Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2013 г. N 06АП-6479/12

г. Хабаровск

07 февраля 2013 г.

Дело N А37-3443/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балинской И.И.

судей Гричановской Е.В., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Магаданэнерго": Серов Е.В. - представитель по доверенности от 25.12.2012 N 260;

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Хасынском районе: Ополинская А.В. - представитель по доверенности от 02.02.2012 N 435-ФС/06; Колтыгина Л.В. - представитель по доверенности от 01.11.2012 N 01/4423

от третьего лица

от Гельвих Михаила Власовича: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерное общество энергетики и электрификации "Магаданэнерго" на решение от 28.11.2012 по делу N А37-3443/2012 Арбитражного суда Магаданской области принятое судьей Степановой Е.С.

по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Магаданэнерго"

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Хасынском районе

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 14.09.2012 N 51

третьи лица Гельвих Михаил Власович

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Магаданэнерго" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Хасынском районе (далее - управление) по делу об административном правонарушении от 14.09.2012 N 51, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением суда от 28.11.2012 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Магаданэнерго" полностью поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества о признании незаконным и отмене постановления Управления.

Представители Управления отклонили доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, по основаниям, изложенным в отзыве, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Гельвих М.В., надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимал.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела видно, 06.07.2012 на основании обращения собственника квартиры N 27 дома N 6 по улице Космонавтов в поселке Палатка Магаданской области, возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении ОАО энергетики и электрификации "Магаданэнерго", в ходе которой выявлено нарушение прав потребителя, проживающего по вышеуказанному адресу, на получение необходимой и достоверной информации о начислении и взимании платы за электроэнергию, в том числе израсходованную на общедомовые нужды, а также компенсацию потерь.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 14.09.2012, в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Управлением вынесено постановление N 51, в соответствии с которым ОАО "Магаданаэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Полагая вынесенное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд, который, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из наличия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы является административным правонарушением и влечет ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, установленные Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) права потребителя.

Названный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, и требования, устанавливающие права потребителей на получение информации об услугах и об их исполнителях.

Согласно статье 4 Закона о защите прав потребителей продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Из материалов дела судом второй инстанции установлено, что нарушено право потребителя - жильца квартиры N 27 дома N 6 по улице Космонавтов в поселке Палатка Магаданской области, на получение необходимой и достоверной информации о предоставленных коммунальных услугах, о начислении и взимании платы за электроэнергию, в том числе израсходованную на общедомовые нужды, а также на компенсацию потерь.

В силу статьи 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 10).

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила) под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Исполнителями могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Пунктом 4 Правил установлено, что коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 16 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Количество электроэнергии, потребленной в многоквартирном доме на общедомовые нужды, потери в сетях, напрямую зависит от надлежащего исполнения обязанностей по содержанию общедомовых электросетей и электрооборудования, своевременному выявлению несанкционированных подключений.

Из материалов дела следует, что 11.03.2011 ОАО "Магаданэнерго" (Энергоснабжающая организация) и МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство" п. Палатка (Управляющая компания) заключен договор на электроснабжение N 17/19-УК, в соответствии с которым Энергоснабжающая организация обязуется подавать Потребителям (собственниками и нанимателям жилых помещений) электрическую энергию в многоквартирные жилые дома, находящиеся в управлении Управляющей компании, в т.ч. в доме N 6 по ул. Космонавтов в п. Палатка Хасынского района Магаданской области.

Согласно пункту 2.1.2 договора ОАО "Магаданэнерго" определяет объемы потребляемых Потребителями энергоресурсов, в том числе доли электроэнергии, потребленной на общедомовые нужды, и размер платы за предоставленную коммунальную услугу для каждого Потребителя, а также осуществляет сбор денежных средств с Потребителей в оплату электрической энергии, отпущенной на объекты электроснабжения в порядке и на условиях, определенных Правилами предоставления коммунальных услуг.

Учет отпущенной и потребленной Потребителем электрической энергии осуществляется общедомовыми расчетными приборами учета, указанными в приложении к договору (пункт 4.1 договора).

Распределение объема потребляемых Потребителями энергоресурсов, в том числе доли электроэнергии, потребленной на общедомовые нужды, производится Энергоснабжающей организацией в соответствии с требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг (пункт 4.7 договора).

Учет объема (количества) электрической энергии, фактически потребленной за расчетный период в многоквартирном доме N 6 по ул. Космонавтов, до 17.01.2012 определялся расчетным прибором учета электроэнергии ЦЭ-6803В, N 009359024000995, с 17.01.2012 прибором учета N 009219041000559, установленным на ВРУ-1.

Акт проверки расчетного прибора учета электроэнергии от 13.07.2010 подписан представителем МУЛ "Жилищно-коммунальное хозяйство" п. Палатка, акт замены прибора учета от 17.01.2012 представителем МУП "ЖКХ" п. Палатка не подписан.

Приборы учёта электроснабжения в помещениях общего пользования, а также электропотребления внутридомовой системы, являющейся общей собственностью многоквартирного дома, не установлены.

