Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2013 г. N 06АП-6300/12

г. Хабаровск

06 февраля 2013 г.

Дело N А04-6742/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т. Д.

судей Балинской И.И., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О. О.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Китай Логистик": представитель не явился;

от Благовещенской таможни: Цепелев В.А., представитель по доверенности от 11.01.2013;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Китай Логистик" на решение от 23.11.2012 по делу N А04-6742/2012 Арбитражного суда Амурской области принятое судьей Анышем Д.С.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Китай Логистик"

к Благовещенской таможне

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Китай Логистик" (далее - общество, ООО "Китай Логистик") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением об оспаривании постановления Благовещенской таможни (далее - таможня, таможенный орган) от 04.09.2012 N 10704000-389/2012 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 23.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель таможенного органа отклонил доводы жалобы, как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО "Китай Логистик" в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило, каких - либо ходатайств не заявило. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена без участия его представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя таможенного органа, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО "Китай Логистик" зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России N 1по Амурской области 15.06.2012 за основным государственным регистрационным номером 1112801005558, ИНН 2801163191.

11.07.2012 ООО "Китай Логистик" представило в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Благовещенского таможенного поста Благовещенской таможни предварительную электронную декларацию на товары (далее - ПДТ), которая была принята и зарегистрирована таможенным органом в 08 часов 57 минут местного времени под N 10704050/110712/0006144.

В ПДТ N 10704050/110712/0006144 ООО "Китай Логистик" заявило для помещения ввезенного товара под таможенную процедуру - выпуск для внутреннего потребления, товар: кирпич строительный из керамики, жженный, полнотелый, красный, м 150, мм х 115 мм х 53 мм, на 323 поддонах, всего: размеры 240-246000 шт, изготовитель: кирпичный завод г. Хэйхэ, товарный знак: не обозначена марка, прочности: 2-323, 8А-323.

11.07.2012 в 13 часов 20 минут капитан судна "Лунто 301" уведомил таможенный орган о прибытии товара на таможенную территорию Таможенного союза путем предъявления товара и представления коносамента от 05.07.2012 N 2010002374. Сообщение о прибытии товара сообщение принято и зарегистрировано таможенным органом под N 10704050/110712/0000355.

В ходе проверки декларации на товары N 10704050/110712/0006144 Благовещенской таможней обнаружены признаки, указывающие на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, в связи с чем, 11.07.2012 было принято решение о проведении дополнительной проверки, ООО "Китай Логистик" предложено в срок до 07.09.2012 представить дополнительные документы, сведения и пояснения, необходимые для подтверждения правильности определения таможенной стоимости товаров, заявленной в декларации на товары N 10704050/110712/0006144, а также в срок до 12.07.2012 заполнить форму - корректировку таможенной стоимости и таможенных платежей и представить обеспечение уплаты таможенных пошлин в размере 134 326 рублей 92 копеек.

12.07.2012 общество направило в Благовещенскую таможню пояснение, в котором указало, что ООО "Китай Логистик" в связи с отсутствием денежных средств на лицевом счете отказывается от корректировки таможенной стоимости и внесения обеспечения.

12.07.2012 в 15 часов 50 минут, таможенным органом отказано в выпуске товара по ПДТ N 10704050/110712/0006144, так как в отношении товара не предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, о чем декларанту ООО "Китай Логистик" направлено электронное сообщение.

13.07.2012 ООО "Китай Логистик" представило в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Благовещенского таможенного поста Благовещенской таможни электронную декларацию на товары (далее - ДТ), которая была принята и зарегистрирована таможенным органом 13.07.2012 в 08 часов 23 минуты под N 10704050/130712/0006214, для помещения ввезенного товара под таможенную процедуру - выпуск для внутреннего потребления.

13.07.2012 в 13 часов 55 минут ООО "Китай Логистик" зарегистрировало документы для помещения товаров на временное хранение, регистрационный номер 10704050/130712/08384.

Телеграммой от 19.07.2012 N 154566/02/42, телефонограммой от 20.07.2012 N 16/10-28/0019 по телефону 34-25-71, генеральный директор ООО "Китай Логистик" Ковтун Алексей Игоревич уведомлен о необходимости явиться 23.07.2012 в 10 часов 00 минут в Благовещенскую таможню для участия в качестве законного представителя юридического в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Китай Логистик"

23.07.2012 государственным таможенным инспектором отдела специальных таможенных процедур N 2 Благовещенского таможенного поста Благовещенской таможни, в присутствии законного представителя ООО "Китай Логистик", вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 10704000-389/2012 по статье 16.14 КоАП РФ.

