Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2013 г. N 15АП-15952/12

город Ростов-на-Дону

04 февраля 2013 г.

дело N А32-11303/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мисника Н.Н.,

судей О.Г. Авдониной, М.Н. Малыхиной,

при ведении протокола судебного заседания 25.01.2013 секретарем судебного заседания Тарановой Д.П., 01.02.2013 помощником судьи Юсуповой Л.А.

при участии:

от заявителя: Червин В.В., Добродомова Е.В. (доверенность от 12.12.2011 г., паспорт);

от заинтересованного лица:

до перерыва: Корчагин Е.В. (доверенность от 27.12.2012 г., удостоверение от 18.10.2011 N 1075), после перерыва: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.10.2012 по делу N А32-11303/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Червина Виктора Васильевича

к администрации муниципального образования город Краснодар

при участии третьего лица департамента архитектуры и градостроительства

администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Краснодар и понуждении совершить определенные действия,

принятое судьей Гладковым В.А.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Червин Виктор Васильевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - заинтересованное лицо, администрация):

- о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Краснодар по заявлению Червина В.В. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка категории земли поселений с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, площадью 9594 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0109016:0031, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Прикубанский округ, хутор Октябрьский, ул. Звездная, 1/2/пер. Зоревой, 2;

- об обязании администрации муниципального образования город Краснодар провести публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - для иных объектов по оказанию услуг и обслуживания населения в соответствии с общероссийский классификатором услуг населению площадью более 150 кв. м в порядке, предусмотренном положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании город Краснодар, утвержденным Решением городской Думы Краснодара от 22.03.2007 N 21 п.1 (ред. от 25.12.2008), по результатам которых принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Решением от 15.10.2012 по делу N А32-11303/2012 Арбитражный суд Краснодарского края:

- признал незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар по заявлению предпринимателя Червина Виктора Васильевича (ИНН 231002368195) о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка площадью 9 594 кв. м с кадастровым номером 23:43:0109016:0031.

- обязал администрацию муниципального образования город Краснодар по заявлению предпринимателя Червина Виктора Васильевича (ИНН 231002368195) провести публичные слушания о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка площадью 9 594 кв. м с кадастровым номером 23:43:0109016:0031 и направить главе муниципального образования для принятия решения.

Не согласившись с указанным решением, администрация обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым предпринимателю отказать в удовлетворении заявленных требований.

Администрация указывает, что из материалов дела усматривается, что заявитель обращался в МКУ "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" для получения разрешения на условно - разрешенный вид использования земельного участка площадью 9 594 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0109016:0031, однако судом не был исследован вопрос о возможности оказания такой услуги МКУ "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг". Регламентом МКУ "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" данная услуга не предусмотрена в связи с чем, заявителю рекомендовано было обратиться в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, а также дополнительно в ответе было сообщено, что указанный в заявлении вид - "для иных объектов площадью более 150 кв. м по оказанию услуг и обслуживанию населения - аренда нежилого фонда" не является видом разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, а услугой населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению. В соответствии с представленным пакетом документов, строения по ул. Звёздной/переулку Зоревому, 1/2//2 в х. Октябрьском находятся в собственности. По вопросу изменения объекта капитального строительства - жилого дома литер "А" общей площадью 122,6 кв.м по ул. Звёздной/переулку Зоревому, 1/2//2 в х. Октябрьском на вид -"офис" департамент архитектуры сообщил, что в соответствии с требованием ст. 288 ГК РФ от 30.11.94 N 51-ФЗ (в редакции от 27.12.2009) размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещение в нежилое. Переводом помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством. В связи с чем у департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар нет правовых оснований изменить вид разрешённого использования объекта капитального строительства - жилого дома литер "А" общей площадью 122,6 кв.м по ул. Звёздной/переулку Зоревому, 1/2//2 в х. Октябрьском.

Изложенное, по мнению заявителя жалобы, свидетельствует о том, что структурное подразделение администрации муниципального образования город Краснодар дало заявителю мотивированный ответ, что не было оценено арбитражным судом Краснодарского края.

Распоряжением заместителя председателя Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2013 в составе суда произведена замена судьи Галова В.В. на судью Авдонину О.Г. в связи с нахождением судьи Галова В.В. на учебе.

