Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 января 2013 г. N 03АП-6008/12

г. Красноярск

30 января 2013 г.

Дело N А33-19917/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "23" января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "30" января 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Колесниковой Г.А., Севастьяновой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

индивидуального предпринимателя Шибаршиной О.Н., Стригоцкой Н.Г., представителя по доверенности от 18.07.2012,

от ответчика (муниципального казенного учреждения "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края"): Булавской Т.А., представителя по доверенности от 28.09.2012,

от третьего лица (администрации Емельяновского района Красноярского края"): Булавской Т.А., представителя по доверенности от 07.11.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" (ОГРН 1022400663581, ИНН 2411001082)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "06" ноября 2012 года по делу N А33-19917/2011, принятое судьей Калашниковой К.Г.,

установил:

индивидуальный предприниматель Шибаршина Ольга Николаевна, ИНН 246500631422, ОГРН 310246829300147 (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края", ИНН 2411001082, ОГРН 1022400663581 (далее -управление) о признании незаконным оформленного письмом от 28.10.2011 N 3707 решения об отказе предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 24:11:29:0109:0047 общей площадью 55 001 кв. м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), участок N 15; об обязании управления принять решение о предоставлении в собственность заявителя земельного участка путем его выкупа, подготовить и направить заявителю подписанный проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Определением от 21.02.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Емельяновского района Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06 ноября 2012 года заявление удовлетворено.

Управление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Из апелляционной жалобы следует, что в соответствии с генеральным планом п. Солонцы земельный участок входит в состав рекреационных зон. Использование земельного участка для размещения автотехцентра не соответствует целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка. Градостроительный регламент не предусматривает расположение земельного участка с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" в рекреационной зоне.

По мнению заявителя жалобы, взысканные судом первой инстанции в пользу заявителя судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 70 000 рублей являются чрезмерными, подлежат уменьшению до 4500 рублей, исходя из средней стоимости юридических услуг в г. Красноярске.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании постановлений администрации Емельяновского района от 27.10.2006 N 1067, от 28.11.2006 N 1163 и договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 04.12.2006 N 77 (зарегистрированного в установленном порядке 17.01.2007 за N 24-24-20/023/2006-453) отделом по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района (арендодателем) в аренду АНО "Общественная палата Красноярского края" (арендатору) на срок с 27.10.2006 по 26.10.2055 для сельскохозяйственного производства (вид разрешенного использования) был предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (категория земель) с кадастровым номером 24:11:29:0109:0047, общей площадью 55001 кв. м, находящийся по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), участок N 15. Приемка-передача земельного участка оформлена актом от 04.12.2006.

В соответствии с соглашением от 16.11.2007 АНО "Общественная палата Красноярского края" передала права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды от 04.12.2006 N 77 предпринимателю Бойко Н.В., который по соглашению от 17.01.2009 передал данные права Шибаршиной О.Н.

Соглашения о перенайме зарегистрированы Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 13.12.2007 за N 24-24-10/030/2007-373 и 02.03.2009 за N 24-24-10/006/2009-309.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.04.2011 по делу N А33-17942/2010 по заявлению Шибаршиной О.Н. признано недействительным постановление Администрации Емельяновского района Красноярского края от 06.10.2010 N 3344 "О прекращении права аренды Шибаршиной О.Н. земельным участком, расположенным по адресу: Емельяновский район, 0-й км. Автодороги Красноярск - Солонцы (правя сторона), участок N 15". Признано ничтожной сделкой одностороннее расторжение Администрацией Емельяновского района договора аренды от 04.12.2006 N 77. В целях устранения нарушенных прав Шибаршиной О.Н. суд обязал Управление Росреестра по Красноярскому краю восстановить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации ограничения (обременения) земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0047, находящегося по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, 0-й км. автодороги "Красноярск - Солонцы" (правая сторона), участок N 15 в виде аренды, на основании договора аренды N 77 находящегося в государственной собственности земельного участка от 04.12.2006, с учетом соглашений о передаче прав и обязанностей (перенаем) от 16.11.2007 и 17.01.2009.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 19.11.2011 N 01/191/2011-126 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:29:0109:0047 установлено обременение в виде аренды на срок с 17.01.2007 по 26.10.2055 в пользу Шибаршиной О.Н. Иные обременения (ограничения) права отсутствуют.