В своем объяснении (протокол опроса от 23.07.2012) генеральный директор ООО "Китай Логистик" Ковтун Алексей Игоревич указал, что вину в совершении административного правонарушения не признает, поскольку 11.07.2012 в 08 часов 43 минуты им была подана ПДТ N 10704050/110712/0006144. Товар по данной декларации прибыл 11.07.2012 на барже КНР около 15 часов. В этот же день документы были отправлены в ОТО и ТК Благовещенского таможенного поста. В 16 часов 15 минут 12.07.2012 было получено сообщение об отказе в выпуске товара, в связи с отсутствием денежных средств для внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Повторная декларация не была подана в связи с окончанием рабочего дня, что обязательно необходимо поместить товар на СВХ после отказа в выпуске не знал. В 08 часов 08 минут 13.07.2012 была подана новая ДТ, инспектор ОТО и ТК 13.07.2012 сообщил о необходимости помещения товаров на СВХ, что и было сделано 13.07.2012 в 13 часов 50 минут.

23.07.2012 законному представителю ООО "Китай Логистик" вручено уведомление о составлении 21.08.2012 в 10 часов 30 минут протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении 28.08.2012 в 10 часов 30 минут дела об административном правонарушении.

02.08.2012 законному представителю ООО "Китай Логистик" вручено уведомление о необходимости явки 22.08.2012 в 10 часов 00 минут для участия при составлении протокола об административном правонарушении.

22.08.2012 страшим уполномоченным отдела административных расследований Благовещенской таможни, в присутствии законного представителя ООО "Китай Логистик" - генерального директора Ковтун Алексея Игоревича, в отношении ООО "Китай Логистик" составлен протокол об административном правонарушении N 10704000-358/2012 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ.

23.08.2012 законному представителю ООО "Китай Логистик" вручено определение от 22.08.2012 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

04.09.2012 заместителем начальника Благовещенской таможни в присутствии законного представителя ООО "Китай Логистик" - генерального директора Ковтун Алексея Игоревича, рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 16.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Китай Логистик" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно статье 16.14 КоАП РФ нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения по осуществлению таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, а также в сфере проведения таможенного контроля.

Пунктом 1 статьи 96 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлено, что при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 (трех) часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия, если иной срок не установлен таможенным законодательством Таможенного союза или законодательством государств - членов Таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом (пункт 4 статьи 160 ТК ТС).

Пунктом 5 части 1 Федерального закона "О таможенном регулировании в РФ" от 27.11.2010 N 311-ФЗ установлена обязанность перевозчика при ввозе товаров в Российскую Федерацию с территории государства, не являющегося членом Таможенного союза, совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, согласно таможенному законодательству Таможенного союза и законодательству Российской Федерации о таможенном деле.

В соответствии с пунктом 2 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения, утвержденного Приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 06.04.2011 N 715 временное хранение товаров применяется не позднее трех часов (в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом 12 часов) с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита либо с момента предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия.

Статьей 66 ТК ТС таможенному органу в рамках проведения таможенного контроля предоставлено право, осуществлять контроль таможенной стоимости товаров, по результатам которого, согласно статье 67 ТК ТС, таможенный орган принимает решение о принятии заявленной таможенной стоимости товаров либо решение о корректировке заявленной таможенной стоимости.

Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376 "О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров" утверждены: Порядок декларирования таможенной стоимости товаров; Порядок контроля таможенной стоимости товаров; Порядок корректировки таможенной стоимости товаров.

Пунктом 1 статьи 69 ТК ТС предусмотрено, что в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку. До принятия таможенным органом по результатам дополнительной проверки решения в отношении таможенной стоимости товаров контроль таможенной стоимости товаров считается незавершенным.

Согласно пункту 2 статьи 69 ТК ТС если дополнительная проверка не может быть проведена в сроки, установленные статьей 196 ТК ТС для выпуска товаров, то решение о проведении дополнительной проверки не является основанием для отказа в выпуске товаров. Выпуск товаров осуществляется при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, определенного таможенным органом в соответствии со статьей 88 ТК ТС.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 195 ТК ТС, выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении условий, в том числе, если в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с ТК ТС.

В силу пункта 1 статьи 201 ТК ТС предусмотрено, что при несоблюдении условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195 настоящего Кодекса, таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

Таким образом, указанные правовые нормы устанавливают, что факт непредставления обеспечения уплаты таможенных пошлин до истечения срока выпуска товара, когда такое обеспечение является обязательным, исключает выпуск товара и влечет принятие таможенным органом соответствующего решения об отказе.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Китай Логистик" в пояснении от 12.07.2012 отказалось от корректировки таможенной стоимости и внесения обеспечения, в связи с чем, в его адрес таможенным органом было направлено уведомление о принятом решении об отказе в выпуске товара, по причине не предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин.

Согласно пункту 14 Порядка корректировки таможенной стоимости, в случае непредоставления до истечения срока выпуска товаров обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов таможенный орган отказывает в выпуске товаров в соответствии со статьей 201 ТК ТС. При этом дополнительная проверка таможенным органом не проводится.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что проведение дополнительной проверки и вынесение по ее результатам какого-либо решения (о корректировке таможенной стоимости либо о принятии заявленной таможенной стоимости) невозможно без представления декларантом обеспечения уплаты таможенных пошлин.

