Письмо Правительства РФ от 23 сентября 2008 г. N 4229п-П13 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 53457-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", внесенный Самарской Губернской Думой"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменение в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон), исключающее возможность осуществления хозяйствующим субъектом, имеющим лицензию, выданную лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, своей деятельности на территориях иных субъектов Российской Федерации, в случае если между субъектами Российской Федерации не заключено соответствующее соглашение.

Необходимо отметить, что указанное изменение не согласуется с положениями Конституции Российской Федерации, которыми гарантируется единство экономического пространства и свобода экономической деятельности на всей территории Российской Федерации.

Этим положениям в полной мере соответствует действующий в соответствии с Федеральным законом порядок, согласно которому лицензиат, получивший лицензию в одном субъекте Российской Федерации, может осуществлять лицензируемый вид деятельности на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления лицензирующих органов этих субъектов.

Проектом федерального закона также предлагается наделить лицензирующие органы правом приостанавливать действие лицензии в случае выявления ими неоднократных нарушений лицензионных требований и условий.

Следует отметить, что приостановление действия лицензии влечет за собой прекращение на определенный срок осуществления лицензиатом конкретного вида деятельности.

Однако в соответствии со статьей 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приостановление деятельности хозяйствующего субъекта в качестве меры административного наказания за нарушение установленных законодательством Российской Федерации требований может быть принято только судом.

Административное приостановление лицензируемой деятельности по решению суда в случае грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий влечет за собой приостановление лицензирующим органом действия лицензии.

Реализуемый в соответствии с Федеральным законом порядок приостановления действия лицензий является наиболее эффективным механизмом пресечения и предупреждения административных правонарушений при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации не поддерживает указанный проект федерального закона.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Собянин