Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2013 г. N 16АП-3491/12

г. Ессентуки

06 февраля 2013 г.

А61-1901/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х.А.,

рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеконференц-связи апелляционную жалобу администрации местного самоуправления города Владикавказа

на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.09.2012 по делу N А61-1901/2012 (под председательством судьи Бекоевой С.Х.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Калашникова Виталия Алексеевича (ОГРНИП 304150307200060, 362003, Северная Осетия-Алания Респ., Владикавказ г.)

к администрации местного самоуправления города Владикавказа (ИНН 1501002346, ОГРН 1021500578087, 362040, Северная Осетия - Алания Респ., Владикавказ г., Штыба пл., 2),

третье лицо: Управление муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации местного самоуправления города Владикавказа, г. Владикавказ,

об оспаривании ненормативных правовых актов, связанных с применением законодательства о земле,

при участии в заседании представителей:

от ИП Калашникова В.А.: лично Калашников В.А. и представители Данилова И.В. (доверенность от 16.07.2012) и Кантемирова В.В. (доверенность от 16.07.2012),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

ИП Калашников Виталий Алексеевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа (далее - администрация) о признании незаконным отказа в изменении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 15:09:0031601:16 в части площади параметров и расположения планируемого к строительству объекта, выраженного в письме от 26.04.2012 N 4325-933; понуждении внести изменении в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 15:09:0031601:16, установив в нем площадь застройки земельного участка объектом торгового комплекса 2400 кв.м. (60 % застройки земельного участка).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа (далее - управление).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.09.2012 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемый отказ противоречит действующему законодательству. Спорный земельный участок расположен в зоне жилой застройки, для которой максимальный процент застройки земельного участка определяется проектной документацией при условии обеспечения нормируемой инсоляции и аэрации, отступ застройки от красной линии не нормируется.

Не согласившись с решением, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 27.09.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Градостроительный план земельного участка соответствует действующему законодательству; выполнен с учетом проекта планировки территорий 31-32 микрорайонов г. Владикавказа, утвержденному в установленном порядке.

В отзыве предприниматель просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Определением от 22.01.2012 судебное разбирательство по делу откладывалось в порядке, предусмотренном абзацем 2 пункта 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с нахождением судьи Луговой Ю.Б. в краткосрочном учебном отпуске.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 24.01.2013 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие администрации и управления, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители предпринимателя озвучили позиции соответствующие доводам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей предпринимателя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ИП Калашникову В.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 4000 кв. м., расположенный по адресу: г. Владикавказ, микрорайон 31-32, позиция 5, по ул. Кырджалийская, под строительство торгового комплекса с кадастровым номером 15:09:0031601:16, что подтверждается свидетельством о праве от 21.12.2011 серии 15 N 988344.

На указанном земельном участке расположен незавершенный строительством объект (литер А) общей площадью 96 кв.м., с кадастровым номером 15-15-01/092/2008-240, принадлежащий предпринимателю на праве собственности (свидетельство о праве от 26.09.2011 серии 15 N 972695).

На основании заявления Калашникова В.А. от 09.02.2012 N 1584 Управлением архитектуры и градостроительства г. Владикавказа 05.03.2012 выдан градостроительный план земельного участка N Ru15301000-0000000000000024. Согласно данному плану на земельном участке площадью 0,4 га в рамках указанных границ допустимой застройки торгового комплекса с предельным количество этажей 2-3 этажа и предельной высотой зданий, строений, сооружений 10 метров (п. 2.2.2) установлен максимальный процент застройки в границах земельного участка 70 процентов (п. 2.2.3).

В пункте 2 данного градостроительного плана "Информация о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства" указано, что для земельного участка градостроительный регламент не установлен, правила землепользования и застройки отсутствуют.

В пунктах 2.2 и 2.2.5 данного градостроительного плана "Требования к назначению, параметрам и размещению объекта" указано - "1" согласно чертежу градостроительного плана, назначение объекта капитального строительства - торговый комплекс.

К указанному градостроительному плану земельного участка приложен чертеж градостроительного плана земельного участка ("1"), согласно которому заявителю разрешается застроить земельный участок, отступив от границ участка по бокам по 10 м., по фасаду 10,62 м., а с тыльной стороны - 24,38 м, то есть, земельный участок может быть застроен на 28 процентов.

Не согласившись с выданным градостроительным планом земельного участка от 05.03.2012, в части установления площади застройки, предприниматель обратился в АМС г. Владикавказа с заявлением о внесении в него изменений.

Письмом от 26.04.2012 N 4325-933 АМС г. Владикавказа отказано в удовлетворении заявления предпринимателя о внесении изменений в указанный градостроительный план земельного участка со ссылкой на то, что он разработан в соответствии с утвержденным генеральным планом застройки 31-32 микрорайона и изменению не подлежит.

Названные обстоятельства послужили основаниям для обращения предпринимателя, с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По данному делу проверяется законность принятого администрацией решения от 26.04.2012, заявление об оспаривании которого подано в пределах срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (24.07.2012).

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Настоящие требования фактически направлены на внесение изменений в проект строительства незавершенного строительством здания, для дальнейшего получения предпринимателем разрешения на строительство здания на земельном участке, принадлежащем предпринимателю на праве собственности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство (реконструкция) объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В пункте 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство (реконструкцию), является градостроительный план земельного участка.

