Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике и предпринимательству от 15 сентября 2008 г. N вн.3.8-16/1009 по Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год, параметрам прогноза на период до 2011 года и проекту федерального закона N 94777-5 "О федеральном бюджете на 2009 год и на период до 2011 года" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике и предпринимательству от 15 сентября 2008 г. N вн.3.8-16/1009
по Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год, параметрам прогноза на период до 2011 года и проекту федерального закона N 94777-5 "О федеральном бюджете на 2009 год и на период до 2011 года"

Досье на проект федерального закона

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год, параметры прогноза на период до 2011 года (далее по тексту - прогноз) и проект федерального закона N 94777-5 "О федеральном бюджете на 2009 год и на период до 2011 года" оценивался Комитетом Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству по следующим критериям:

- соответствие прогноза объективным возможностям экономического развития страны, складывающимся по предварительным итогам социально-экономического развития в 2008 году;

- достоверность параметров макроэкономического прогноза, лежащих в основе проекта федерального бюджета на 2009-2011 годы;

- адекватность основных направлений бюджетной политики на 2009 - 2011 годы приоритетам социально-экономической политики, определенным в проекте Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, а также задачам, поставленным Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2009-2011 годах" и Послании Федеральному Собранию Российской Федерации.

На основании анализа прогноза и проекта федерального закона N 94777-5 "О федеральном бюджете на 2009 год и на период до 2011 года", документов, представленных Правительством Российской Федерации, заключений комитетов Государственной Думы, Счетной палаты Российской Федерации и научных организаций, Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству (далее по тексту - Комитет) отмечает следующее:

I. Ожидаемые итоги развития российской экономики в 2008 году

Анализ ожидаемых итогов развития российской экономики в 2008 году показал сохранение тенденции экономического роста. В то же время экономический рост не приобрел еще устойчивого характера. Так, в январе-июне 2008 года темп роста ВВП по отношению к соответствующему периоду предыдущего года составил 8,0%. При этом после устойчивого роста в январе-апреле в мае-июне наметилась тенденция замедления темпов экономического роста. В результате во II квартале прирост ВВП составил 7,6% против 8,5% в I квартале 2008 года. Снижение темпов экономического роста во втором полугодии 2008 года, по мнению Правительства Российской Федерации, было вызвано дальнейшим замедлением роста инвестиционного спроса и ожидаемым снижением темпов роста розничной торговли. В целом за 2008 год прирост ВВП оценивается Правительством Российской Федерации на уровне 7,8% (см. табл. 1).

В I полугодии 2008 года прирост промышленного производства к соответствующему периоду 2007 года составил 5,8% (в обрабатывающих производствах 8,4%). При этом во II квартале 2008 года также наблюдалось замедление темпов роста, которое было связано со снижением темпов роста производства пищевых продуктов, кожи, целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности, производства кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов, химического производства, производства прочих неметаллических минеральных продуктов, металлургического производства, производства готовых металлических изделий, машин, оборудования и электрооборудования.

В целом во II полугодии 2008 года Правительством Российской Федерации ожидается улучшение динамики производства в промышленности и строительстве по сравнению с результатами II квартала 2008 года. В целом за год прирост промышленного производства составит, по оценке Правительства Российской Федерации, 5,2%.

По сравнению с 2007 годом рост инвестиций в основной капитал значительно замедлился. В I полугодии 2008 года инвестиции выросли на 16,9% к соответствующему периоду предыдущего года (в том числе в I квартале на 20,2%, во II квартале - на 14,9 процента). За 2008 год прирост инвестиций в основной капитал оценивается в 16,5%.

Потребительский рынок демонстрировал достаточно устойчивый рост. В январе-июне 2008 года рост розничной торговли систематически опережал рост денежных доходов населения. В целом в 2008 году ожидается рост розничной торговли на уровне 14,8% (2007 год - 16,1%).

Прирост реальных располагаемых доходов населения в первом полугодии 2008 года к соответствующему периоду 2007 года составил 8,1% (I квартал - 9,4% , II квартал - 6,9%). Рост реальной заработной платы в целом за I полугодие 2008 года составил 13,0%. Во втором полугодии ожидается рост реальных располагаемых доходов населения на 10,6%, а в целом за год - на 10,2% при росте годовой реальной заработной платы на 13,8%.

В I полугодии 2008 года экспорт товаров, увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2007 года на 54,4% и составил 240 млрд. долларов США. Растущие экспортные цены на сырьевые товары остаются основной причиной высоких темпов роста российского экспорта. Импорт товаров в январе-июне 2008 года составил 135,2 млрд. долларов США, увеличившись по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 41%. Экспорт товаров в 2008 году, по оценке Правительства Российской Федерации, составит 525,4 млрд. долл. США, импорт- 308,6 млрд. долл. США.

За январь - июнь 2008 года инфляция на потребительском рынке составила 8,7% (за тот же период 2007 года - 5,7%). Основой вклад в инфляцию внес рост цен на продовольственные товары (11,4%). Необходимо отметить, что ускорение инфляции произошло, несмотря на определенное ужесточение в I полугодии 2008 года денежной политики. В июне-июле 2008 года началось замедление темпов роста цен. По оценке Правительства Российской Федерации, инфляция не превысит в целом за 2008 год 11,8%.

Таблица 1

Основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год
(в % к соответствующему периоду предыдущего года)

Показатели	2008 год
	прогноз	оценка
Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю)	106-107	111,8
ВВП	106,1	107,8
Производство продукции промышленности	105,1	105,2
Производство продукции сельского хозяйства	103,8	103,8
Инвестиции в основной капитал	111,9	116,5
Реальные располагаемые денежные доходы населения	109,1	110,2
Реальная заработная плата	110,8	113,8
Оборот розничной торговли	110,5	114,8
Экспорт товаров, млрд. долл. США	303,6	525,4
Импорт товаров, млрд. долл. США	236,0	308,6
Цена нефти марки нефти марки "Urals" (долл. за баррель)	53	112

В последние годы Правительством Российской Федерации сделано многое для совершенствования прогнозирования и внедрения в практику государственного управления среднесрочного и долгосрочного планирования: улучшены методики расчета прогнозных показателей, прогнозирование строится на разработке разных вариантов сценария социально-экономического развития страны, поставлена задача перехода на долгосрочное прогнозирование, в рамках которого более обоснованными будут показатели среднесрочных прогнозов, разрабатывается Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

И все же качество среднесрочного прогнозирования социально-экономического развития страны остается низким, о чем свидетельствует не только практика систематического пересмотра прогнозных показателей, но и подчас их значительное отклонение от реальных условий, в которых происходит развитие экономики и социальной сферы России. Причем речь идет не о мелких, допустимых погрешностях в расчетах, а о существенных расхождениях. Например, цена нефти марки "Urals" прогнозировалась на 2008 год Правительством Российской Федерации в размере 53 долларов США за баррель, а составила по результатам 2008 года 112 долларов США за баррель (см. табл. 1). На 9,1 трилл. руб. или более чем на четверть в 2008 году был занижен объем ВВП, почти на 3/4 - экспорт отечественных товаров, на 63% импорт и на 29% - инвестиции в основной капитал.

Одной из причин такой ситуации, как неоднократно отмечалось Комитетом, является слабость законодательного и методического обеспечения прогнозирования социально-экономического развития страны. Действующий в настоящее время Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" требует изменения.

Комитет считает, что Правительству Российской Федерации необходимо разработать и внести в Государственную Думу новую редакцию федерального закона "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", которая создаст правовую основу для выработки и реализации стратегии экономического и социального развития страны на основе системы долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов, программ и индикативных планов, повысит роль территориального планирования и усилит ответственность за качество разрабатываемых документов.

Кроме того, Комитет считает, что необходимо разработать прозрачный и эффективный механизм распределения доходов, получаемых сверх утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, в целях обеспечения своевременного получения ассигнований распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

II. Параметры Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на период до 2011 года

Прогноз разработан на основе одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации, основных показателей сводного финансового баланса Российской Федерации на период 2009-2011 годов, задач, поставленных Президентом Российской Федерации, ориентиров и приоритетов социально-экономического развития, предусматриваемых проектом Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

В прогнозе определены основные социально-экономические приоритеты развития России в 2009-2011 годах, в том числе:

развитие человеческого капитала;

улучшение инвестиционного климата, обеспечение конкуренции и создание четко работающих рыночных институтов;

диверсификация экономики;

развитие инфраструктурных отраслей экономики;

повышение эффективности государственных институтов и развитие институтов гражданского общества на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

развитие механизмов частно-государственного партнерства;

формирование новых региональных центров экономического развития на Дальнем Востоке и на Юге России.

По мнению Комитета, указанные приоритеты соответствуют потребностям общества.

В числу основных факторов, которые, по мнению Правительства Российской Федерации, окажут наиболее существенное влияние на характер развития российской экономики в прогнозируемом периоде, отнесены:

адаптация к снижению мировых нефтяных цен и цен на металлы в условиях ограниченных возможностей по наращиванию физических объемов экспорта энергоносителей и основных сырьевых товаров;

усиление зависимости платежного баланса и экономического роста от притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата;

исчерпание технологических заделов в ряде высокотехнологичных отраслей экономики;

необходимость модернизации основных фондов высокотехнологичных отраслей и преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях;

активизация инновационно-инвестиционной компоненты роста;

усиление дефицита на рынке рабочей силы,

усиление конкуренции, как на внутренних, так и на внешних рынках.

Прогноз составлен в двух основных вариантах, основывающихся на гипотезе о единых ценах на нефть. Предполагается умеренное снижение средней цены на нефть "Urals" (с 112 долларов США за баррель в 2008 году до 88 долларов в 2011 году).

