Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2013 г. N 12АП-12189/12

г. Саратов

6 февраля 2013 г.

Дело N А57-13979/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей: Борисовой Т.С., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителя закрытого акционерного общества "Крытый рынок" Клюевой О.В., действующей на основании доверенности от 28.10.2012 года, представителя Администрации муниципального образования "Город Саратов" Чеконова Е.Ф., действующего на основании доверенности N 01-03/19 от 07.03.2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Крытый рынок",

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.12.2012 г. по делу N А57-13979/2012, принятое судьей Землянниковой В.В.,

по заявлению закрытого акционерного общества "Крытый рынок"; ИНН 6455003937; ОГРН 1026403668818, г. Саратов,

о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Город Саратов"; ИНН 6450011003; ОГРН 1036405000280, г. Саратов, выразившегося в непродлении разрешения на право организации рынка и обязании устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Крытый рынок" (далее - ЗАО "Крытый рынок", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация), выразившегося в непродлении разрешения на право организации специализированного розничного рынка на земельном участке под функциональную торговую зону, подъездные пути, площадью 3486 кв.м., кадастровый номер 64:48:06 02 09:0050, находящемся по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева, 59, а также об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" продлить срок действия разрешения ЗАО "Крытый рынок" на право организации специализированного розничного рынка на земельном участке под функциональную торговую зону, подъездные пути, площадью 3486 кв.м., кадастровый номер 64:48:06 02 09:0050, находящемся по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева, 59, до 06 июля 2017 года.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.11.2012 г. ЗАО "Крытый рынок" отказано в удовлетворении заявленных требований, из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в сумме 4 000 руб.

ЗАО "Крытый рынок" с принятым решением не согласилось и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования ЗАО "Крытый рынок".

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ЗАО "Крытый рынок" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение арбитражного суда отменить.

Представитель Администрации возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив доводы участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что обжалуемое решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24.04.2007 года ЗАО "Крытый рынок" обратилось в Администрацию г. Саратова с заявлением о выдаче разрешения на право организации рынка. Названное заявление от 24.04.2007 года содержало сведения о месте нахождения рынка - Россия, 410012 г. Саратов, ул. Чапаева 59, земельный участок по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева, 59.

К заявлению ЗАО "Крытый рынок" были приложены нотариально удостоверенные копии следующих документов: устав ЗАО "Крытый рынок"; свидетельство о государственной регистрации предприятия; выписка из Единого государственного реестра; свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе; свидетельство о государственной регистрации права серия 64 АА N 464978, выдано учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 09.10.2002 г.; свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество серия 97 N 011338, выдано Государственным учреждением "Саратовская областная регистрационная палата" 23.10.1997 г.; свидетельство о государственной регистрации права серия 64 АА N 496345, выдано учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не территории Саратовской области 21.12.2002 г.

05.07.2007 года Администрацией г. Саратова было вынесено Постановление N 516 "О выдаче ЗАО "Крытый рынок" разрешения на право организации специализированного рынка" по адресу: 410012 г. Саратов, ул. Чапаева 59, сроком действия на пять лет.

На основании Постановления N 516 от 05.07.2007 года "О выдаче ЗАО "Крытый рынок" разрешения на право организации специализированного рынка", 06.07.2007 года заявителю было выдано разрешение на право организации розничного рынка N 14.

В соответствии с разрешением на право организации розничного рынка N 14 от 06.07.2007 года, ЗАО "Крытый рынок" разрешено организовать специализированный розничный рынок по адресу: 410600, г. Саратов, ул. им. Чапаева В.И., 59.

Из разрешения на право организации розничного рынка N 14 от 06.07.2007 года следует, что срок его действия с 06.07.2007 года по 07.07.2012 года.

В связи с истечением срока действия Разрешения на право организации розничного рынка N 14 от 06.07.2007 года, ЗАО "Крытый рынок" 05.06.2012 года обратилось с заявлением в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" о продлении разрешения на право организации специализированного розничного рынка.

Названное заявление от 05.06.2012 года содержало сведения о месте нахождения рынка - Российская Федерация, 410012 г. Саратов, ул. Чапаева 59, земельный участок находится по адресу: Российская Федерация, 410012, г. Саратов, ул. Чапаева, 59.

К заявлению ЗАО "Крытый рынок" были приложены нотариально удостоверенные копии следующих документов: устав ЗАО "Крытый рынок"; свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия N 6449 серия Аг; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 года серия 64 N 000758114; свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе; свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество серия 97 N 011338; свидетельство о государственной регистрации права серия 64 АА N 496345; свидетельство о государственной регистрации права серия 64 АА N 464978; копия изменения в устав ЗАО "Крытый рынок", заверенный ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.

19.06.2012 года Администрация МО "Город Саратов" вынесла Постановление N 1321 "О продлении ЗАО "Крытый рынок" срока действия разрешения на право организации специализированного рынка" в нежилом помещении, расположенном в здании, в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:06 02 09:0008 по адресу: г. Саратов, ул. им. Чапаева В.И., 59, сроком действия до 06.07.2017 года.

