Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2010 г. N 16АП-973/10

г. Ессентуки

21 июня 2010 г.

Дело N А63-8106/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 15 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей Белова Д.А., Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Амироковой Я.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.02.2010 по делу N А63-8106/2009

по заявлению индивидуального предпринимателя Поночевного О.Н. к администрации г. Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и обязании заключить договор аренды,

с участием третьих лиц - Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, муниципального учреждения "Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя",

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя: Есакова О.А. по дов. от 09.06.10,

Администрации г. Ставрополя: не явились, увед. 21.05.10 N 536888,

КУМИ г. Ставрополя: не явились, увед. 24.05.10 N 536932,

Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя: не явились, увед. N 536918,

МУ "Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя": не явились, увед. N 536949,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Поночевный О.Н. (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация города), в котором просил:

- признать незаконными действия заинтересованного лица, выразившиеся в отказе предоставить предпринимателю по его заявлению земельный участок с кадастровым номером 26:12:020501:324, расположенный по адресу: г.Ставрополь, ул. Октябрьская, 186 "е", для строительства офисного здания;

- обязать заинтересованное лицо принять решение о предоставлении предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 26:12:020501:324, адресу: г. Ставрополь, ул. Октябрьская, 186"е", для строительства офисного здания (с учетом уточнений).

Заявленные требования мотивированы тем, что действие администрации, выразившиеся в отказе предоставить спорный земельный участок незаконны и нарушают права и законные интересы предпринимателя.

Решением от 19.02.2010 суд заявленные требования удовлетворил, признал незаконным действие администрации города Ставрополя, выразившиеся в отказе предоставить индивидуальному предпринимателю спорный земельный участок площадью 1261 кв.м., для проектирования и строительства офисного здания. Суд обязал администрацию города Ставрополя принять решение о предоставлении предпринимателю в аренду земельный участок площадью 1261 кв.м., кадастровый номер 26:12:020501:324, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Октябрьская, 186 "е", для проектирования и строительства офисного здания.

Кроме того, с казны муниципального образования города Ставрополя в пользу предпринимателя Поночевного О.Н. взыскано 100 рублей в возмещение расходов по оплате госпошлины.

Не согласившись с таким решением суда, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению администрации, обжалуемый судебный акт принят с нарушением норм материального и процессуального права, на основании исследования не всех представленных суду доказательств, содержит выводы, не соответствующие обстоятельствам и материалам дела. Администрация указала, что отказ в предоставлении спорного земельного участка в аренду предпринимателю связан с невыполнением Поночевным О.Н. обязанностей, возложенных на него постановлением главы города от 07.11.08 N 83.

Предприниматель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. По мнению Поночевного О.Н. доводы апелляционной жалобы необоснованны, поскольку предпринимателем в администрацию города были предоставлены все документы, необходимые для предоставления земельного участка, однако, в его предоставлении предпринимателю было отказано.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Есакова О.А. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просила решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, представителей не направили, от комитета градостроительства администрации поступило ходатайство о проведении судебного разбирательства в отсутствие представителя.

Судебное разбирательство проведено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, выслушав представителя индивидуального предпринимателя, установил следующее.

23.11.2006 индивидуальный предприниматель Поночевный О.Н. (ИНН 263500905720) обратился к главе города Ставрополя с заявлением о выделении земельного участка для строительства офисного здания в 373 квартале.

Управлением архитектуры администрации города Ставрополя подготовлено и утверждено градостроительное заключение 13.04.2007 о возможности предоставления земельного участка для проектирования и строительства торгово-офисного здания при условии согласования с заинтересованными службами города.

Предпринимателем произведены действия по предварительному согласованию места размещения объекта, получены положительные согласования размещения объекта в органах контроля и надзора, заинтересованных службах и организациях. В ходе предварительного согласования подготовлен акт выбора земельного участка по ул. Октябрьской, 186 "е".

27.08.2007 заместителем главы администрации города Ставрополя утвержден проект границ земельного участка в составе: градостроительного заключения от 13.04.2007 N 690, пояснительной записки, проектного плана (М 1:500), ситуационного плана.

В средствах массовой информации размещена информация о предоставлении земельного участка площадью 1261 кв.м. по ул. Октябрьская, 186 "е" для строительства офисного здания (газета "Вечерний Ставрополь" от 29.08.2007 N 154).