В кадастровом плане земельного участка от 11.01.2006 N 11/06-155, прилагаемом к договору, категорией земель земельного участка указано - земли сельскохозяйственного назначения (весь), разрешенным использованием (назначением) - для сельскохозяйственного производства.

В кадастровых паспортах земельного участка от 28.07.2011 N 24ЗУ/11-119351, от 02.04.2012 N 24/12-84696 земельный участок с кадастровым номером 24:11:29:0109:0047 определен как земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов (весь) и имеющий разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство. Перечислены объекты недвижимости, которыми занят земельный участок, а именно: КТП кадастровый номер 24:11:0000000:0:1450, воздушная линия электропередачи напряжением 10кВ условный номер 24-24-10/016/2011-774, воздушная сеть уличного освещения условный номер 24-24-10/025/2011-161, забор (ограждение) условный номер 24-24-10/025/2011-164, хозяйственное строение условный номер 24-24-10/007/2010-302, хозяйственное строение условный номер 24-24-10/034/2010-145, воздушная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ условный номер 24-24-10/025/2011-163, хозяйственные строения с условными номерами 24-24-01/213/2011-175 и 24-24-01/213/2011-176.

Названные объекты недвижимости также указаны в межевых планах земельного участка в числе объектов, расположенных на земельном участке.

Шибаршина О.Н. 01.08.2011 в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в управление с заявлением от 01.08.2011 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:11:29:0109:0047, занятого принадлежащими ей объектами недвижимости.

Письмом от 24.08.2011 N 2911 управление сообщило о необходимости подтвердить сельскохозяйственное назначение зданий, расположенных на земельном участке.

Шибаршина О.Н. с заявлением от 29.09.2011 дополнительно представила в управление выписки из ЕГРП на девять объектов недвижимости и копии технических паспортов на строения N 3, N 15 и сооружение N 1.

Письмом от 28.10.2011 N 3707 управление отказало Шибаршиной О.Н. в предоставлении земельного участка в собственность в связи с несоответствием размещения строений и сооружений, принадлежащих заявителю на праве собственности, генеральному плану Солонцовского сельсовета (согласно которому земельный участок входит в состав рекреационных зон, предназначенных для отдыха граждан и туризма), а также их вспомогательных назначений применительно к существующему виду разрешенного использования земельного участка.