Основные варианты прогноза отличаются, прежде всего, изменением динамики конкурентоспособности российского бизнеса и эффективностью реализации мер по усилению инновационного характера российской экономики и ее диверсификации.

Вариант 1 (инерционный) отражает развитие российской экономики в условиях замедления роста экспорта углеводородов при относительном ухудшении конкурентоспособности отечественной продукции на фоне нарастающих кризисных процессов на рынке ипотеки в США и мировых финансовых рынках. Это проявляется в замедлении инвестиционной активности, значительном снижении темпов роста банковского кредитования и относительно более высоком вкладе импорта в удовлетворение внутреннего спроса. Темпы роста ВВП снижаются с 8,1% в 2007 году до 5,4 - 5,9% в 2010 - 2011 годах.

Вариант 2 (инновационный) ориентируется на относительное улучшение конкурентоспособности российского бизнеса, сохранение высокой инвестиционной активности и осуществление ряда крупных инфраструктурных проектов, устойчивое развитие банковской системы и повышение ее вклада в рост экономики. Темпы роста ВВП в 2009 - 2011 годах прогнозируются на уровне 6,2 - 6,7% (см. табл. 2).

Второй вариант прогноза рассматривается Правительством Российской Федерации как основной для составления бюджета на 2009 - 2011 годы.

Правительством Российской Федерации в целях оценки влияния изменения цен на энергоносители на макроэкономические показатели дополнительно разработаны варианты прогноза, учитывающие различные сценарии развития мирового рынка нефти.

Вариант 2а оценивает перспективы развития российской экономики в условиях дальнейшего кризисного замедления роста мировой экономики, сопровождаемого снижением цен на большинство позиций сырьевой продукции, в частности снижением нефтяных цен - с 112 долларов США за баррель в 2008 году до 75 долларов в 2011 году. Темп роста ВВП в этих условиях снижается до 6 - 6,3% в 2010 - 2011 годах.

Вариант 2с оценивает перспективы развития российской экономики в условиях сохранения достаточно благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и нарастающего перегрева мировой экономики: цена на нефть "Urals" в 2008 году ожидается в среднем на уровне 112 долларов США за баррель с последующим ростом до 122 долларов в 2011 году. Реализация данного сценария создает условия для роста ВВП на 7,1% в 2009 году и 7,1 - 6,5% в 2010 - 2011 годах.

Таблица 2

Основные показатели развития экономики в 2008 - 2010 г.
(в % к соответствующему периоду предыдущего года)

Показатели	Прогноз (вариант 2)
	2009 год	2010 год	2011 год
Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю)	107,0-108,5	105,5-107	105-106,8
ВВП	106,7	106,6	106,2
Индекс промышленное производства	106,0	105,8	105,2
Производство продукции сельского хозяйства	103,9	104,1	104,1
Инвестиции в основной капитал	114,5	113,3	110,2
Реальные располагаемы денежные доходы населения	110,5	109,3	108,0
Реальная заработная плата	113,8	110,7	109,7
Оборот розничной торговли	113,2	110,5	109,5
Экспорт товаров, млрд. дол; США	507,5	502,5	509,5
Импорт товаров, млрд. дол* США	370,0	434,5	489,7
Цена нефти марки "Urals" (долл. за баррель)	95	90	88

Комитет считает, что подготовка Правительством Российской Федерации дополнительных вариантов прогноза является положительным фактом, т.к. позволяет оценить перспективы развития российской экономики в условиях более значительных, по сравнению с основными вариантами прогноза, колебаний цены на нефть.

Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю) на 2009 год прогнозируется в размере 107 - 108,5%. В 2010 году ожидается снижение индекса потребительских цен до 105,5 - 107,0%, а в 2011 году - до 105% - 106,8%. Этих показателей Правительство Российской Федерации предполагает добиться путем проведения антиинфляционной политики. На снижение инфляции нацелена разработанная Правительством Российской Федерации комплексная программа, включающая в себя меры по стимулированию предложения товаров, развитию конкуренции, развитию инфраструктуры торговли и сдерживанию роста издержек. Для сдерживания монетарной инфляции в среднесрочной перспективе предлагается ограничить как рост денежной массы, так и обеспечить повышение склонности населения к сбережениям.

В прогнозе предлагается ряд мер, направленных на снижение монетарной составляющей инфляции путем "последовательного ужесточения денежно-кредитной политики". Одним из последствий этого должно стать сокращение прироста кредитования населения и бизнеса до 18 - 20% в 2011 году. В то же время в прогнозе не приводится оценок, как такое сокращение темпов прироста кредитов может сказаться на инвестиционной и инновационной активности а, следовательно, на темпах экономического роста. Наоборот, указано на дальнейший рост розничного товарооборота, связанный с кредитованием населения. В другом разделе прогноза указано, что монетизация ВВП должна увеличиться на 10 - 11% к 2011 году, что потребует расширения рефинансирования коммерческих банков Центральным банком, а также смягчения бюджетной политики. Таким образом, в прогнозе содержатся противоречащие друг другу приоритеты: снижение монетарной инфляции и поддержка экономического роста. По мнению Комитета, поддержание экономического роста имеет более высокий приоритет.

При этом необходимо отметить, что возможности снижения индекса потребительских цен, связанные с уменьшением монетарной инфляции (через укрепление рубля или за счет усиления стерилизации денежного предложения) сопровождаются чрезмерными рисками. Так, при дальнейшем укреплении реального эффективного курса рубля станет вероятным снижение ценовой конкурентоспособности российских товаров и их вытеснение с рынков непродовольственных потребительских товаров и ряда других рынков. В условиях сложившейся структуры российской экономики меры по снижению уровня инфляции, главным образом, путем сдерживания денежного спроса не позволяют обеспечить устанавливаемые целевые параметры индекса потребительских цен.

Комитет отмечает, что решение проблемы снижения инфляции требует в первую очередь принятия мер по повышению конкурентоспособности отечественной продукции, сдерживанию роста издержек, стимулированию предложения товаров, развитию рыночной конкуренции и ликвидации излишних звеньев торговых посредников, взвинчивающих цены, а также созданию новых рыночных инструментов сдерживания роста тарифов естественных монополий в условиях дерегулирования.

В области ценовой политики в прогнозе определены меры в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий. Прогноз предельных параметров изменения этих цен и тарифов разработан на три года (2009-2011 годы), что позволит субъектам естественных монополий и потребителям их продукции иметь четкие ориентиры в планировании развития производства.

Одной из особенностей прогноза цен и тарифов на товары (услуги) естественных монополий на 2009 - 2011 годы является опережающее инфляцию повышение регулируемых тарифов, а также рост свободных цен в либерализуемых секторах в условиях постепенного расширения доли свободного рынка и роста спроса на энергоносители.

Одной из причин того, что рост цен на энергию и энергоносители не отразится серьезным образом на уровне инфляции, Правительством Российской Федерации называется снижение электроемкости производства (на 10% в 2011 году по сравнению с уровнем 2007 годом) и структурные сдвиги в пользу малоэлектроемких обрабатывающих отраслей и сферы услуг. Однако, существенное снижение электроемкости в условиях высокого уровня загрузки производственных мощностей и продолжающегося экономического роста представляется маловероятным. При этом возможности снижения электроемкости тесно связаны с инвестиционной активностью бизнеса, в том числе в области внедрения энергоэффективных технологий. Переход к энергоэффективной модели экономики необходим, но в течение переходного периода в экономике, по оценке экспертов, скорее будет наблюдаться напряжение, связанное с необходимостью масштабного инвестирования (высокие темпы инвестиций, низкие темпы роста), в то время как отдача от этих вложений будет только через 3 - 5 лет.

Комитет отмечает, что ограничение роста цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий рассматривается Правительством Российской Федерации в качестве одного из факторов снижения инфляции в среднесрочной перспективе. В то же время, приведенные в прогнозе предельные параметры повышения цен и тарифов на продукцию естественных монополий не подтверждают исходный тезис. Так, рост цен на газ с темпами, превышающими прогнозируемые темпы инфляции, приведет по цепочке последовательной зависимости цен к дальнейшему их росту, несмотря на принимаемые в настоящее время ограничения.

По мнению Комитета, определенные на 2009 - 2011 годы цены и тарифы на продукцию и услуги естественных монополий требуют дополнительного обоснования.

В прогнозируемом периоде продолжатся изменения в соотношении факторов экономического роста - ослабление вклада фактора внешнеэкономической конъюнктуры и увеличение вклада инновационной и инвестиционной компонент развития. По оценке Правительства Российской Федерации, в прогнозируемом периоде вклад внешних факторов в прирост экономики стабилизируется на уровне 1,3 - 1,5 п.п. прироста ВВП, а доля внешних факторов будет обеспечивать лишь 22 - 26% прироста ВВП.

Сокращение влияния внешних факторов отражает тенденцию замедления темпов роста физического объема экспорта с 10,5% и 4,9% прироста в 2004 и 2005 годах до 2,1 - 3,6% в прогнозируемом периоде. Рост стоимостного объема экспорта будет определяться сдержанной динамикой цен на нефть и другие топливно-энергетические товары российского экспорта.

В период 2009 - 2011 годов физические темпы роста импорта будут постепенно замедляться, сократившись с 23% в 2008 году до 11,5% в 2011 году. Это замедление будет связано не только со снижением роста внутреннего спроса и темпов укрепления реального курса рубля, но и с динамикой импорта потребительской продукции, где существует потенциал переориентации внутреннего спроса на товары отечественного производства.