Уведомлением от 20.06.2012 года ЗАО "Крытый рынок" было сообщено о продлении срока действия разрешения на право организации специализированного рынка, расположенного в здании, в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:06 02 09:0008 по адресу: г. Саратов, ул. им. Чапаева В.И., 59, сроком действия до 06.07.2017 года.

Общество не согласилось с постановлением Администрации и обратилось в суд с указанным заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что постановление Администрации является обоснованным и принято с соблюдением положений действующего законодательства, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания бездействия Администрации незаконным.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

Правовое регулирование отношений, связанных с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, осуществляется на основании Федерального закона от 30.12.2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 271-ФЗ).

Порядок организации рынка регламентирован ст. 4 Федерального закона N 271-ФЗ, в соответствии с которой рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами.

Планом, указанным в части 1 настоящей статьи, должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы.

Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 271-ФЗ розничный рынок - это имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные. Специализированный рынок - розничный рынок, на котором восемьдесят и более процентов торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи товаров одного класса, определяемого в соответствии с номенклатурой товаров, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли.

Из имеющегося в деле Паспорта безопасности специализированного рынка "Крытый рынок" (т. 2 л.д. 16-37), утвержденного директором Общества Макеенко М.А. 25.06.2007 г. следует, что торговые места в количестве 405, предназначенные для реализации продуктов питания, располагаются в здании "Крытый рынок", находящегося на земельном участке площадью 10072 кв.м. с кадастровым номером 64:48:06 02 09:0008. Это следует из имеющихся в паспорте общих сведений о рынке, о мероприятиях по обеспечению безопасности и деятельности рынка, организации охраны в части поддержания общественного порядка на рынке, схемы расположения "Крытого рынка" на местности.

Данные обстоятельства подтверждает также схема размещения мест в торговом зале "Крытый рынок" (т. 1 л. д. 63 А), утвержденной директором Общества Макеенко М.А. 25.06.2007 года.

В дальнейшем 29.07.2009 года, распоряжением директора ЗАО "Крытый рынок" Макеенко М.А. были внесены изменения в Паспорт безопасности специализированного рынка "Крытый рынок" (т. 1 л.д. 61), количество торговых мест увеличилось до 472 за счет торговых рядов, расположенных на улице между зданием "Крытый рынок" и территорией "Сквер 3" со стороны хоздвора.

Схема размещения торговых мест на улице, утвержденная директором ЗАО "Крытый рынок" 19.03.2012 г., было составлена значительно позднее выдачи разрешения N 14 от 06.07.2007 г. на право организации специализированного розничного рынка.

Из пояснений сторон в судебном заседании суда апелляционной инстанции следует, что дополнительные уличные торговые места, указанные в схеме от 19.03.2012 г., располагаются на земельном участке с кадастровым номером 64:48:06 02 09:0050 площадью 3486 кв.м., имеющем разрешенный вид использования "под функциональную хозяйственную и торговую зону, подъездные пути"

Из представленных документов следует, что разрешение N 14 от 06.07.2007 г. на право организации специализированного розничного рынка было выдано на организацию рынка только на территории здания "Крытый рынок", расположенного в здании рынка на земельном участке площадью 10072 кв.м. с кадастровым номером 64:48:06 02 09:0008. Земельный участок с кадастровым номером 64:48:06 02 09:0050 площадью 3486 кв.м. выполнял вспомогательную обслуживающую рынок функцию: на нем находились автостоянка, хозблок, лотки сезонной торговли (т. 2 л. д. 37), не имеющие непосредственного отношения к торговым местам специализированного розничного рынка, на организацию которого было выдано разрешение N 14 от 06.07.2007 г.

Доводы апелляционной жалобы об уменьшении площади рынка в 2012 году не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Согласно выписки из реестра, составленной Министерством экономического развития и торговли Саратовской области, на которую ссылается заявитель жалобы, площадь рынка, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева 59, была изменена с 1,7 га до 0,42 га (т. 2 л.д. 64).

Данный реестр составляется Министерством экономического развития и торговли Саратовской области на основании сведений, предоставляемых Администрацией города Саратова. Однако данные сведения противоречат представленным в дело доказательствам, а именно свидетельствам о праве собственности: серия 64 АА N 496345 о наличии на праве собственности у заявителя земельного участка площадью 3486 кв.м. (0,34 га) и серия 64 АА N 464978 о наличии на праве собственности у заявителя земельного участка площадью 10072 кв.м. (1 га), что в совокупности не составляет 1, 7 га, как это отмечено в реестре Министерства экономического развития и торговли Саратовской области.

Кроме того из пояснений представителя Администрации следует, что площадь рынка 1,7 га в значительной мере входила площадь уличного вещевого рынка, располагавшегося в 2007 году возле специализированного продовольственного рынка, а ныне ликвидированного.

С учетом изложенного, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства. Правовых оснований для его отмены не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 ноября 2012 года по делу N А57-13979/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

А.В. Смирников

Судьи

Т.С. Борисова Н.В. Луговской