В материалы дела представлены кадастровое дело объекта недвижимости от 13.01.2006 (земельного участка); технический паспорт от 14.12.2009 сооружения КТП, кадастровый номер 24:11:0000000:0:1450, общей площадью 4,2 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, проспект Котельникова, участок N 29, сооружение 1; технический паспорт от 14.12.2009 служебного помещения с инвентарным номером 01:2640:009424, общей площадью 45 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, проспект Котельникова, участок N29, строение 2; технический паспорт склада с инвентарным номером 01:2641:009425, общей площадью 309 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, проспект Котельникова, участок N29, строение 3; технический паспорт пункта охраны с инвентарным номером 01:2639:009423, общей площадью 5,9 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, проспект Котельникова, участок N29, строение 1; технический паспорт от 28.07.2010 сооружения - забор, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, проспект Котельникова, Лит. N1, N2; технический паспорт от 25.03.2011 сооружения - воздушная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, от ТП по пр. Котельникова, N29, сооружение 1 до опоры N25; технический паспорт от 25.03.2011 сооружения - воздушная сеть уличного освещения, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, от ТП по пр. Котельникова, N29, сооружение 1 до опоры N31, N37, N43; технический паспорт от 25.03.2011 сооружения - воздушная линия электропередачи напряжением 10 кВ, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, от фидера 134-6 до ТП по пр. Котельникова, N29, сооружение 1; кадастровый паспорт от 18.03.2010 здания с кадастровым номером 24:11:0000000:0:1446; кадастровый паспорт от 18.03.2010 здания с кадастровым номером 24:11:0000000:0:1450; кадастровый паспорт от 18.03.2010 здания с кадастровым номером 24:11:0000000:0:1449; кадастровый паспорт от 18.03.2010 здания с кадастровым номером 24:11:0000000:0:1444; декларация об объекте недвижимости воздушная линия электропередачи напряжением 10 кВ общей площадью 550 кв.м, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0 км автодороги "Красноярск-Солонцы" (правая сторона), 1; декларация об объекте недвижимости хозяйственное строение, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 45 кв.м, по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, 0 км автодороги "Красноярск-Солонцы" (правая сторона), 15, стр. 1; декларация об объекте недвижимости нежилое здание пункт охраны, общей площадью 5,9 кв.м, по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, 0 км автодороги "Красноярск-Солонцы", 15, стр.1; декларация об объекте недвижимости воздушная сеть уличного освещения, назначение: нежилое, общей площадью 1110 кв.м, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0 км автодороги "Красноярск-Солонцы" (правая сторона), 15; декларация об объекте недвижимости воздушная линия электропередачи напряжением 10 кВ, назначение: нежилое, общей площадью 494 кв.м, расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0 км. автодороги "Красноярск-Солонцы" (правая сторона), 15; декларация об объекте недвижимости забор (ограждение), назначение: нежилое, 0-этажное, общей площадью 983 кв.м, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0 км автодороги "Красноярск-Солонцы" (правая сторона), 15; декларация об объекте недвижимости хозяйственное строение, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 130 кв.м, по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, 0 км автодороги "Красноярск-Солонцы", 15; декларация об объекте недвижимости воздушная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ, назначение: нежилое, общей площадью 620 кв.м, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0 км автодороги "Красноярск-Солонцы" (правая сторона), 15; декларация об объекте недвижимости хозяйственное строение, назначение: нежилое, одноэтажное, общей площадью 45 кв.м, по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, 0 км автодороги "Красноярск-Солонцы" (правая сторона), 15, стр. 2; декларация об объекте недвижимости сооружение - подстанция, общей площадью 5 кв.м, назначение: нежилое, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0 км автодороги "Красноярск-Солонцы" (правая сторона), 15; декларация об объекте недвижимости хозяйственное строение, назначение: нежилое, одноэтажное, общей площадью 5,9 кв.м, по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, 0 км автодороги "Красноярск-Солонцы" (правая сторона), 15, стр. 2; декларация об объекте недвижимости хозяйственное строение, назначение: нежилое, одноэтажное, общей площадью 303,1 кв.м, по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, проспект Котельникова, участок N 29, стр. 3; технические заключения ООО "СибПроектРеконструкция" от 26.05.2011.

Предприниматель оспорила в судебном порядке оформленное письмом управления от 28.10.2011 N 3707 решение об отказе предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 24:11:29:0109:0047, ссылаясь на наличие у нее права на выкуп испрашиваемого земельного участка, определение его границ с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемых действий (бездействия), нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктов 1.1., 3.2, 4.1-4.3 Положения о муниципальном казенном учреждении "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края", утвержденного постановлением администрации Емельяновского района от 13.12.2010 N 4039, заявление предпринимателя о предоставлении в собственность спорного земельного участка рассмотрено и оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Из письма управления от 28.10.2011 N 3707 следует, что предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с несоответствием размещения строений и сооружений, принадлежащих заявителю на праве собственности, генеральному плану Солонцовского сельсовета (согласно которому земельный участок входит в состав рекреационных зон, предназначенных для отдыха граждан и туризма), а также их вспомогательных назначений применительно к существующему виду разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением тех участков, которые в соответствии с Земельным кодексом и другими федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 2 части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Реализация исключительного права, установленного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, может быть ограничена в случаях, предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1, части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из содержания частей 4 и 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, поскольку не попадает ни в одну из категорий, названных в указанных частях статьи 27 Кодекса.

В кадастровых паспортах земельного участка от 28.07.2011 N 24ЗУ/11-119351, от 02.04.2012 N 24/12-84696 земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, разрешенным использованием определено "для сельскохозяйственного производства".

Согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, признаются землями населенных пунктов.