В разделе прогноза, посвященном параметрам таможенной политики, не приводится никаких целевых показателей, на достижение которых она должна быть направлена. В прогнозе содержатся ссылки на скорое вступление России в ВТО, которые повторяются в прогнозах на протяжении нескольких последних лет. Однако, в текущей ситуации вступление России в ВТО вряд ли возможно в прогнозном периоде. Сложившаяся ситуация должна быть отражена в прогнозе, т.к. может привести к существенному изменению соответствующих его разделов.

Даже в рамках второго варианта прогноза в период 2008-2010 годов прогнозируется ежегодный рост инвестиций в основной капитал на уровне 14,5%, 13,3% и 10,2%, т.е. со снижением против достигнутого в 2007 году (21,1%) и ожидаемой оценки на 2008 год (16,5%). При этом ожидаются слишком незначительные сдвиги в структуре инвестиций в основной капитал по основным секторам экономики. Так, на долю инвестиций, которые предстоит направить в машиностроительный комплекс, в 2009 году придется лишь 2,6% всего объема инвестиций (т.е. уменьшение против 2008 года на 0,1 п.п.), в 2010 - 2,8%, в 2011 - 2,9%. Удельный вес инвестиций в транспортный комплекс будет снижаться с 17,3% в 2008 году до 16,3% в 2011 году. Доля инвестиций в АПК снизится с 7,7% в 2008 году до 7,6% в 2009 году и 7,5% в 2010 и 2011 годах. В результате структура промышленного производства не претерпит радикальных изменений. И хотя в варианте 2 прогноза указывается, что доля добывающих отраслей в совокупном выпуске промышленности сократится с 22,8% в 2007 году до 19,6% в 2011 году, а доля обрабатывающих отраслей за этот же период возрастет с 66,3% до 70,4%, тем не менее о прогрессивных сдвигах говорить рано, если учесть структуру самих обрабатывающих отраслей.

С учетом предполагаемой динамики конкурентоспособности и внешнего спроса, годовые темпы роста промышленного производства в 2009 - 2011 годах составят: 4,0 - 4,6% (вариант 1 прогноза) и 5,2 - 6,0% (вариант 2 прогноза). Более высокие темпы роста во втором варианте прогноза опираются на относительное увеличение неценовой конкурентоспособности российской экономики и интенсивные структурные сдвиги в пользу высокотехнологичного и информационного секторов.

Предполагается, что динамично будут развиваться сектора экономики, ориентированные на потребительский спрос: производство пищевых продуктов (124,6%); текстильное и швейное производство (121,8%), производство прочих неметаллических изделий (141,4%). Темп роста производства продукции машиностроения сохранится на высоком уровне. Во втором варианте прогноза наиболее высокими темпами будут развиваться производство электрооборудования (129,4%), производство машин и оборудования (156,7%), производство транспортных средств (154,5%).

Основными факторами, сдерживающими рост промышленного производства, по-прежнему, являются: износ основных производственных фондов, замедление темпов роста экспорта топлива и сырья, значительное усиление конкуренции с импортом. Благоприятная мировая конъюнктура на продукцию нефтегазового комплекса не может уже оказывать такого положительного влияния на рост промышленного производства, как в предшествующие годы, особенно в машиностроении. В зоне риска утраты конкурентоспособности и низких темпов роста по-прежнему остаются производство отечественных автомобилей и сельскохозяйственной техники, а также станкостроение.

В аграрном секторе в рамках варианта 2 прогноза ожидается ускорение темпов роста сельскохозяйственного производства до 16,9% (2011 год к 2007 году) против 11,2% в рамках варианта 1 прогноза. Возможность значительного ускорения темпов роста сельскохозяйственного производства по варианту 2 прогноза связано с ожидаемыми результатами реализации национального проекта "Развитие АПК" и новой "Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы".

Важным моментом, отражающим качество экономического роста, является динамика производительности труда. В соответствии с вариантом 2 прогноза она растет значительными темпами и в 2010 - 2011 годах опережает рост ВВП почти на 1 процентный пункт. Несмотря на предполагаемый в данном варианте рост инвестиционной и инновационной активности, такая динамика в среднесрочной перспективе выглядит маловероятной. Кроме того, важным фактором, отражающим динамику оплаты труда, является доля ее фонда в ВВП. В тексте прогноза эти данные не приводятся. Можно предполагать, что в связи с дефицитом рабочей силы и сокращением предложения на рынке труда рост реальной заработной платы не будет замедляться и будет обгонять рост производительности труда. Эта ситуация требует существенных инвестиций в среднее профессиональное образование. Однако, за 4 года прирост доли общих расходов на образование оценивается в прогнозе всего в 0,8% ВВП.

В условиях структурных преобразований существенное влияние оказывают факторы роста спроса на квалифицированную рабочую силу со стороны динамично развивающихся секторов экономики. В связи с этим предполагается, что общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, уменьшится с 4,6 млн. чел. (6,3% от экономически активного населения) в 2007году до 3,6 млн. чел. (5,0%) в 2011году. Однако снижение безработицы не сможет полностью обеспечить спрос на рабочую силу. Начиная с 2008 года под влиянием демографического фактора численность занятых в экономике начнет сокращаться и в 2011 году составит 67,5 млн. человек. С учетом усиления конкуренции за квалифицированную рабочую силу определенное преимущество будут иметь сектора экономики и регионы, имеющие традиционно более высокую заработную плату и лучшие социально-бытовые условия проживания.

Вызывает некоторое удивление прогноз демографической ситуации в России. В тексте прогноза говорится, что в 2007 году указом Президента утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации до 2025 года. В то же время, в соответствии с Концепцией, в результате проводимых мероприятий коэффициент смертности в целом по стране должен снизиться с 14,6 на 1000 человек населения в 2007 году до 11,8 - 12,8 в 2011 году, что вместе с прогнозируемым повышением рождаемости должно позволить переломить тенденцию естественной убыли населения к 2011 - 2012 году. Тем не менее, в рассматриваемом прогнозе коэффициент смертности растет на протяжении 2009 - 2011 годов и достигает 14,8 - 15,3 в 2011 году, что сохраняет естественную убыль населения России на уровне 2007 года.

Миграционный прирост населения в страну в прогнозируемом периоде приобретет устойчивую положительную динамику, но все же не сможет в полной мере стабилизировать численность населения России. Так, увеличивающийся положительный миграционный прирост будет лишь на 56% компенсировать абсолютное сокращение численности населения из-за естественной убыли.

Прогнозируется, что в 2009 - 2011 годах сохранятся высокие темпы роста денежных доходов населения. Денежные доходы населения в 2011 году по отношению к 2007 году возрастут по варианту 2 прогноза в номинальном выражении в 2,1 раза (в реальном выражении - 1,4 раза). В то же время менее оптимистичная ситуация складывается и в части прогнозируемого показателя "замещения" пенсией прежнего трудового заработка. Это "замещение", исчисляемое соотношением среднего размера трудовой пенсии к номинальной среднемесячной заработной плате, должно составить в 2008 году (по ожидаемой оценке) 24,3%. На 2009 год предполагается снижение данного показателя до 23,5%, а в 2011 году - 24,3%. Это значительно ниже уровня "замещения" (40%), рекомендованного Международной организацией труда.

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума снизится к 2011 году и составит 14,1 млн.чел. Однако доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2011 году все еще останется на достаточно высоком уровне - 10%. Следовательно, в 2010 году доходы каждого десятого жителя России будут ниже прожиточного минимума, что не позволит к 2011 году решить задачу по преодолению бедности.

Важнейшей социальной проблемой в настоящее время является социальное расслоение российских граждан. Несмотря на то, что в течение длительного времени сохранялись высокие темпы роста денежных доходов населения за счет всех источников (заработной платы, социальных трансфертов, доходов от собственности и предпринимательской деятельности), социальное расслоение граждан не только не уменьшалось, но и возрастало из-за различий в абсолютных размерах и темпах роста источников, формирующих эти денежные доходы. В настоящее время соотношение между средними доходами 10% наиболее обеспеченных и 10% наименее обеспеченных граждан России, по данным Росстата, достигло величины 15,3:1. (по неофициальным данным - 25:1). Этот разрыв между бедными и богатыми, как и наличие бедности среди работающих и исправно получающих заработную плату граждан, вызывает обеспокоенность.

В то же время, в Прогнозе не приводятся системные меры, препятствующие усилению социального расслоения общества. Комитет считает, что необходимы дополнительные меры, направленные не только на опережающий рост доходов малообеспеченных граждан, но и на нивелирование различий в реальных доходах разных групп населения.

Крупной социальной и экономической проблемой в среднесрочной перспективе является формирование среднего класса как основы экономической и социальной устойчивости страны. К сожалению, в составе прогнозируемых показателей пока нет соответствующих измерителей.

Оценивая в целом прогноз, Комитет отмечает, что прогноз содержит качественный анализ целого ряда факторов, которые будут определять социально-экономическое развитие России на ближайшие годы и создает представление о том, как Правительство Российской Федерации видит развитие экономики в среднесрочной перспективе. Прогноз содержит значительный объем фактического материала, выполненного на качественном уровне. В значительной степени улучшилась согласованность отдельных разделов прогноза, существенным образом расширилась номенклатура прогнозных показателей.

В прогнозе содержится необходимый минимум показателей, требующихся для расчета основных параметров федерального бюджета на трехлетнюю перспективу. В целом прогноз представляется сбалансированным и непротиворечивым.

В то же время, Комитет отмечает, что представленный прогноз, к сожалению, не гарантирует ни создания условий для существенного улучшения конкурентоспособности отечественного бизнеса, ни активизации структурных сдвигов в экономике и социальной сфере.