Постановлением главы города Ставрополя от 02.10.2007 N 2916, в редакции постановления главы города Ставрополя от 07.11.2008 N 83, утвержден акт выбора земельного участка, согласовано предпринимателю место размещение офисного здания по улице Октябрьской, в квартале 373, на земельном участке площадью 1261 кв.м. из земель населенных пунктов, согласно проекту границ земельного участка.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра N 12-02/08-11146 земельный участок площадью 1261 кв.м. поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 26:12:020501:324, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 19.08.2008.

В заявлении от 18.03.2009, предприниматель, приложив копию кадастрового паспорта земельного участка, просил выдать ему разрешение на проектирование и строительство офисного здания по ул. Октябрьской, 186 "е", в квартале 373.

В письме заместителя главы администрации города Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации города Ставрополя) от 25.05.2009 N 09/02-01/1-1192 предпринимателю отказано в предоставлении спорного земельного участка, ввиду отсутствия проекта планировки территории квартала, в границах которого расположен земельный участок.

Считая, отказ предоставить земельный участок по адресу: г. Ставрополь, ул. Октябрьская, 186 "е" для проектирования и строительства офисного здания, выраженный в письме заместителя главы администрации города Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации города Ставрополя) от 25.05.2009 N 09/02-01/1-1192, незаконным и нарушающим его права, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с положениями статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, статей 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие либо обязанности создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется Земельным Кодексом РФ и Градостроительным Кодексом РФ.

Согласно ст.29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.

В силу ст. 11 Земельного Кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 16 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, и вопросы осуществления контроля за использованием земель городского округа.

Органом местного самоуправления в городе Ставрополе является администрация города Ставрополя - исполнительно-распорядительный орган, возглавляемый главой администрации. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования (ч.3 ст.16 Закона N 154-ФЗ).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, копия которого выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Из материалов дела видно, что все документы и согласования, в том числе утвержденный акт выбора земельного участка по ул. Октябрьской, 186"е", в квартале 373 для проектирования и строительства офисного здания, были подготовлены по заявлению предпринимателя в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Соответственно оснований для отказа в принятии решения о предоставлении земельного участка для строительства, у администрации не имелось.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, ввиду отсутствия проектов планировки территорий кварталов и нового Генерального плана города Ставрополя по следующим основаниям.

Поскольку предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в порядке, установленном статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствие разработанного и утвержденного проекта планировки территории квартала не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

В соответствии с положениями статьи 42 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В силу статьи 43 Градостроительного Кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Установление границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков не является основанием, предусмотренным пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса российской Федерации, для отказа в предоставлении земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта регламентирован земельным законодательством, правила градостроительного законодательства в данном случае не применяются, отсутствие документации по планировке территории свидетельствует о возможности предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, выбор земельного участка является обязательной процедурой при рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка.

Согласно градостроительному заключению N 690 спорный земельный участок, относится к городским землям. Из пояснительной записки, приложенной к проекту границ от 27.08.2007, следует, что земельный участок по адресу: г. Ставрополь, ул. Октябрьская, 186 "е" (площадью 1261 кв.м.) образован из части земельного участка (площадью 1261 кв.м.) находящегося в государственной собственности и не закрепленного за конкретными лицами с кадастровым номером 26:12:02 05 01:0273.

Доказательства наличия обстоятельств, препятствующих принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства администрацией города в материалы дела и суду апелляционной инстанции не представлены.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что отсутствие проекта планировки территории и соответственно проектов межевания земельного участка не может являться препятствием для предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления по заявлению юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ исполнительного органа государственной власти обязан обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Из письма администрации от 25.05.2009 N 09/02-01/1-1192 следует, что в обоснование отказа в предоставлении земли положено отсутствие разработанного и утвержденного проекта планировки спорной территории. Иные основания для отказа в предоставлении земельного участка администрацией не указаны.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрация незаконно отказала предпринимателю в принятии решения о предоставлении земельного участка для строительства офисного здания, что создало препятствия в осуществлении его прав на получение земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.

Проверив правильность принятого по делу решения суда, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, пришел к выводу о том, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам и материалам дела, оснований для отмены решения суда не установлено, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению за необоснованностью.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 268, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.02.2010 по делу N А63-8106/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо- Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Фриев А.Л.

Судьи

Белов Д.А. Джамбулатов С.И.