Апелляционная жалоба слушалась с перерывом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 25.01.2013 по 01.02.2013. В судебное заседание не явилось третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства. После перерыва в судебное заседание также не явилось заинтересованное лицо. Суд рассматривал апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Заинтересованное лицо в судебном заседании 25.01.2013 настаивало на удовлетворении апелляционной жалобы. Администрация подтвердила, что предпринимателем вместе с заявлением от 27.12.2011 был предоставлен полный пакет документов, копии указанных документов представлены в материалы дела. Администрация полагает, что департаментом был дан правильный ответ предпринимателю, выраженный в письме от 06.02.2012, на спорном земельном участке расположен жилой дом, в связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельного участка невозможно до перевода дома в нежилое помещение или раздела земельного участка. Из пояснений администрации следует, что если бы предприниматель обратился с заявлением не в МФЦ, а непосредственно в департамент, то вероятно с учетом предоставления им всего пакета документов, с ним бы была проведена беседа и департамент нашел бы наиболее рациональный способ изменения вида разрешенного использования земельного участка с учетом расположенного на нем жилого дома: предложил бы перевести дом в нежилое помещение или размежевать земельный участок.

Представитель администрации также пояснил, что, несмотря на то, что порядок обращения предпринимателя с заявлением, установленный нормативными актами, соблюден, по сложившейся практике в таких случаях департаментом принимается отрицательное решение и предлагается либо изменить статус жилого дома на нежилой, либо полностью изменить разрешенное использование земельного участка. При принятии в таких случаях положительного решения департаментом, прокуратура применяла меры прокурорского реагирования.

Предпринимателем представлены письменные пояснения, в которых он указывает на необоснованность апелляционной жалобы и законность обжалуемого решения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Червин В.В. является собственником объектов недвижимости, распложенных г. Краснодаре, Прикубанском округе, х. Октябрьский, ул. Звездная, дом 1/2/ пер. Зоревой, дом N 2 (свидетельства о праве собственности от 22.02.2008 N 23-АД 597257, от 22.02.2008 N23-АД 597255, от 26.12.2011 N 23-АК 531372, от 26.12.2011 N 23-АК 531371, от 23.12.2011 N 23-АК 502587, от 30.10.2007 N 23 АД 236031, от 10.06.2008 N 23-АД 874335, от 18.03.2008 N 23-АД 624461, от 22.02.2008 N 23-АД 597258), а также собственником земельного участка земель поселений площадью 9 594 кв. м с кадастровым номером 23:43:0109016:0031, вид разрешенного использования которого - индивидуальное жилищное строительство.

27.12.2011 Червин В.В. обратился в МКУ "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" с заявлением на имя и.о. директора департамента архитектуры и градостроительства администрации города Краснодар о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования участка - "использование для иных объектов площадью более 150 кв. м по оказанию услуг и обслуживанию населения - аренда нежилого фонда (код 803102, ОК- 002-93 Общероссийского классификатора услуг населению, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 N 163 в ред. от 23.12.2010).

Данное заявление поступило в департамент 27.12.2011 за вх. N 2817-2 (т. 1 л.д. 12). Срок исполнения 06.02.2012.

06.02.2012 Департаментом архитектуры и градостроительства в адрес предпринимателя направлено письмо N 29/424-1, в котором отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0109016:0031. Департамент указал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п.6 (в редакции от 19.08.2010 N 81 п.5) (далее - Правила) земельный участок с кадастровым номером: 23:43:0109016:31 площадью 9594 кв.м по улице Звёздной/переулку Зоревому, 1/2/2 в хуторе Октябрьском расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границей города Краснодара (Ж.1.2.), где размещение объектов по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению площадью более 150 кв.м является условно разрешённым видом использования и подлежит рассмотрению в комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар и далее на публичных слушаниях в порядке статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Департамент разъяснил заявителю, что в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 22.03.2007 N 21 п. 1 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании город Краснодар" лицо, заинтересованное в изменении вида разрешенного использования земельного участка предоставленного в аренду, собственность, в безвозмездное срочное пользование обращается с заявлением в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ул. Красная, 118, 10-этаж, кабинет 1059) для формирования полного пакета документов и подготовки их на рассмотрение заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар и далее на публичных слушаниях. Данная услуга не предусмотрена в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг. К заявлению прилагаются следующие документы:

- копии документов, удостоверяющих личность;

- документ, подтверждающий полномочия его представителя (доверенность и паспорт);

- копия правоустанавливающего документа на право пользования земельным участком (решения (постановления, распоряжения) исполнительного органа местного самоуправления);

- копия правоудостоверяющего документа на право пользования земельным участком (договор аренды земельного участка, или договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, или свидетельства на право собственности земельного участка, или постоянного (бессрочного) пользования землей);

- подлинник кадастрового плана земельного участка;

- фотоматериалы земельного участка в электронном виде и на бумажном носителе;

- копии документов, подтверждающих право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или права безвозмездного пользования на здание, строение, сооружение (при наличии строений на земельном участке);

- копия технического паспорта на здание, строение, сооружение (при наличии строений на земельном участке).