Несмотря на то, что в прогнозе декларируется усиление факторов инновационного роста, проблемам инновационной деятельности уделено недостаточно внимания. Если судить по прогнозу, то в 2009-2011 годы не предполагается добиться прорыва и в отношении существенного изменения роли инновационного сектора экономики. Доля инновационного сектора в экономике, в соответствии с прогнозом, будет увеличиваться очень медленно: на 0,1% ВВП в 2009 - 2010 годах и на 0,2% ВВП в 2011 году. Почти на одном уровне останутся инвестиционные расходы, финансируемые из федерального бюджета - 2,8% - 2,9% ВВП. В результате недостаточного увеличения инвестиционных и инновационных расходов, финансируемых за счет государственных и частных средств, удельный вес инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции должен подняться до 6,5 - 6,7% в 2011 году по сравнению с 5,5% в 2007 году. Правда, доля предприятий, осуществляющих технологические новации, по прогнозу возрастает с 8,5% в 2007 году до 15% в 2011 году. Однако не ясно, в каких отраслях прогнозируется технологический прорыв, чем он подкреплен и какова роль в нем государства и частного бизнеса. Отсутствует оценка возможной динамики и структуры вложений в инновационную деятельность со стороны бизнеса и государства, не уделено должного внимания активной государственной политике в области инноваций и не выделены приоритеты в данной области.

Одним из путей реализации "инновационного" сценария авторам прогноза декларируется увеличение затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Однако, если обратиться к прогнозным данным о совокупных расходах государственного и частного секторов на исследования и разработки, то существенного роста затрат на научные исследования не предполагается. С учетом того, что именно в эти годы должна создаваться основа научно-технического задела для перехода к новому качеству экономики в последующие годы, такая динамика затрат на науку может быть признана критически недостаточной.

Одной из основных целей прогноза, по мнению Комитета, является выявление секторов экономики, имеющих серьезный потенциал роста в среднесрочной перспективе, однако, этому аспекту в рассматриваемых материалах уделяется мало внимания. Не проводится сравнительный анализ перспектив развития отдельных отраслей во взаимной увязке с динамикой основных макроэкономических показателей.

Кроме того, в прогнозе недостаточное внимание уделено вкладу финансового рынка в обеспечение экономического роста. Было бы целесообразно дать реальную оценку состояния совокупного финансового рынка, включая кредитный, фондовый, валютный, страховой сегменты, и сформулировать направления активизации его роли в перераспределении денежного капитала с целью развития приоритетных отраслей экономики, а также повышения конкурентоспособности этого рынка. Также необходимо отдельно выделить роль банковской системы в стимулировании экономического роста.

III. Оценка основных макроэкономических показателей на 2009 год и на период до 2011 года

Оценивая в целом прогноз основных макроэкономических показателей на 2009 - 2011 годы, Комитет отмечает следующее.

В отношении показателей и факторов денежной сферы необходимо отметить, что они согласованы с проектом "Основных направлений единой денежно-кредитной политики Российской Федерации на 2009 год и период 2010 и 2011 годов", подготовленным Центральным Банком Российской Федерации, и в значительной мере будут зависеть от возможности снижения темпа роста денежного предложения и сохранения тенденции к уменьшению вклада монетарных факторов, а также от эффективности мер, принимаемых Правительством Российской Федерации по стимулированию предложения товаров, развитию конкуренции, развитию инфраструктуры торговли и сдерживанию роста издержек.

Комитет отмечает, что инфляция по-прежнему остается одной из главных угроз реализации государственной экономической политики, а увеличение социальных расходов в прогнозируемом периоде может осложнить выполнение прогнозных показателей индекса потребительских цен в 2009-2011 годы.

В последние годы дефлятор ВВП стабильно превышал индекс потребительских цен на 5-6 процентных пункта благодаря росту цен, в том числе на инвестиционные товары (например жилье). Однако, в прогнозе уже с 2009 года дефлятор ВВП приравнен к инфляции на потребительском рынке, что не может не вызывать сомнения, особенно при заданном росте регулируемых тарифов. В связи с этим оценка снижения вклада немонетарной составляющей в инфляцию до уровня в 3,2 п.п. к 2011 году представляется чрезмерно оптимистичной.

В прогнозе совершенно правильно указывается на весьма высокую вероятность падения мировых цен на нефть в 2009 - 2011 годах. Если основываться на фактической ценовой динамике и последних прогнозах ведущих зарубежных организаций содержащиеся в прогнозе значения мировых цен на нефть в 2009-2011 годах представляются приемлемыми.

По мнению экспертов, вызывают сомнения расчет показателей, характеризующих динамику реального эффективного обменного курса рубля и импорта.

По мнению экспертов, прогноз содержит достаточно завышенные оценки объемов импорта, а темпы укрепления реального эффективного курса рубля должны быть пересмотрены в сторону снижения. Соответственно, должен снизиться и номинальный курс рубля по отношению к доллару США.

По мнению экспертов, в прогнозе заложен заниженный объем номинального ВВП. По их оценке, номинальный ВВП в 2009 году в рамках заданного сценария составит не менее 52,5 трлн. руб. Соответственно, должны быть пересчитаны и прогнозные значения номинального ВВП на последующие годы. Так, в 2010 году в рамках варианта 2 прогноза объем номинального ВВП достигнет 61,8 трлн. рублей (вместо 59,15 трлн. рублей), а в 2011 году - 71,5 трлн. руб. (вместо 67,5 трлн. рублей).

Необходимо отметить, что в прогнозе не рассматриваются возможные риски изменения макроэкономической ситуации в Российской Федерации, кроме случаев снижения цен на нефть. Вместе с тем, события третьего квартала 2007 года и лета текущего года наглядно демонстрируют негативные последствия для темпов роста экономической и инвестиционной активности в Российской Федерации от снижения притока капитала в страну, а также нарастающих проблем в мировой финансовой системе и экономике, в целом.

Комитет отмечает, что достижение прогнозируемых темпов роста ВВП в 2009 - 2011 годах в значительной мере будет зависеть не столько от конъюнктуры мировых цен на товары традиционного российского экспорта, сколько от эффективности реализации мер государственной экономической политики, направленных на поддержание динамики роста экономики.

Правительством Российской Федерации предпринимаются меры по стимулированию экономического роста, повышению эффективности государственных расходов. Заработали механизмы государственно-частного партнерства, функционирует Инвестиционный фонд, предназначенный для реализации масштабных инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение. Созданы государственные институты развития. Сформирован блок инновационно-технологических федеральных целевых программ. Данные меры оцениваются Комитетом положительно.

Комитет считает, что высокий уровень экспортных доходов, а также расширение инвестиционного и потребительского спроса позволят стране в целом за 2009 - 2011 годы обеспечить темпы ежегодного экономического роста на уровне 106,2% - 106,7%, т.е. со снижением по сравнению с 2008 годом. В то же время, слишком медленное снижение инфляции при стабильном валютном курсе останется в рассматриваемом периоде важнейшим фактором снижения конкурентоспособности российских производителей.

На современном этапе экономического развития задача должна сводиться не только к увеличению темпов экономического роста, но и к улучшению его качества. Задача государства при этом должна сводиться к созданию условий для поддержания и ускорения темпов экономического роста путем финансирования наиболее важных инвестиционных проектов, имеющих народнохозяйственное значение.

Комитет считает, что Правительству Российской Федерации необходимо выработать меры более активного воздействия на экономические процессы в стране, направленные на создание быстро растущего внутреннего потребительского и инвестиционного спроса, как главных внутренних факторов экономического роста.

Необходимо сформировать четкую и выверенную промышленную политику, направленную на защиту и приоритетное развитие отечественной промышленности, восстановление реальной экономической независимости страны, самодостаточности и устойчивости ее развития.

Очевидной является необходимость повышения конкурентоспособности российской экономики посредством таких механизмов, как протекционизм во внешней торговле и создание реальной конкурентной среды на внутреннем рынке. Необходим разумный протекционизм государства по поддержке как предпринимательства в целом, так и отдельных отраслей и секторов экономики. В то же время необходимо обеспечить, чтобы предоставление государственного финансирования или любых государственных преференций отрицательно не сказывалось на состоянии конкуренции.

Значительный эффект способна принести поддержка экспорта продукции с высокой долей добавленной стоимости. При этом необходимо проведение мер по сдерживанию укрепления рубля. Необходимо также создание комплексной системы поддержки экспортеров в случае их дискриминации на внешних рынках, а также при прохождении процедур международной сертификации их продукции.

Следует отметить важность более широкого использования механизмов государственно-частного партнерства. В 2006 году в рамках федерального бюджета создан Инвестиционный фонд с целью финансирования крупных инфраструктурных проектов на долевой основе совместно с частным бизнесом. По мнению Комитета, необходимо продолжение работ по совершенствованию механизма функционирования Инвестиционного фонда, повышению прозрачности процедур отбора инвестиционных проектов. Необходимо также оказание методической помощи субъектам Федерации в подготовке заявок на соискание финансирования за счет средств Инвестиционного фонда.

На современном этапе большое значение приобретает реформа технического регулирования. В ближайшие три года должна в ускоренном порядке осуществляться разработка технических регламентов, как за счет бюджетных средств, так и за счет внебюджетных источников. По мнению Комитета, необходимо предусмотреть финансирование создания современной системы государственного контроля и надзора за продукцией, находящейся в обращении. При отсутствии должного финансирования невозможно обеспечить безопасность продукции, устранить излишние административные барьеры, сформировать систему информирования потребителей о некачественной продукции, обеспечить привлечение к ответственности виновных лиц.

В целях улучшения инвестиционного климата необходимо продолжить реализацию реформы судебной системы, форсировать принятие мер по борьбе с коррупцией, защите прав собственности, повысить прозрачность административных процедур.