На основании частей 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (часть 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данная норма содержит исчерпывающий перечень условий, подлежащих указанию в составе градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с частью 5 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанной нормы Министерство регионального развития Российской Федерации приказом от 10.05.2011 N 207 утвердило форму градостроительного плана земельного участка. Указанная форма предусматривает, в том числе, указание на чертеже градостроительного плана схемы расположения земельного участка в окружении смежно-расположенных земельных участков (ситуационный план) и сведений о месте допустимого размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется, а также на земельном участке, на который действие градостроительного регламента распространяется (пункт 1); в требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента распространяется, предписывает внесение сведений о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе их площади, путем заполнения таблицы с графами (подпункт 2.2.1), о предельном количестве этажей или предельной высоте зданий, строений, сооружений в метрах (подпункт 2.2.2), о максимальном проценте застройки в границах земельного участка (подпункт 2.2.3), об иных показателях (подпункт 2.2.4); в требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который градостроительный регламент не устанавливается и не распространяется, предусматривает строку для заполнения сведений о номере объекта капитального строительства и его назначении, а также таблицу предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков (подпункт 2.2.5).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и(или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания (пункт 2 названной статьи).

Размеры и параметры, в том числе и минимальные отступы от границ земельных участков, устанавливаются в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Такие отступы указываются в составе градостроительного плана земельного участка (подпункт 3 пункта 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из названных норм права следует, что градостроительный план земельного участка определяет параметры возможного размещения объекта капитального строительства на конкретном земельном участке без указания параметров объекта, без ситуационного размещения объекта и является документом, служащим основанием для подготовки проектной документации объекта капитального строительства.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на установление минимальных отступов равных нулю (нулевых отступов) от границ земельных участков.

В обоснование оспариваемого решения администрация указывает, что постановлением АМС города Владикавказ от 11.07.2006 N 1360 утверждены проекты планировки территорий города, в том числе Затеречного муниципального округа, территория между улицами Гадиева, Московской, Барбашова, Кырджалийской (микрорайон 31-32), в связи с чем в градостроительный план изменения внесены быть не могут.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Официальным опубликованием нормативного правового акта считается его публикация в средстве массовой информации, определенном в качестве периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом. Целью опубликования нормативного правового акта является предоставление возможности лицам, чьи права и интересы он затрагивает, ознакомиться с его содержанием.

Из опубликованного Проекта застройки 31-32 микрорайонов г. Владикавказ к постановлению N 1360 от 11.07.2006 (графическая часть) не возможно определить какие-либо границы земельного участка, предназначенного для строительства спорного объекта; параметры планируемого объекта; не указано его назначение, конфигурация объекта не совпадает с конфигурацией в экспликации; площадь разрешенной застройки земельного участка по адресу: г. Владикавказ, ул. Кырджалийская, микрорайон 31-32, позиция 5, в экземпляре, опубликованном в газете "Владикавказ", установить невозможно.

Указанный факт исключает возможность применения "Проектов планировки территорий г. Владикавказ" (утверждены постановлением Администрации местного самоуправления города Владикавказ от 11.07.2006 N 1360), на которые ссылаются администрация в обоснование законности оспариваемого отказа, к спорным правоотношениям.

Кроме того, судом верно отмечено, что в пункте 2.2.5 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 15:09:0031601:16 содержится ссылка на чертеж градостроительного плана "1", в графе "Предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков содержится ссылка "градостроительный регламент отсутствует".

При этом, в Форме градостроительного плана, утвержденной Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка", имеется ссылка о том, что пункт "1" при отсутствии правил землепользования и застройки, но не позднее 1 января 2012 года, заполняется на основании документации по планировке территории. Аналогичная ссылка содержится и в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 15:09:0031601:16

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 15:09:0031601:16 выдан 05 марта 2012 года, то есть, позднее 1 января 2012 года, с учетом чего суд считает, что графа "1" градостроительного плана (а именно, оспариваемый чертеж градостроительного плана) незаконно заполнена на основании документации по планировке территорий, то есть Проектов планировки территорий г. Владикавказа (утверждены постановлением АМС г. Владикавказа N 1360 от 11.07.2006).

Боле того, судом установлено, что спорный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки г. Владикавказа, утверждённых решением Собрания представителей г. Владикавказ от 16.03.2012 N 32/11 (далее - Правила), расположен в зоне Ж-4 - зона жилой застройки 4-го типа (статья 11 Правил). Согласно статье 24 данных Правил для зоны Ж-4 максимальный процент застройки земельного участка определяется проектной документацией при условии обеспечения нормируемой инсоляции и аэрации, отступ застройки от красной линии не нормируется.

Из Генерального плана (решение от 31 мая 2011 N 24/22) и приложений к нему также не усматривается каких-либо ограничений по параметрам строительства торгового комплекса на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0031601:16.

С учетом изложенного, правовых оснований, для отказа во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 15:09:0031601:16 в части площади параметров и расположения планируемого объекта у заинтересованного лица, не имелось. Оспариваемый отказ создает предпринимателю препятствия во внесении изменений в проект строительства и в получении в дальнейшем разрешения на строительство объекта, следовательно правомерно признан недействительным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 27.09.2012 по делу N А61-1901/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо - Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд республики Северная Осетия - Алания.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

З.М. Сулейманов О.В. Марченко