Дополнительно департамент сообщил предпринимателю, что указанный им в заявлении вид "для иных объектов площадью более 150 кв.м по оказанию услуг и обслуживанию населения - аренда нежилого фонда" не является видом разрешённого использования земельного участка и объекта капитального строительства, а услугой населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению. Кроме того, в соответствии с представленным пакетом документов строения по улице Звёздной/переулку Зоревому, 1/2//2 в хуторе Октябрьском находятся в собственности.

По вопросу изменения объекта капитального строительства - жилого дома литер "А" общей площадью 122,6 кв.м по улице Звёздной/переулку Зоревому 1/2/2 в хуторе Октябрьском на вид - "офис" департамент архитектуры сообщил заявителю, что в соответствии с требованием ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в редакции от 27.12.2009) размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Предприниматель полагает, что обратился в департамент с полным пакетом документов, необходимых для решения вопроса о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования "для иных объектов площадью более 150 кв.м" по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийский классификатором услуг населению, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частям 4, 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, а предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

На основании частей 1, 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении указанного разрешения подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 ГрК РФ).

Частью 9 статьи 39 ГрК РФ определено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Статья 10 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, утвержденных Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п. 6 также определяет, что для рассмотрения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства необходимо заявление заинтересованного в разрешении соответствующего вопроса лица, на основании которого должны быть проведены публичные слушания, подготовлено заключение и рекомендации с учетом которых, глава муниципального образования город Краснодар в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В данном случае, предприниматель обратился в администрацию города Краснодара с заявлением о принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, приложив к заявлению все необходимые документы. В судебном заседании 25.01.2013 стороны также подтвердили факт предоставления полного пакета документов.

Согласно статье 39 Устава муниципального образования город Краснодар, утвержденного Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 N 11 п. 6 в структуру администрации муниципального образования город Краснодар входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального образования город Краснодар.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар согласно Положению о департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (утв. решением городской Думы Краснодара от 21.12.2006 N 17 п.26) является функциональным и специально уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар в области архитектуры и градостроительства.

Из пункта 12.13. Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар следует, что к числу основных функций департамента относится организация подготовки и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования город Краснодар по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства на территории муниципального образования город Краснодар.

Однако, в нарушение установленной законодательством обязанности, заинтересованное лицо не направило заявление о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования г. Краснодар.

Довод апелляционной жалобы о том, что заявитель обратился в многофункциональный центр, который не оказывает такой вид услуги населению, не имеет правового значения, поскольку заявление из многофункционального центра попало в департамент (т. 1 л.д. 12), из заявления следует, что именно департаменту оно было адресовано.

Из письма департамента от 06.02.2012 N 29/424-1 следует, что принадлежащий предпринимателю земельный участок с кадастровым номером 23:43:0109016:31 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границей г. Краснодара (Ж.1.2).

Согласно подразделу Ж. 1.2 статьи 34 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п.6, к видам условно разрешенного использования земельных участков территориальной зоны Ж 1.2, отнесены иные объекты по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению площадью не более 150 кв. м, о предоставлении которого просит предприниматель.

В письме от 06.02.2012 N 29/424-1 департамента, а также в апелляционной жалобе указано, что поименованный в заявлении предпринимателя вид "для иных объектов площадью более 150 кв. м по оказанию услуг и обслуживанию населения - аренда нежилого фонда" не является видом разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, а услугой населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению. Из поданного в департамент заявления предпринимателя следует, что им верно поименован вид условно разрешенного использования как "иные объекты по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению площадью более 150 кв. м", далее предпринимателем указаны наименование и код услуги - "аренда нежилого фонда (код 803102, ОК- 002-93 Общероссийского классификатора услуг населению, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 N 163 в ред. от 23.12.2010)".

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу об обоснованности заявленных требований, доводы апелляционной жалобы основаны на неверном понимании норм материального права заявителем, апелляционный суд не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции. Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.10.2012 по делу N А32-11303/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Мисник

Судьи

О.Г. Авдонина М.Н. Малыхина