Комитет отмечает необходимость повышения эффективности управления государственной собственностью, которое может быть достигнуто, в частности, посредством широко используемого в мире инструмента - концессионных соглашений. Основное преимущество концессионного механизма для государства заключается в том, что частные инвестиции направляются для создания, улучшения и эффективного использования государственного имущества, не включенного в свободный хозяйственный оборот. Как правило, реализация концессионных соглашений предполагает привлечение значительных объемов инвестиционных средств, что в сегодняшних условиях сопровождается значительными рисками для концессионера.

Комитет считает, что в целях снижения рисков и повышения заинтересованности концессионеров необходимо предусмотреть различные формы участия концедента в создании, реконструкции и эксплуатации объектов концессионных соглашений, включая как частичное финансирование расходов по созданию объектов, так и компенсацию последующих выплат при эксплуатации объектов в целях обеспечения окупаемости затрат концессионера.

По-прежнему далеко от совершенства антимонопольное регулирование российских товарных рынков, что нашло отражение в решениях Правительства Российской Федерации, например, в отношении рынка коксующегося угля. Комитет считает, что дальнейшее реформирование антимонопольного регулирования должно предусматривать не только штрафные санкции, но и принудительное дробление сложившихся монополий с образованием самостоятельных предприятий, конкурирующих за рынки сбыта. Без борьбы с монополизмом на российском рынке любое повышение мировых цен будет приводить, как и в настоящее время, к непропорциональному росту цен на внутренних рынках от нефтепродуктов до продовольствия, а даже крупное падение мировых цен будет заканчиваться остановкой роста внутренних цен или в лучшем случае их незначительным снижением.

Необходимо дальнейшее продвижение в создании особых экономических зон. Для того, чтобы добиться существенного эффекта от их деятельности для российской экономики в целом, необходимо увеличить количество создаваемых особых экономических зон, предусмотрев соответствующий рост расходов на эти цели за счет средств федерального бюджета, а также коррекцию законодательства об особых экономических зонах, в том числе в части снижения требований для вхождения в особую экономическую зону.

Туризм является одной из самых высокодоходных и динамично развивающихся сфер мировой экономики. Он обеспечивает приток иностранной валюты, инвестиций, способствует развитию смежных отраслей, помогает решать проблемы занятости населения, повышает репутацию страны в мировом сообществе. Комитет считает, что создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа - один из первых шагов к увеличению финансирования развития туризма в стране, оживлению туристического бизнеса, созданию современной конкурентоспособной туриндустрии. В то же время, чтобы создание и развитие особых экономических зон обеспечило прорывной характер развития туризма в стране, должно быть обеспечено соответствующее бюджетное финансирование создания и функционирования особых экономических зон туристско-рекреационного типа преимущественно на принципах государственно-частного партнерства. Комитет также считает необходимым увеличение финансирования мероприятий по продвижению российского туристического продукта на отечественном и зарубежном рынках.

Комитет считает, что должна быть создана система более строгого контроля за соблюдением конкурсных процедур размещения заказов на поставки продукции, работ, услуг для государственных нужд, чтобы размещение заказов осуществлялось действительно на максимально выгодных условиях и не создавало перекосов в конкурентной среде. В этой связи особую актуальность приобретает переход на преимущественно аукционный порядок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Кроме того, целесообразно предусмотреть развитие системы электронных торгов.

Нематериальная собственность в Российской Федерации практически недооценена. По данным Счетной палаты Российской Федерации, доля нематериальных активов Российской Федерации составляет лишь 0,3% всех внеоборотных активов страны против 30% в развитых странах. Только в результате инвентаризации и переоценки уже имеющихся нематериальных активов этот показатель может быть доведен до 15 - 20%. Неучтенные нематериальные активы Российской Федерации оцениваются на сумму более 70 млрд.руб. Кроме того, по данным Счетной палаты Российской Федерации в России только 20% государственных контрактов содержат нормы о закреплении прав на результаты НИОКР, патентуется только до 10% охраноспособных результатов интеллектуальной деятельности, полученных при бюджетном финансировании, а в коммерческом обороте находится 1 - 2% из них.

Ввод в учет и в оборот нематериальных активов предприятий, а также земли позволит значительно увеличить финансовую базу экономики и соответственно поступления в бюджеты всех уровней. Эти активы необходимо ввести в оборот по рыночным ценам, задействовать используемые в мировой практике необходимые инструменты для развития рынков нематериальных активов и земли. Кроме того, нематериальные активы и земля в постиндустриальной экономике являются и одним из основных двигателей инвестиций в экономику.

Одним из эффективных механизмов повышения занятости, выхода экономики на инновационный путь развития является малый бизнес. Однако в прогнозе вопросам поддержки малого бизнеса уделено крайне мало внимания. Необходима системная защита мелкой и средней собственности, наиболее подверженной атакам рейдеров и криминала. Такой защите будет способствовать дальнейшее совершенствование судебной системы, регистрационной деятельности, бухгалтерского учета, а также усиление роли саморегулируемых организаций.

Комитет отмечает, что необходимо скорейшее принятие пакета законодательных инициатив, направленных на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора), в том числе проектов федеральных законов "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу замены лицензирования обязательным страхованием гражданской ответственности".

Торговая деятельность занимает одно из важнейших мест в функционировании потребительского рынка и экономики государства в целом. Торговля, будучи сферой общественной жизнедеятельности, охватывающей интересы абсолютного большинства институтов гражданского общества: от производителя до потребителя, имеет ярко выраженную социальную направленность. Однако, до настоящего времени при столь большой значимости данного сегмента экономики, отсутствует единый законодательный акт прямого действия, определяющий основные направления и подходы государственного регулирования торговой деятельности. Не созданы необходимые организационные условия и достаточное правовое сопровождение реализации государственной политики в данной сфере.

Комитет считает, что Правительству Российской Федерации необходимо в сжатые сроки разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона, устанавливающий единый порядок организации и осуществления торговой деятельности и определяющий формы и методы государственного и общественного регулирования торговой деятельности, а также регламентирующий взаимоотношения субъектов торговой деятельности и определяющий их полномочия.

IV. Оценка основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2009 году# и на плановый период 2010 и 2011 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2009-2011 годы подготовлены в соответствии со сформированными в выступлениях Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, а также в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации стратегическими приоритетами.

Основными целями бюджетной политики в 2009-2011 годах являются:

- сохранение бюджетной политики в качестве важнейшего инструмента макроэкономического регулирования и сбалансированного развития экономики;

- усиление роли в стимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения;

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

- создание налоговых стимулов для увеличения инвестиций в человеческий капитал, включая сферы образования и здравоохранения, ускорение инновационного развития страны;

- повышение эффективности налоговой системы и ее направленности на интеграцию в международные налоговые отношения;

- кардинальное повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет реструктуризации бюджетного сектора, реализации мер по повышению качества государственных услуг и росту производительности труда в государственном секторе;

- развитие механизмов частно-государственного партнерства;

- обеспечение максимальной эффективности созданных институтов развития;

- повышение финансовой прозрачности государственного сектора.

Комитет считает, что бюджетная политика на 2009-2011 годы в целом соответствует долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации, реализует изложенную в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2009 - 2011 годах" бюджетную стратегию на среднесрочную перспективу.

Комитет положительно оценивает деятельность Правительства Российской Федерации по дальнейшему удлинению горизонта бюджетного планирования - разработке долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2023 года. В то же время Комитет отмечает, что удлинение горизонта бюджетного планирования повышает требования к качеству составляемых бюджетов.

По мнению Комитета, частая корректировка показателей федерального бюджета (как это наблюдалось в течение 2008 года) снижает положительный эффект перехода к среднесрочному и долгосрочному финансовому планированию.

V. Оценка основных показателей проекта федерального бюджета на 2009 год и на период до 2011 года с позиции решения основных задач социально-экономического развития Российской Федерации в 2009 - 2011 годах

Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на период до 2011 года" разработан в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2009-2011 годах Правительство Российской Федерации продолжит политику формирования федерального бюджета с профицитом (см. табл. 3). Профицит федерального бюджета определен в 2009 году в сумме 1 902,5 млрд. руб. с последующим уменьшением в 2010 году до 1 413,3 млрд. руб. и небольшого роста в 2011 году до 1 521,3 млрд. руб.

В целях создания условий для снижения инфляции и аккумулирования нефтегазовых доходов на 2009 год размер нефтегазового трансферта определен в размере 4,917% ВВП (с соответствующим увеличением поступлений в Резервный фонд и в Фонд национального благосостояния). В 2010 году размер нефтегазового трансферта определен в размере 4,5% ВВП, в 2011 году - 3,7 ВВП.

Комитет отмечает, что создание Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в целом является положительным шагом бюджетной политики. Данная мера позволяет снизить зависимость федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры.

Комитет считает, что Правительству Российской Федерации необходимо в первую очередь обеспечить надежность размещения средств этих фондов. Необходимо также принять меры по повышению эффективности управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, в том числе рассмотреть вопрос о расширении состава активов, в которые могут размещаться средства Фонда национального благосостояния.