В соответствии с частями 1, 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

На испрашиваемом предпринимателем земельном участке расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости, земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Из кадастровых паспортов, межевых планов, деклараций об объектах недвижимости, технических паспортов, заключения землеустроительной экспертизы от 07.09.2012 N 01/12-55 следует, что на спорном земельном участке расположены овощехранилище, административно-бытовой корпус, сторожевой пост, мастерская, КТП, открытый склад, ограждение (забор), переходно-скоростная полоса, площадки для хранения сельхозтехники, воздушные линии электропередачи и сеть уличного освещения.

Свидетельствами о государственной регистрации права от 17.09.2010 серии 24ЕИ N 833993, от 22.10.2010 серии 24ЕИ N 826149, от 05.03.2010 серии 24ЕИ N 516193, от 05.03.2010 серии 24ЕИ N 516192, от 08.06.2011 серии 24ЕК N 181099, от 08.06.2011 серии 24ЕК N 181098, от 08.06.2011 серии 24ЕК N 181100, от 08.06.2011 серии 24ЕК N 181097, от 24.06.2011 серии 24ЕК N 209118, от 17.10.2011 серии 24ЕК N 287076, от 17.10.2011 серии 24ЕК N 287077, выписками из ЕГРП от 18.11.2011 N 01/191/2011-117, от 18.11.2011 N 01/191/2011-127, от 18.11.2011 N 01/191/2011-125, от 18.11.2011 N 01/191/2011-124, от 18.11.2011 N 01/191/2011-123, от 18.11.2011 N 01/191/2011-122, от 18.11.2011 N 01/191/2011-121, от 18.11.2011 N 01/191/2011-120, от 18.11.2011 N 01/191/2011-119, от 18.11.2011 N 01/191/2011-118 подтверждено, что Шибаршиной О.Н. на праве собственности принадлежат:

-нежилое одноэтажное хозяйственное строение общей площадью 303,1 кв. м, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, проспект Котельникова, участок N 29, строение 3, с условным номером 24-24-10/034/2010-145,

-КТП, нежилое, 0-этажное, общей площадью 4,2 кв.м, инв. N 01:2638:009422, лит. N 1, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, проспект Котельникова, участок N 29, сооружение 1, с кадастровым номером 24:11:0000000:0:1450,

-нежилое одноэтажное хозяйственное строение общей площадью 130 кв. м по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), строение 1, с условным номером 24-24-10/007/2010-302,

-нежилое одноэтажное сооружение - подстанция общей площадью 5 кв. м по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), д. 15, с условным номером 24-24-10/007/2010-303,

-забор (ограждение) общей площадью 983 кв. м по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), 15, с условным номером 24-24-10/025/2011-164,

-воздушная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ общей площадью 620 кв.м, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), 15, с условным номером 24-24-10/025/2011-163,

-воздушная сеть уличного освещения общей площадью 1110 кв.м по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), 15, с условным номером 24-24-10/025/2011-161,

-воздушная линия электропередачи напряжением 10кВ общей площадью 494 кв.м по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), 15, с условным номером 24-24-10/025/2011-162,

-воздушная линия электропередачи напряжением 10кВ общей площадью 550 кв.м по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), 15, с условным номером 24-24-10/016/2011-774,

-нежилое одноэтажное хозяйственное строение общей площадью 45 кв.м по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), N 15, строение 2, с условным номером 24-24-01/213/2011-175,

-нежилое хозяйственное строение общей площадью 5,9 кв.м по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы (правая сторона), N 15, строение 1, с условным номером 24-24-01/213/2011-176.

Администрацией Емельяновского района Красноярского края и управлением не представлены доказательства того, что фактическое использование земельного участка противоречило целевому назначению, указанному в кадастровых паспортах земельного участка "для сельскохозяйственного производства". Ответчиком и третьим лицом не доказано, что в нарушение части 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и "СНиП II-97-76. Строительные нормы и правила. Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий" спорный земельный участок использовался не по целевому назначению "для ведения сельскохозяйственного производства".