По результатам рассмотрения представленных филиалом "Магаданэнергосбыт" ОАО "Магаданэнерго" документов административным органом установлено, что объем потребленной электрической энергии потребителями указанного дома распределяется пропорционально показаниям индивидуальных приборов учета граждан, исходя из показаний общедомового расчетного прибора и суммы имеющихся показаний индивидуальных приборов учета.

Таким образом, ОАО "Магаданэнерго" начисляет потребителям плату за электроэнергию, потребленную в жилом помещении и определенную по показаниям индивидуального приора учета, и плату за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды, и направляет потребителям платежные документы на оплату электрической энергии, потребленной в жилом помещении и на общедомовые нужды.

Между тем, при рассмотрении дела установлено, что МУП "ЖКХ" п. Палатка приобретает коммунальные ресурсы - электроэнергию для собственников и нанимателей помещений дома N 6 по ул. Космонавтов в п. Палатка и отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителям предоставляются коммунальные услуги в этом доме.

Таким образом, согласно вышеуказанным нормам законодательства предприятие является исполнителем коммунальных услуг.

При этом количество электроэнергии, потребленной в многоквартирном доме на общедомовые нужды, потери в сетях напрямую зависит от надлежащего исполнения обязанностей по содержанию общедомовых электросетей и электрооборудования, своевременному выявлению несанкционированных подключений

Следовательно, обязанность по начислению и взиманию платы за коммунальные услуги с граждан, проживающих в доме N 6 по ул. Космонавтов в п. Палатка Хасынского района, а также по направлению в адрес потребителей платёжных документов, возложена на МУП "ЖКХ" п. Палатка.

Решения о внесении платы за все или некоторые коммунальные услуги, в том числе за потребленную электрическую энергию в жилых помещениях и при использовании общего имущества многоквартирного дома, на общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме 6 по улице Космонавтов в поселке Палатка не принимались.

Однако в нарушение перечисленных норм жилищного законодательства ОАО "Магаданэнерго" производит начисление и взимание платы за электроэнергию, в том числе израсходованную на общедомовые нужды, а также компенсацию потерь, что нарушает права граждан, проживающих в доме 6 по ул. Космонавтов в п. Палатка, на получение достоверной информации об оказываемых коммунальных услугах.

Материалами дела подтверждается, что Гельвих М.В., проживающий в квартире N 27 дома N 6 по улице Космонавтов в поселке Палатка Хасынского района, получал в период с ноября 2011 года по июнь 2012 от ОАО "Магаданэнерго" платежные документы (квитанции) за октябрь, ноябрь, декабрь 2011 года и январь, февраль, март, апрель, май 2012 года с начислением платы за потребленную электрическую энергию, в том числе за общее имущество многоквартирного дома (электропотребление на общедомовые нужды).

Между тем, в силу положений части 7.1. статьи 155 ЖК РФ плата за коммунальные услуги может вноситься ресурсоснабжающим организациям только на основании решения общего собрания собственников помещений. При этом, право взыскивать с потребителей плату за коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды, ресурсоснабжающим организациям не предоставлено.

Ресурсоснабжающие организации не вправе производить расчет и требовать напрямую от жильцов многоквартирных домов, обслуживаемых управляющими компаниями, плату за электроэнергию, израсходованную на общедомовые нужды, а также компенсацию потерь электроэнергии, поскольку не являются исполнителями коммунальных услуг и не управляют многоквартирными домами, в связи с чем не отвечают за качество коммунальных услуг и услуг по содержанию общедомовых инженерных сетей.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что поскольку обязанность по начислению и взиманию коммунальных платежей с населения, а также по направлению в адрес потребителей платёжных документов возложена на МУП "ЖКХ" п. Палатка, являющееся исполнителем коммунальных услуг, действия ОАО "Магаданэнерго" по начислению и взиманию платы за потребленную в период с октября 2011 года по май 2012 года электрическую энергию при использовании общего имущества многоквартирного дома N 6 по улице Космонавтов в поселке Палатка свидетельствуют о предоставлении ОАО "Магаданэнерго" недостоверной информации потребителям коммунальных услуг об оказываемых услугах.

Таким образом, факт доведения до сведения потребителей недостоверной информации, подтверждается доказательствами, оцененными судом в порядке статьи 71 АПК РФ.

Вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, является правильным.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ОАО "Магаданэнерго" заключается в не принятие всех зависящих от нее мер по соблюдению законодательства, регулирующего отношения с потребителями услуг.

ОАО "Магаданэнерго" нарушило порядок начисления и указания в платежных документах размера оплаты услуг за потребленную электрическую энергию, в т.ч. за электропотребление на общедомовые нужды и не приняло все зависящие от него необходимые меры по соблюдению права собственника жилого помещения на получение достоверной информации об оказываемых услугах.

С учетом изложенного, утверждения заявителя апелляционной жалобы об отсутствии вмененного состава административного правонарушения, подлежат отклонению.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, и не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Данные доводы выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.11.2012 Арбитражного суда Магаданской области по делу N А37-3443/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

И.И. Балинская

Судьи

Е.В. Гричановская Т.Д. Пескова