Таблица 3

Основные параметры федерального бюджета на 2009 - 2011 годы

Млрд.руб

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год
Доходы, всего	10927,1	11733,6	12839,0
%% к ВВП	212	19,8	19,0
Расходы, всего	9024,7	10320,3	11317,7
%% к ВВП	17,5	17,4	16,7
Нефтегазовый дефицит	-2790,1	-3112,9	-3116,2
%% к ВВП	5,4	5,3	4,6
Нефтегазовый трансферт	2531,1	2661,6	2501,6
%% к ВВП	4,917	4,5	3,7
Источники финансирования дефицита	258,9	451,3	614,6
%% к ВВП	0,50	0,76	0,91
Профицит (дефицит), всего	1902,5	1413,3	1521,3
%% к ВВП	3,7	2,4	2,3
Объем Резервного фонда на конец года	5 147,5	5 914,6	6 761,0
%% к ВВП	10,0	10,0	10,0
Объем Фонда национального благосостояния на конец года	3331,1	4588,1	6080,1
%% к ВВП	6,5	7,8	9,0

V.1. Доходы федерального бюджета

Доходная база федерального бюджета на 2008-2010 годы определена с учетом предполагаемого изменения налогового законодательства: повышения необлагаемой налогом на добычу полезных ископаемых минимальной цены на нефть с 9 до 15 долларов США; изменения ставок акцизов по подакцизным товарам; включения в состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую прибыль, и исключения из сумм, облагаемых налогом на доходы физических лиц, сумм возмещения организациями своим работникам затрат по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения; увеличения размера взносов по договорам добровольного личного страхования, предусматривающим оплату страховщиками медицинских расходов застрахованных работников, в целях налогообложения прибыли с 3 до 6 процентов от суммы расходов на оплату труда; установления повышающего коэффициента в размере 1,5 к расходам на научные исследования и опытно-конструкторские разработки и др.

Однако при расчете доходов бюджета были учтены, по мнению экспертов, не все возможные последствия изменения налогового законодательства. Так, остались без внимания такие вероятные изменения законодательства, как предлагаемое введение с 1 января 2008 года системы специальной регистрации лиц в качестве налогоплательщиков НДС; сокращение с 1 января 2009 года перечня операций, подлежащих освобождению от налогообложения НДС; ежегодная, начиная с 1 января 2008 года, индексация ставки налога на добычу полезных ископаемых, взимаемого при добыче природного газа, на коэффициент, значительно превышающий уровень прогнозируемой инфляции.

Доходы федерального бюджета в 2009 году (см. табл. 4) прогнозируются в объеме 10 927 137,7 млн. рублей (21,23% к ВВП) с увеличением по сравнению с 2008 годом на 1 029 986,9 млн.рублей. В структуре доходов федерального бюджета прогнозируется поступление налоговых доходов в сумме 6 331 985,4 млн. рублей (12,30% к ВВП), неналоговых доходов - в сумме 4 595 152,3 млн. рублей (8,93% к ВВП).

Таблица 4

Основные параметры доходов федерального бюджета

Млрд. руб.

Показатели	2008		2009	2010	2011
	Закон	Оценка	проект	проект	Проект
Доходы - всего	8 965,7	9 897,2	10 927,1	11733,6	12 839,0
в %% к ВВП	21,2	22,5	21,2	19,8	19,0
в том числе: нефтегазовые доходы	4 249,0	4 944,6	4 692,5	4 526,2	4 637,5
в %% к ВВП	10,1	11,2	9,1	7,7	6,9
Доходы без учета нефтегазовых доходов	4 716,7	4 952,6	6 234,6	7 207,4	8 201,5
в %% к ВВП	11,2	11,2	12,1	12,2	12,1

Доходы федерального бюджета в 2010 году (см. табл. 4) прогнозируются в размере 11 733 612,3 млн. рублей с увеличением по сравнению с 2008 годом на 1 331 216,1 млн. рублей. В структуре доходов федерального бюджета прогнозируется поступление налоговых доходов в сумме 7 143 943,5 млн. рублей (12,08% к ВВП); неналоговых доходов - 4 589 668,8 млн. рублей (7,76% к ВВП).

Доходы федерального бюджета в 2011 году (см. табл. 4) прогнозируются в размере 12 838 964,1 млн. рублей (18,99% к ВВП). В структуре доходов федерального бюджета прогнозируется поступление налоговых доходов в сумме 8 065 351,4 млн. рублей (11,93% к ВВП), неналоговых доходов - 4 773 612,7 млн. рублей (7,06% к ВВП).

В то же время, по отношению к ВВП доходы федерального бюджета сократятся с 22,5% в 2008 году до 21,2% в 2009 году (2011 году - 19,0%). Это связано с сокращением нефтегазовых доходов, доля которых в общем объеме доходов федерального бюджета сократится с 50,0% в 2008 году до 36,1% в 2011 году.

По мнению экспертов, оценки объемов поступления НДС в 2008-2010 годах завышены. Динамика поступлений налога на добавленную стоимость в бюджетную систему страны в 2004-2006 годах имела устойчивую тенденцию к спаду. Причем, как показывают итоги поступлений НДС в 2007 году, действие этих факторов продолжается и имеет не разовый, как считалось ранее, а длительный характер. Наряду с ними на сокращение поступлений от НДС оказывает влияние осуществленный с 1 января 2007 года переход к заявительному порядку возмещения НДС, уплаченного экспортерами по материальным ресурсам. Кроме того, по мнению экспертов, при расчете поступлений от НДС не учтены также последствия перехода к специальной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве НДС-плательщиков.

Комитет отмечает, что прогноз столь резкого роста поступлений НДС не допускает возможности снижения ставки НДС в среднесрочной перспективе, что создает серьезные преграды для инновационного пути развития экономики.

Вызывает также сомнение в 2009-2011 годах размер поступлений от налога на прибыль организаций. В последние годы поступления по данному налогу имели устойчивую тенденцию к росту. На фоне ожидаемого сокращения доли добывающего сектора экономики рост физических объемов производства в обрабатывающей промышленности и сфере услуг, рост цен производителей, а также дальнейшее сокращение удельного веса убыточных организаций в экономике и возобновление роста чистого сальдированного финансового результата деятельности предприятий и организаций в процентах к ВВП дают все основания рассчитывать на более значительное увеличение поступлений от этого налога.

Вызывает вопросы и рост сбора акцизов на прямогонный бензин, дизельное топливо и этиловый спирт, производимый в Российской Федерации, в 1,5 раза. Ни в пояснительной записке, ни в самом законе о федеральном бюджете не указаны причины такого увеличения акцизных поступлений. Таким образом, неясно, будет ли это достигнуто за счет увеличения стоимости акциза, или это произойдет благодаря переходу на более высокие стандарты топлива.

По мнению Комитета, существуют еще резервы повышения доходов бюджета в 2009 - 2011 годах. Так, повышение доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации возможно путем увеличения налогооблагаемой базы за счет декриминализации хозяйственной деятельности и легализации теневой составляющей хозяйственного оборота, улучшения администрирования налогов, борьбы с коррупцией, улучшения качества таможенного и налогового администрирования.

По мнению Комитета, доходы консолидированного бюджета могут быть существенно увеличены за счет дальнейшего сокращения объемов производства и оборота опасной для жизни и здоровья граждан фальсифицированной алкогольной продукции, маркированной поддельными марками и непищевой спиртосодержащей продукции, используемой в качестве суррогатного заменителя алкогольной продукции, при обеспечении Правительством Российской Федерации более полной реализации предоставленных полномочий по осуществлению государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также за счет пресечения оборота в аптечных организациях безакцизных спиртосодержащих средств, используемых в качестве алкогольных напитков.

Доходы консолидированного бюджета также могут быть увеличены за счет дальнейшего сокращения теневого оборота наличных денежных средств и повышения собираемости налогов при условии, что Правительство Российской Федерации будет в полной мере соблюдать возложенные на него законом обязанности по своевременному уточнению требований к контрольно-кассовой технике, правил ее применения, а также обеспечению контроля за их исполнением, в части обеспечения надлежащего учета денежных средств при осуществлении наличных денежных расчетов.

V.2. Расходы федерального бюджета

Одной из основных причин динамики непроцентных расходов федерального бюджета в 2009-2011 года стало Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в котором был выделен ряд приоритетных направлений государственной политики на рассматриваемый период. В частности, к числу приоритетов было отнесено решение ряда задач в рамках построения национальной инновационной системы за счет развития фундаментальной и прикладной науки, поддержки крупных научно-технических проектов и перспективных технологий, создания стимулов для инновационной деятельности; наращивания инвестиций в человеческий капитал, включая развитие образования и здравоохранения; развитие инфраструктуры, прежде всего, транспортной, телекоммуникационной и энергетической; повышения эффективности государственных институтов и др.

Структура расходов федерального бюджета в 2009-2011 годы не претерпела существенных изменений (см. таблицу 5).

Таблица 5

Структура расходов федерального бюджета

млрд.руб.

	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
РАСХОДЫ, всего	7 021,9	9 024,7	10 320,3	11317,7
Общегосударственные вопросы	870,3	1 317,4	1 236,8	1 203,9
Национальная оборона	1 016,7	1 277,5	1 390,7	1 480,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	827,2	1 085,9	1 198,3	1 266,1
Национальная экономика	771,3	1 039,4	1 181,2	1 384,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	64,0	107,7	118,3	110,3
Охрана окружающей среды	9,9	13,8	14,7	15,1
Образование	336,1	423,1	468,8	484,9
Культура, кинематография, средства массовой информации	93,7	113,9	114,4	114,4
Здравоохранение, физическая культура и спорт	230,0	365,8	379,4	382,2
Социальная политика	275,6	297,7	338,6	307,9
Межбюджетные трансферты	2 527,3	2 982,0	3 621,1	4 001,7
Условно утвержденные расходы			258,0	565,9

Значительные объемы финансирования традиционно предусмотрены по разделам "Межбюджетные трансферты", "Общегосударственные вопросы", "Национальная оборона", "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность", "Национальная экономика".