Довод апелляционной жалобы со ссылкой на решение Солонцовского сельского Совета депутатов от 06.03.2007 N 16-1р, которым утвержден генеральный план п. Солонцы Солонцовского сельсовета Емельяновского района, о том, что использование земельного участка для размещения автотехцентра не соответствует целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка, градостроительный регламент не предусматривает расположение земельного участка с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" в рекреационной зоне, подлежат отклонению. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.05.2009 по делу N А33-17664/2008 признаны недействительными постановление администрации Солонцовского сельсовета от 10.11.2008 N 314 "Об изменении целевого назначения" и постановление администрации Солонцовского сельсовета от 16.09.2008 N 262 "О согласии с изменением целевого назначения земельных участков из земель сельхозиспользования в земли рекреационного назначения согласно зонированию Генерального плана поселка Солонцы" в части изменения целевого назначения земельных участков из земель сельхозиспользования в земли рекреации с кадастровыми номерами 24:11:290109:0047 и 24:11:290109:0048, расположенных в квартале "Южная промзона" п. Солонцы Емельяновского района Красноярского края. Признано недействительным решение Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 02.10.2008 N 32-03 в части утверждения изменения целевого назначения земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:290109:0047 и 24:11:290109:0048 из категории земель сельскохозяйственного использования в земли рекреационного назначения.

В силу абзаца 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. Собственник объектов недвижимости должен иметь возможность обслуживания и эксплуатирования объектов недвижимости с учетом его назначения.

Суд апелляционной инстанции установил, что площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 24:11:290109:0047 (55001 кв. м) не превышает площади земельного участка, необходимой в силу статей 33, 35 Земельного кодекса Российской Федерации для использования Шибаршиной О.Н. объектов недвижимости, принадлежащих ей и расположенных на данном земельном участке, исходя из следующего.

Согласно техническому заключению от 04.03.2012 шифр М08-2/12-ОР, выполненному ООО "СибПроектРеконструкция", земельный участок по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы, участок N 15, с кадастровым номером 24:11:29:0109:0047, площадью 55001 кв. м, соответствует необходимой норме для обслуживания и эксплуатации всего земельного участка.

ОАО "Проектный, научно-исследовательский и конструкторский институт "КРАСНОЯРСКИЙ ПРОМСТРОЙНИИПРОЕКТ" подготовлено "Обоснование необходимых площадей для безопасной эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости, находящихся на земельном участке N 15 с кадастровым номером 24:11:29:0109:0047, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, 0-й км автодороги Красноярск - Солонцы", в котором указано, что в результате проведенного обоснования площади существующих объектов с учетом подъездных автомобильных дорог, охранных зон линий электропередач, озеленения и перспективного развития соответствует территория земельного участка площадью 55001 кв. м.

По определению суда об истребовании доказательств от 18.06.2012 Федеральной кадастровой палатой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю представлены кадастровое дело земельного участка с кадастровым номером 24:11:29:0109:0047 и кадастровый план территории 24:11:29:0109. Определением от 16.07.2012 по ходатайству Шибаршиной О.Н. судом назначена земелеустороительная экспертиза. Проведение экспертизы поручено негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Институт кадастра", эксперту Калининой Г.И.

На разрешение эксперта поставлен вопрос о площади земельного участка, необходимого для эксплуатации следующих объектов недвижимости (с учетом их назначения) с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка:

-хозяйственного строения, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 303,1 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, проспект Котельникова, участок N 29, стр. 3;

-хозяйственного строения, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 130 кв. м, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, проспект Котельникова, участок N 29, стр. 1;

-КТП, назначение: нежилое, 0-этажное, общей площадью 4,2 кв.м, инв. N 01:2638:009422, лит. N 1, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, проспект Котельникова, участок N 29, сооружение 1;

-хозяйственного строения, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 45 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, 0 км. автодороги "Красноярск-Солонцы" (правая сторона), 15, стр. 2;

-забора (ограждения), назначение: нежилое, 0-этажное, общей площадью 983 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0 км. автодороги "Красноярск-Солонцы" (правая сторона), 15;

-воздушной линии электропередачи напряжением 0,4 кВ, назначение: нежилое, общей площадью 620 кв.м., расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0 км. автодороги "Красноярск-Солонцы" (правая сторона), 15;

