государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в сумме 14 963 762,4 млрд. рублей или 83,0% к годовым назначениям.

Расходы Фонда за отчетный период по финансированию расходов на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан составили 2 529 421,2 тыс. рублей или 57,5% к годовым назначениям.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. N 221 "О порядке утверждения правил проведения в 2007 году диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Фондом направлены в территориальные фонды ОМС денежные средства в сумме 180 171,0 тыс. рублей или 62,0% от плановых назначений.

В бюджете Фонда на 2007 год предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 66 902 919,0 тыс. рублей на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по обеспечению лекарственными средствами, в том числе на завершение расчетов за фактически отпущенные лекарственные средств в 2006 году в сумме 32 002 668,5 тыс. рублей, из них за счет остатков средств федерального бюджета на 1 января 2007 года в сумме 10 002 668,5 тыс. рублей.

В целом на эти цели в 2007 году направлено 75 545 889,8 тыс. рублей, в том числе на завершение расчетов за фактически отпущенные лекарственные средства отдельным категориям граждан в 2006 году в сумме 40 645 639,3 тыс. рублей, из них:

21 999 565,4 тыс. рублей - за счет средств федерального бюджета;

10 002 623,8 тыс. рублей - за счет остатка средств, сложившегося в бюджете Фонда на 1 января 2007 года;

8 643 450,1 тыс. рублей - за счет средств нормированного страхового запаса Фонда.

Неполное использование на завершение расчетов за фактически отпущенные лекарственные средства отдельным категориям граждан в 2006 году средств федерального бюджета (ассигнований, направленных в 2007 году в сумме 22 000 000 тыс. рублей и остатков средств федерального бюджета, образовавшихся в бюджете Фонда на 1 января 2007 года в сумме 10 002 668,5 тыс. рублей), объясняется возвратом территориальными фондами ОМС средств не использованных на указанные цели в сумме 479,3 тыс. рублей.

Расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение Фонда в 2007 г. составили 231 824,8 тыс. рублей или 95,5% от плановых платежей.

При этом наиболее значительными по объемам была административные расходы Фонда 142 426,8 тыс. рублей (0,2% от общих расходов Фонда, осуществляемых за счет собственных средств) или 95,2% от платежа, а также информационное сопровождение деятельности Фонда - 67 658,5 тыс. рублей или 96,4% от плановых назначений.

Кроме того, осуществлялось повышение профессиональной подготовки специалистов фондов медицинского страхования в рамках изучения опыта ведущих европейских стран в части формирования механизмов финансово-экономической устойчивости национальной системы здравоохранения и медицинского страхования, организации системы лекарственного обеспечения населения в системе ОМС.

Всего на эти цели направлено 7 719,3 тыс. рублей, или 94,1% к плановым назначениям.

Также в отчетном периоде по подразделу "Прикладные научные исследования в области здравоохранения и спорта" осуществлены расходы в сумме 6 206,3 тыс. рублей, или 96,2% от бюджетных назначений.

В рамках утвержденных Законом расходов по разделу 08 "Культура, кинематография и средства массовой информации" осуществлялась в средствах массовой информации разъяснительная работа о функционировании системы ОМС в Российской Федерации, деятельности Фонда и территориальных фондов ОМС. В печатных СМИ осуществлено 162 публикации Фонда. Всего расходы на указанные цели составили 7 574,3 тыс. рублей или 96,1% к плановым назначениям.

За 2007 год бюджет Фонда исполнен с привлечением прочих остатков денежных средств бюджета Фонда в сумме 359 725,9 тыс. рублей. Курсовая разница по средствам бюджета Фонда составила - 0,3 тыс. рублей.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год"

Принятие проекта Федерального закона "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год" не требует признания утратившими силу, приостановления, изменения или дополнения других действующих актов федерального законодательства.