Расходы на национальную экономику в 2009 году по сравнению с 2008 годом возрастут на 34,8%, на национальную оборону - 25,7%, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - 31,3%, на жилищно-коммунальное хозяйство - на 68,2%, здравоохранение - на 59,1%. В 2009-2011 годах продолжится устойчивый рост заработной платы в бюджетной сфере, увеличение денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, продолжится реализация приоритетных национальных проектов. Существенно возрастут расходы на науку.

Значительно увеличены расходы по разделу "Общегосударственные расходы", которые составят в 2009 году 1317,4 млрд. руб. (рост по сравнению с 2008 годом на 447,1 млрд. руб.). При этом расходы на обслуживание государственного и муниципального долга составляют в 2009 году 198,0 млрд. руб. Увеличение объема заимствований на внутреннем рынке приведет к увеличению процентных расходов бюджета к 2011 году до 308,1 млрд. рублей. В целом же расходы на обслуживание и погашение государственного долга в 2009 году составят более 281 млрд. руб., в 2009 году - более 309 млрд. руб., в 2010 году - более 426 млрд. руб., что свидетельствует о сохранении существенной нагрузки на федеральный бюджет со стороны выплат по государственному долгу.

В подразделе "Другие общегосударственные вопросы" раздела "Общегосударственные расходы" предусмотрены бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации (2009 год - 252,5 млрд. рублей, в 2010 год - 100,0 млрд. рублей), которые предполагается направить на оказание государственной поддержки инвестиционных проектов. Выделение указанных средств оценивается Комитетом положительно.

В то же время, Комитет отмечает, что принятие значительных обязательств по финансированию мероприятий, реализуемых по каналам Инвестиционного фонда Российской Федерации и в рамках приоритетных национальных проектов, Банка развития и других институтов развития, должны осуществляться при условии проведения анализа долгосрочных финансовых последствий их влияния на расходы федерального бюджета с целью исключения возможности проявления в ходе реализации этих проектов и программ неучтенных дополнительные расходов. Поэтому при планировании новых расходных обязательств на 2010 и 2011 годы необходимо обеспечить максимально полный учет и, соответственно, отражение в бюджете всех возможных финансовых последствий от реализации отдельных мероприятий в рамках этих проектов.

Наиболее быстрыми темпами в 2009-2011 году будут расти расходы по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" (2009 год - 68,2%, 2010 году - 84,8%, 2011 году - 72,2%). Значительный рост также ожидается по разделу "Национальная экономика" (2009 год - 34,8%, 2010 году - 53,1%, 2011 году - 79,5%). Это свидетельствует об усилении внимания Правительства Российской Федерации к финансированию реального сектора экономики, т.к. именно по данному разделу проходят расходы на обеспечение структурной перестройки экономики, создание предпосылок для устойчивого экономического роста.

В составе расходов федерального бюджета на 2009-2011 годы предусмотрены средства на поддержку отдельных отраслей.

Так, в целях поддержки авиационной сферы в 2009-2011 годах 6 000,0 млн. рублей ежегодно будет направлено в уставный капитал ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" в целях реализации проектов строительства гражданских воздушных судов отечественного производства. Предусмотрено также возмещение части затрат дочерних и зависимых акционерных обществ ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008-2010 годах на техническое перевооружение на срок до 5 лет (2009 год - 1 016,0 млн. рублей, в 2010 год - 879,0 млн. рублей, в 2011 год - 879,0 млн. рублей), а также возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным российскими производителями авиационных двигателей в российских кредитных организациях в 2008-2010 годах на техническое перевооружение на срок до 5 лет (2009 год - 367,0 млн. рублей, 2010 году - 289,1 млн. рублей; 2011 году - 289,1 млн. рублей).

На поддержку судостроения в уставный капитал ОАО "Объединенная судостроительная корпорация" в 2009 году будет направлено 2 500,0 млн. рублей, в 2010 году - 4 000,0 млн. рублей, в 2011 году - 1 500,0 млн. рублей в целях реализации проектов лизинга морских и речных судов отечественного производства. Расходы, связанные с продвижением воздушных, морских и речных судов отечественного производства на внутренний рынок, в 2009-2011 годах составят соответственно 6 750,0 млн. рублей, 8 846,7 млн. рублей и 8 852,7 млн. рублей.

В 2009 году выделяются средства на улучшение обеспечения населения и экономики электроэнергией. Так, из федерального бюджета в уставные капиталы системообразующих организаций электроэнергетики "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" и "Системный оператор Единой энергетической системы" направляются соответственно 46,7 млрд. рублей и 6,06 млрд. рублей. В уставной капитал ОАО "РусГидро" направляется 9,6 млрд. рублей в целях достройки и введения в эксплуатацию отдельных критически важных объектов гидроэнергетики.

Предполагается также выделение субсидий российским организациям сельскохозяйственного и тракторного машиностроения, лесопромышленного комплекса, машиностроения для нефтегазового комплекса и станкоинструментальной промышленности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях. Предусмотрены также меры по финансовой поддержке сельскохозяйственных производителей, организаций легкой и текстильной промышленности, организаций народных художественных промыслов и других отраслей.

Комитет, положительно оценивая усилия Правительства Российской Федерации по поддержке реального сектора экономики, считает, что меры государственного стимулирования технологической модернизации должны быть направлены и на развитие других сфер производства наукоемкой продукции. Например, практически отсутствует государственная поддержка российской фармацевтики, что привело к увеличению импорта медикаментов.

В 2009 - 2011 годах существенно возрастет инвестиционная составляющая федерального бюджета (см. таблицу 6).

Таблица 6

Бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП и бюджетных инвестиций в объекты, не включенные в ФЦП

млрд.руб.

	2008 год закон	2009 год проект	2010 год проект	2011 год проект
Бюджетные ассигнования на ФЦП и непрограммную часть ФАЙЛ	979,4	1454,1	1634,8	1702,8
в % к ВВП	2,3	2,8	2,8	2,5
Бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП	758,1	1158,6	1340,4	1417,3
Доля бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАЙЛ к расходам, всего %	13,9	16,1	15,8	15,0
Непрограммная часть ФАЙЛ	221,3	297,2	294,4	285,5

Комитет поддерживает выделение ассигнований, направляемых в виде субсидий бюджетам субъектам Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых ими в рамках оказания поддержки малого предпринимательства, в 2009 году в сумме 4,0 млрд. рублей и в 2010 году - 4,3 млрд. рублей, в 2011 году - 4,3 млрд. рублей.

При этом Комитет отмечает, что уже давно назрела необходимость принятия действенных мер по поддержке малого предпринимательства в целях создания благоприятных условий для устойчивой работы объектов малого бизнеса. Комитет считает, что для эффективного развития института малого предпринимательства, становления его инфраструктуры объем финансовых ресурсов, выделяемых из федерального бюджета в 2009-2011 годах, представляется недостаточным.

Комитет считает, что реализуя в предстоящем трехлетии инновационный сценарий социально-экономического развития Российской Федерации, Правительству Российской Федерации следовало бы обратить особое внимание на проблемы развития инновационной сферы деятельности и ее обеспечение необходимыми финансовыми источниками.

Однако провозглашаемые приоритеты не находят в полной мере соответствующее подтверждение в бюджетных проектировках. Так, расходы федерального бюджета на фундаментальные исследования увеличатся с 62,5 млрд. руб. в 2008 году до 109,6 млрд. руб. в 2011 году, но их доля в расходах федерального бюджета возрастет только с 0,89% в 2008 году до 0,94% в 2009 году и 0,97% в 2010 и 2011 годах. Ассигнования федерального бюджета на прикладные научные исследования в области национальной экономики вырастут с 75,6 млрд. руб. в 2008 году до 123,9 млрд. руб. в 2009 году и до 146,9 млрд. руб. в 2011 году, но их доля, повысившись с 1,08% в 2008 году до 1,37% в 2009 году, снизится до 1,3% в 2011 году. Еще хуже обстоит дело с финансированием прикладных научных исследований в области общегосударственных вопросов - ассигнования из федерального бюджета уменьшатся с 15,6 млрд. руб. в 2009 году до 13,4 млрд. руб. в 2011 году.

В то же время безусловно позитивным фактом является начало реализации программы подготовки и развития научных кадров, поскольку проблема качества кадров обостряется как в самой науке, так и в сфере коммерциализации результатов НИОКР. Вторым положительным моментом является рост ассигнований на формирование инфраструктуры инновационной деятельности, в том числе и в секторе высшего образования, и в целом рост расходов на поддержку науки в вузах.

Комитет положительно оценивает заложенную проектом федерального бюджета на 2009-2011 годы тенденцию к увеличению удельного веса территориальных бюджетов в составе бюджетной системы Российской Федерации. Если в период 2000 - 2008 годов было характерно усиление тенденцией к централизации бюджетных средств на федеральном уровне, то в 2009 году предполагается положить начало другой тенденции - постепенному сокращению доли ВВП, мобилизуемой в доходы федерального бюджета. В результате этого, соотношение между доходами федерального и территориальных бюджетов должно составить в 2009 году - 64:36, а в 2010 году - 62:38. В разрабатываемой в настоящее время Бюджетной стратегии на предстоящие 15 лет (до 2023 года) предусматривается дальнейшее снижение доли федерального бюджета.