-воздушной сети уличного освещения, назначение: нежилое, общей площадью 1110 кв.м, расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0 км. автодороги "Красноярск-Солонцы" (правая сторона), 15;

-воздушной линии электропередачи напряжением 10 кВ, назначение: нежилое, общей площадью 494 кв.м, расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0 км. автодороги "Красноярск-Солонцы" (правая сторона), 15;

-воздушной линии электропередачи напряжением 10 кВ, назначение: нежилое, общей площадью 550 кв.м, расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0 км. автодороги "Красноярск-Солонцы" (правая сторона), 15;

-сооружения-подстанции, назначение: нежилое, общей площадью 5 кв.м, расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 0 км. автодороги "Красноярск-Солонцы" (правая сторона), 15.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы от 07.09.2012 N 01/12-55 площадь земельного участка с кадастровым номером 24:11:29:0109:0047, необходимая для использования объектов недвижимости и объектов, расположенных в его границах (с учетом их назначения), с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства составляет 55 001 кв.м. В соответствии с целевым назначением земельного участка (для сельскохозяйственного производства) и функциональным назначением объектов, расположенных в его границах, согласно строительным нормам и правилам (СНиП II-97-76) проектная площадь земельного участка составляет 83 523 кв. м.

Как следует из перечня нормативных актов, использованных при проведении экспертизы, эксперт руководствовался, в том числе, Строительными нормами и правилами (СНиП 11-97-76) "Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий", утвержденными постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 21.12.1976 N 219 (ред. от 27.12.2010 СП 19.13330.2011). К заключению приложен план-схема объектов, расположенных на земельном участке.

С учетом изложенного, размер испрашиваемого земельного участка соответствует необходимой для использования расположенных на нем объектов недвижимости и объектов, расположенных в его границах, площади земельного участка.

Администрацией Емельяновского района Красноярского края и управлением не заявлены возражения относительно выводов эксперта, содержащихся в заключении судебной землеустроительной экспертизы от 07.09.2012 N 01/12-55, о площади земельного участка, необходимой для использования расположенных на нем объектов.

Отказ управления в предоставлении земельного участка по тому основанию, что расположенные на нем строения и сооружения имеют вспомогательное назначение применительно к существующему виду разрешенного использования земельного участка, неправомерен, поскольку представленными в дело доказательствами подтверждено право заявителя на приобретение земельного участка в испрашиваемом размере, необходимом для использования находящихся на нем объектов, рассчитанном с учетом назначения последних.

При таких обстоятельствах отказ управления в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям, изложенным в письме от 28.10.2011 N 3707, не соответствует статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает право заявителя на выкуп земельного участка под принадлежащими ему объектами недвижимости.

Суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав заявителя обоснованно возложил на управление обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность предпринимателю спорного земельного участка путем его выкупа, подготовить и направить Шибаршиной О.Н. подписанный проект договора купли-продажи земельного участка.

Заявитель обратился с требованием о взыскании судебных расходов в размере 70 000 рублей, которые состоят из следующих сумм: консультация по сбору и представлению документов - 2000 рублей, экспертиза представленных документов - 3000 рублей, составление искового заявления - 10 000 рублей, составление возражений на отзыв ответчика - 7000 рублей, подготовка и участие в трех судебных заседаниях в Арбитражном суде Красноярского края - 48000 рублей.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Судом первой инстанции обоснованно удовлетворено заявление предпринимателя о взыскании судебных расходов в сумме 70 000 рублей.

В подтверждение понесенных расходов на оплату услуг представителя заявителем представлены договор от 28.11.2011 N 26-11, заключенный Шибаршиной О.Н. (доверитель) и Стригоцкой Н.Г. (адвокат), квитанция к приходному кассовому ордеру от 28.11.2011 N 1059 на сумму 70 000 рублей. Заявитель представленными в дело доказательствами подтвердил факт несения судебных расходов на оплату услуг представителя в заявленной сумме.