Поскольку с момента прибытия товара на таможенную территорию Таможенного союза (коносамент от 05.07.2012 N 2010002374 представлен 11.07.2012 в 13 часов 20 минут) до принятия решения об отказе в выпуске товара по ПДТ N 10704050/110712/0006144 (12.07.2012 в 15 час. 50 мин.) прошло более 12 часов, общество было обязано совершить действия, связанные с помещение товара на временное хранение или по его таможенному декларированию непосредственно после отказа от внесения обеспечения уплаты таможенных платежей по ПДТ N 10704050/110712/0006144.

Вместе с тем, ООО "Китай Логистик" зарегистрировало документы для помещения товаров на временное хранение только 13.07.2012 года в 13 часов 55 минут, регистрационный номер 10704050/130712/08384.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ООО "Китай Логистик" события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.14 КоАП РФ, выразившееся в нарушении установленного порядка помещения товаров на склад временного хранения.

Факт нарушения ООО "Китай Логистик" подтвержден материалами дела, в том числе: определением от 23.07.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; коносаментом от 05.07.2012 N 2010002374; сообщением о прибытии товаров N 10704050/110712/0000355; подтверждением N 10704050/130712/08384 о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение; протоколом опроса от 23.07.2012 директора ООО "Китай Логистик" А.И. Ковтуна; протоколом от 31.07.2012 опроса государственного таможенного инспектора ОТД Благовещенского таможенного поста А.Н. Ночевного, выявившего данное административное правонарушение; протоколом от 20.08.2012 опроса старшего государственного таможенного инспектора ОТО и ТК Благовещенского таможенного поста В.А. Анисимова; и другими доказательствами, собранными по настоящему делу.

Как следует из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом первой инстанции правомерно непринят во внимание довод общества, о том таможенный орган в соответствии с пунктом 4 статьи 196 ТК РФ, осуществляя контроль таможенной стоимости товара по ПДТ N 10704050/110712/0006144, должен был продлить срок выпуска товара на основании следующего.

В соответствии со статьей 110 ТК ТС формами таможенного контроля являются: проверка документов и сведений; устный опрос; получение объяснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; таможенный осмотр помещений и территорий; учет товаров, находящихся под таможенным контролем; проверка системы учета товаров и отчетности; таможенная проверка.

Исходя из положений пункта 4 статьи 196 ТК ТС сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Китай Логистик" отказалось от внесения обеспечения уплаты таможенных платежей, в связи с чем, в силу пункта 14 Порядка корректировки таможенной стоимости дополнительная проверка, как одна их форм таможенного контроля не проводилась, следовательно, оснований для продления срока выпуска товаров, в порядке установленном пунктом 4 статьи 196 ТК ТС не имелось.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно признан несостоятельным довод общество об отсутствии события административного правонарушения в связи с принятием таможней решения в порядке ведомственного контроля, согласно которому решение Благовещенского таможенного поста о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ N 10704050/130712/0006214 признано несоответствующим требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и отменено.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 69 ТК ТС если декларант не представил запрошенные таможенным органом документы, сведения и (или) объяснения причин, по которым они не могут быть представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, таможенный орган по результатам дополнительной проверки принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров на основании информации, имеющейся в его распоряжении и соответствующей требованиям международного договора государств - членов таможенного союза, регулирующего вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза. Если по результатам дополнительной проверки таможенным органом принято решение о принятии заявленной декларантом таможенной стоимости товаров, то возврат (зачет) сумм обеспечения осуществляется в соответствии со статьей 90 настоящего Кодекса.

Таким образом, в силу положений пунктов 4, 5 статьи 69 ТК ТС по результатам дополнительной проверки таможенным органом принимается решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров или решение о принятии заявленной декларантом таможенной стоимости товаров.

Следовательно, принятие решение в порядке ведомственного контроля, согласно которому решение Благовещенского таможенного поста о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ N 10704050/130712/0006214 признано несоответствующим требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и отменено, не влечет безусловную отмену решения о проведении дополнительной проверки таможенной стоимости товара.

Решение Благовещенской таможни от 23.10.2012 N 10704000/231012/144, принятое в порядке ведомственного контроля, не содержит выводов о недействительности решения о проведении дополнительной проверки от 11.07.2012.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена, наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела в пределах санкции статьи, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о правомерности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.14 КоАП РФ, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований.

По мнению апелляционной инстанции, все представленные в материалах дела доказательства оценены судом первой инстанции с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи надлежащим образом, результаты этой оценки отражены в судебном акте.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения не имеется.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 211, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 23.11.2012 по делу N А04-6742/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

И.И. Балинская Е.И. Сапрыкина