Общий объем межбюджетных трансфертов в 2009 году определен в сумме 2 982,0 млрд. рублей, в 2010 году - 3 621,1 млрд. рублей, в 2011 году - 4 001,7 млрд. рублей (см. таблицу 7). Основное место в структуре межбюджетных трансфертов занимают бюджетные ассигнования на предоставление трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Общая сумма средств, планируемая к перечислению в региональные и местные бюджеты в 2009 году, составляет 1223,7 млрд. руб. В 2010 и 2011 годах эта сумма останется практически неизменной (1224,1 млрд. руб. и 1217,6 млрд. руб. соответственно). В результате медленного роста межбюджетных трансфертов их доля в расходах федерального бюджета будет снижаться с 14,2% в 2007 году до 13,5% в 2009 году. В дальнейшем тенденция снижения доли межбюджетных трансфертов в расходах федерального бюджета продолжится: 10,7% - в 2011 году. Учитывая, что в конце 1990-х годов доля одних только дотаций из ФФПР составляла 14% от расходов федерального бюджета, а основные доходные источники в настоящее время сосредоточены в федеральном бюджете, снижение доли межбюджетных трансфертов другим уровням бюджетной системы в расходах федерального бюджета представляется небесспорным.

Таблица 7

Межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации

Млрд.руб.

	2008 год закон	2009 год проект	2010 год Проект	2011 год Проект
Межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации, всего	1036,7	1223,7	1224,1	1217,6
Дотации субъектам Российской Федерации	388,5	432,1	455,0	482,7
В т.ч. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (ФФПР)	328,6	374,0	400,2	427,4
Субсидии субъектам Российской Федерации	369,2	482,1	477,5	445,9
Субвенции субъектам Российской Федерации	176,9	227,7	224,5	241,2
Иные межбюджетные трансферты	102,1	81,8	67,1	47,8

В настоящее время реальный баланс между доходами и расходами территориальных бюджетов обеспечивается не за счет роста налоговых доходов, адекватных росту расходов, а в основном за счет оказания финансовой помощи, выделяемой из федерального бюджета. По оценкам экспертов, сохранение существующей практики распределения налоговых доходов по звеньям бюджетной системы Российской Федерации приведет к тому, что в 2009 - 2011 годы доходы бюджетов части субъектов Российской Федерации и многих муниципальных образований более чем на 50% и 70% (соответственно) будут формироваться за счет трансфертов из вышестоящих бюджетов. В результате сохранится неопределенность в формировании доходов как бюджетов субъектов Российской Федерации, так и бюджетов муниципальных образований, а, следовательно, и надежность финансового обеспечения выполняемых субфедеральных и муниципальных полномочий будет невелика.

По мнению Комитета, баланса между доходами и расходами бюджетов необходимо добиваться прежде всего путем построения оптимальной системы распределения налоговых доходов между разными уровнями власти. Представляется необходимым, провести тщательную ревизию разграничения полномочий между федеральным центром и регионами, с тем, чтобы ряд полномочий целиком закрепить за регионами, а часть полномочий вернуть на уровень Федерации. Следует отметить, что в последнее время пересмотр разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы происходит практически ежегодно, что снижает предсказуемость основных параметров бюджетной системы для региональных и местных властей и негативно сказывается на качестве управления государственными и муниципальными финансами.

V.3. Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2009 -2011 годы

Совокупное сальдо по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составит в 2009 году - 258 901,9 млн. рублей, в 2010 году - 451 330,8 млн. рублей, в 2011 году - 614 630,5 млн. рублей. При этом сальдо по внутренним источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2009 - 2011 годах составит 373 966,8 млн. рублей, 581 596,5 млн. рублей и 782 637,0 млн. рублей соответственно, а отрицательное сальдо по внешним источникам финансирования дефицита федерального бюджета составит в 2009 - 2011 годах 115 064,9 млн. рублей, 130 265,8 млн. рублей и 168 006,6 млн. рублей соответственно.

Следовательно, в области управления государственным долгом на федеральном уровне Правительством Российской Федерации будет продолжена политика замещения внешних источников заимствования внутренними. При этом в 2009-2011 годах заимствования на рынке государственного внутреннего долга в основном будут носить средне- и долгосрочный характер.

Отчасти рост внутренних заимствований объясняется необходимостью стерилизации избыточной денежной массы в целях борьбы с инфляцией. Однако этот метод, по мнению экспертов, не столь эффективен, как установление реальных положительных значений по уровню депозитных ставок, что необходимо для стимулирования сбережений, или ограничение крупномасштабного притока иностранного спекулятивного капитала, который внес значительный вклад в рост денежной массы и ускорение инфляции в 2007 году.

Привлечение финансовых несвязанных кредитов от правительств иностранных государств и от международных финансовых организаций в 2009-2011 годах не предусматривается. Кроме того, ожидается сокращение объемов внешних заимствований у международных финансовых организаций по действующим проектам. В 2009-2010 годах объем погашения государственного внешнего долга Российской Федерации составит 83 169,7 млн. рублей и 75 779,9 млн. рублей соответственно.

Таким образом, Правительство Российской Федерации в 2009 - 2011 годах продолжит проводить политику, обеспечивающую постепенное снижение государственного долга Российской Федерации. В результате проведения долговой политики совокупный объем государственного долга Российской Федерации составит 7,2% ВВП на конец 2011 года, при этом к концу 2011 года доля государственного внутреннего долга Российской Федерации достигнет 76,4% при соответствующем снижении доли государственного внешнего долга Российской Федерации. Указанные действия Правительства Российской Федерации оцениваются Комитетом положительно.

Комитет считает, что особого внимания в условиях успешного снижения государственного внешнего долга требуют растущие частные внешние банковские и корпоративные заимствования. По данным Минфина России, на 1 апреля 2008 года совокупный внешний долг страны (внешний долг государственного сектора и внешний долг частного сектора) составил 477,1 млрд.долларов США. При этом внешний долг частного сектора увеличился с 262 млрд. долларов США (начало 2007 года) до 436 млрд.долларов США (начало апреля 2008 года).

Комитет считает, что складывающаяся тенденция к росту внешнего долга негосударственного сектора экономики при значительных золотовалютных резервах страны (на 01.04.2008 года - 511,8 млрд. долл. США) и значительных средствах, аккумулированных в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния, требует дополнительного обсуждения.

VI. Выводы и предложения

Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству считает, что Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и параметры прогноза на период до 2011 года, представленные Правительством Российской Федерации, могут служить основой для формирования федерального бюджета на 2009 год и на период до 2011 года.

Вместе с тем, Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству считает целесообразным по итогам развития российской экономики в II полугодии 2008 года вернуться к рассмотрению основных макроэкономических показателей на 2009 год и на период до 2011 года и внести при необходимости соответствующие коррективы, обеспечив их большую достоверность.

Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству считает необходимым рекомендовать Правительству Российской Федерации:

1. Принять дополнительные меры, направленные на повышение качества экономического роста, диверсификацию национальной экономики, модернизацию социальной сферы и сферы управления. Обеспечить в долгосрочной перспективе устойчивые темпы роста экономики, опережающее развитие высокотехнологичных секторов экономики, укрепление производственного потенциала обрабатывающих отраслей промышленности и опережающее развитие инфраструктурных отраслей.

2. Сформировать четкую и выверенную промышленную политику, направленную на защиту и приоритетное развитие отечественной промышленности, восстановление реальной экономической независимости страны.

3. Разработать законодательное и методическое обеспечение прогнозирования и планирования социально-экономического развития Российской Федерации. Внести в Государственную Думу новую редакцию Федерального закона "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", содержащую концептуально новый подход к выработке и реализации стратегии экономического и социального развития страны на основе системы долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов, прогнозов и программ социально-экономического развития.

4. В полном объеме предусмотреть средства на реализацию положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

5. В целях ускорения структурной перестройки и модернизации экономики на основе нового технологического уклада, стимулирования инвестиций и инвестиционной активности при подготовке проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на период до 2011 года" ко второму чтению изыскать возможность увеличения финансирования мероприятий, направленных на:

- развитие индустрии нанотехнологий и создание элементной базы;

- поддержку реального сектора экономики;

- поддержку развития малого и среднего предпринимательства;

- создание и функционирование особых экономических зон;

- продвижение российского туристического продукта на отечественном и зарубежном рынках.

6. Предусмотреть финансирование создания современной системы государственного контроля и надзора за продукцией, находящейся в обращении.

7. Разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона, устанавливающий единый порядок организации и осуществления торговой деятельности.

8. Внести изменения в торговое и внешнеторговое законодательство в целях устранения избыточных административных барьеров, а также расширения перечня форм и механизмов государственной поддержки экспорта высокотехнологичных товаров. Создать комплексную систему поддержки экспортеров в случае их дискриминации на внешних рынках, а также при прохождении процедур международной сертификации их продукции.

9. Разработать меры по системной защите мелкой и средней собственности, наиболее подверженной атакам рейдеров и криминала.

10. В целях снижения рисков и повышения заинтересованности концессионеров предусмотреть различные формы участия концедента в создании, реконструкции и эксплуатации объектов концессионных соглашений, включая как частичное финансирование расходов по созданию объектов, так и компенсацию последующих выплат при эксплуатации объектов в целях обеспечения окупаемости затрат концессионера.

11. В целях улучшения инвестиционного климата продолжить реализацию реформы судебной системы, форсировать принятие мер по борьбе с коррупцией, повысить прозрачность административных процедур.

12. При формировании перечня строек Федеральной адресной инвестиционной программы предусматривать первоочередное выделение средств на завершение строительства и реконструкции ранее начатых объектов социально-культурного назначения и жилищно-коммунального хозяйства. Разработать механизмы приоритетного финансирования завершения ранее начатых строек объектов социально-культурного назначения и жилищно-коммунального хозяйства.

С учетом вышеизложенного Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 94777-5 "О федеральном бюджете на 2009 год и на период до 2011 года" с учетом высказанных выше замечаний и предложений.

Председатель Комитета

Е.А. Федоров