В соответствии с частью 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 20 Информационного письма от 13.08.2004 N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указал, что при определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя могут приниматься во внимание, в частности: нормы расходов на служебные командировки, установленные правовыми актами; стоимость экономных транспортных услуг; время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист; сложившаяся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов; имеющиеся сведения статистических органов о ценах на рынке юридических услуг; продолжительность рассмотрения и сложность дела.

Суд первой инстанции при оценке разумности понесенных предпринимателем расходов на оплату услуг представителя обоснованно исходил из уровня сложности дела, объема и качества оказанных адвокатом Стригоцкой Н.Г. услуг, документов, представленных суду. Стоимость услуг представителя соответствует сложившимся в регионе расценкам на оказание квалифицированной юридической помощи (рекомендуемым Минимальным ставкам стоимости некоторых видов юридической помощи, оказываемых адвокатами Адвокатской палаты Красноярского края). Следовательно, стоимость оказанных по договору от 28.11.2011 N 26-11 юридических услуг является разумной.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявленные к взысканию судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 70 000 рублей завышены, подлежат уменьшению до 4500 рублей, исходя из средней стоимости юридических услуг в г. Красноярске, отклоняются судом, поскольку представленными управлением сведениями о стоимости юридических услуг в г. Красноярске не опровергнута разумность понесенных заявителем расходов с учетом сложности настоящего дела.

Доводы управления о том, что в договоре об оказании юридической помощи от 28.11.2011 N 26-11 конкретно не указаны виды оказываемых услуг, не представлен акт-приема передачи оказанных услуг, заявление о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возражения на отзыв подписаны предпринимателем, а не его представителем, не принимаются судом. Факт оказания представителем услуг, связанных с оспариванием в судебном порядке отказа в предоставлении земельного участка заявителю, подтверждается материалами дела. В судебном заседании апелляционной инстанции предприниматель подтвердила, что подписанные ею заявление и возражения на отзыв подготовлены Стригоцкой Н.Г., иные услуги в рамках договора от 28.11.2011 N 26-11 по представлению ее интересов в настоящем деле оказаны также названным представителем. Указанными пояснениями подтвержден факт оказания Стригоцкой Н.Г. юридических услуг во исполнение договора от 28.11.2011 N 26-11 и их принятия заявителем.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 21.12.2004 N 454-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ООО "Траст", уменьшение размера сумм, взыскиваемых в возмещение соответствующих расходов, не может быть произвольным.

Суд апелляционной инстанции считает, что судебные расходы обоснованно взысканы с управления в сумме 70 000 рублей, поскольку факт их несения заявителем подтвержден документально, данные расходы соотносятся с объемом защищаемого права, характером заявленного спора, сложностью дела, следовательно, являются разумными. Основания для уменьшения суммы расходов в размере 70 000 рублей, предъявленных к возмещению за совершение юридических услуг, предусмотренных договором от 28.11.2011 N 26-11, не установлены.

Доказательства чрезмерности расходов заявителя в указанной сумме на оплату услуг представителя управлением не представлены.

Следовательно, решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы.

В судебном заседании апелляционной инстанции предприниматель заявила ходатайство о взыскании с управления судебных расходов в размере 20 000 рублей, понесенных на основании дополнения от 17.01.2013 к договору от 25.01.2011 N 21/11, квитанции от 22.01.2013 N 24 к приходному кассовому ордеру на сумму 20 000 рублей за подготовку отзыва на апелляционную жалобу по настоящему делу и представление интересов заявителя в судебном заседании Третьего арбитражного апелляционного суда.

Факт составления Стригоцкой Н.Г. отзыва на апелляционную жалобу, участия в судебном заседании 23.01.2013 и факт несения заявителем расходов на оплату ее услуг подтверждены документально, в связи с чем апелляционным судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлены основания для взыскания с управления 20 000 рублей соответствующих критериям разумности с учетом объема оказанных услуг и сложности дела расходов на оплату услуг представителя, понесенных заявителем в связи с рассмотрением дела апелляционным судом.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "06" ноября 2012 года по делу N А33-19917/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" в пользу индивидуального предпринимателя Шибаршиной Ольги Николаевны 20 000 рублей в возмещение расходов на оплату услуг представителя.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи

Г.А. Колесникова Е.В. Севастьянова