Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2012 г. N 06АП-4400/12

г. Хабаровск

16 октября 2012 г.

Дело N А73-6671/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т. Д.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: Гущина Ритта Леонидовна, представитель по доверенности от 25.04.2012 N 51;

от Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 2 рабочего поселка Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края: Осипова Елена Викторовна, представитель по доверенности от 03.09.2012 N 01-08/113

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение от 25.07.2012 по делу N А73-6671/2012 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Луговой И.М.

по заявлению Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 2 рабочего поселка Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края

к Государственному учреждению - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительными решений от 24.02.2012 N 18 и 321

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 2 рабочего поселка Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700834067) (далее - средняя школа, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Государственному учреждению - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 11, далее - Отделение ФСС) о признании недействительными решений: от 24.02.2012 N 18 "О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", от 24.02.2012 N 321 "О выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения" в части касающейся отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 39 096 руб. 40 руб. и взыскании указанной суммы с ответчика.

Решением суда первой инстанции от 25.07.2012 заявленные требования удовлетворены частично.

Решения Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 11) от 24.02.2012 N 18 "О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", от 24.02.2012 N 321 "О выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения" в части, касающейся отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 26 347 руб. 30 коп. признаны недействительными

На Государственное учреждение - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 11) возложена обязанность принять к зачету расходы Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 2 рабочего поселка Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 26 347 руб. 30 коп.

На Государственное учреждение - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 11) возложена обязанность выделить и возместить Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа N 2 рабочего поселка Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края расходы, произведенные страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 26 347 руб. 30 коп.

Не согласившись с судебным актом, Отделение ФСС обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части признания недействительными названных решений Отделения ФСС в сумме 6 273,16 руб., поскольку, по мнению Отделения ФСС, судом неправильно произведен расчет расходов, произведенных страхователем пособия по беременности и родам.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Отделения ФСС поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции в части признания недействительными названных решений Отделения ФСС в сумме 6 273,16 руб. и принять в этой части новый судебный акт.

Представитель Учреждения в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции на основании положений частей 1, 5 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам, а также проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части, поскольку лицами, участвующими в деле, возражений не заявлено.

В заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв до 10.10.2012.

После перерыва в судебном заседании представителем Учреждения, имеющим специальные полномочия, предусмотренные частью 2 статьи 62 АПК РФ, заявлено ходатайство об изменении решения суда в части признания спорных решений недействительными и обязании Отделения ФСС принять к зачету расходы Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 2 рабочего поселка Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 20 074,18 руб., а также обязании Отделения ФСС выделить и возместить Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа N 2 рабочего поселка Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края расходы, произведенные страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 20 074,18 руб.

Суд апелляционной инстанции, установив в соответствии с положениями части 5 статьи 49 АПК РФ, что ходатайство об изменении решения суда в части страхового обеспечения в сумме 20 074,18 руб. не противоречит закону и не нарушает права других лиц, удовлетворил заявленное ходатайство.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, а также проверив требования, заявленные в ходатайстве об изменении решения суда в указанной выше части, суд апелляционной инстанции находит, что решение суда первой инстанции следует изменить.

Из материалов дела следует, что 27.01.2012 года Учреждение обратилось в Отделение ФСС с заявлением о возмещении расходов по выплате пособия по беременности и родам работнику Маховой И.Г. в сумме 48 472,52 руб. с применением нормативных документов, действовавших в 2010 году.

Согласно приложенному к заявлению расчету, Маховой И.Г. начислено 69 207,60 руб. пособия по беременности и родам.

Требованием от 26.01.2012 года Отделением ФСС у страхователя затребованы дополнительные документы: листок нетрудоспособности, справка о сумме заработка, лицевой счет о начисленной заработной плате, приказ о приеме на работу, трудовая книжка (трудовой договор), штатное расписание, должностная инструкция, документ об образовании, реестр по начисленным пособиям за отчетный период с разбивкой по месяцам.

Названные документы Учреждением были представлены.

По результатам камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, проверяющим должностным лицом Отделения ФСС составлен акт проверки от 31.01.2012 N 241.

Согласно акту страхователем неверно определен размер пособия: так как застрахованное лицо не имело заработка в расчетном периоде, то средний заработок следовало определять исходя из тарифной ставки установленного ему разряда на день наступления отпуска по беременности и родам с применением районного коэффициента. В результате проверяющим установлена переплата в сумме 39 096 руб. 40 коп., поскольку правомерными были признаны расходы в сумме 30 111 руб. 20 коп. К возмещению удовлетворено 9 376 руб. 12 коп. По мнению Отделения ФСС, примененный в расчете коэффициент был принят в равным 1,2, в то время как страхователь применил районный коэффициент 1,5.

На рассмотрение материалов проверки 22.02.2012 года страхователь был приглашен уведомлением от 31.01.2012 N 241.

Согласно протоколу от 22.02.2012 года о рассмотрении материалов проверки - акта проверки, присутствовали зам. директора Отделения ФСС, главный бухгалтер и главный специалист учреждения. Представитель страхователя участия в рассмотрении не принимал.

Решением от 24.02.2012 N 18 директор Отделения ФСС, рассмотрев акт камеральной проверки, решила:

- не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме 39096 руб. 40 коп. за период с 01.01.2011 по 31.12.2011;

- предложить страхователю произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения путем отражения суммы непринятых к зачету расходов в сумме 39 096 руб. 40 коп. в бухгалтерском учете и отчетности за период с 01.01.2012 г. по 31.03.2012.

Директором Отделения ФСС по результатам рассмотрения акта камеральной проверки 24.02.2012 также было принято решение N 321, которым решено:

- выделить средства на возмещение расходов по выплате пособия по беременности и родам в сумме 9 376 руб. 12 коп.,

- отказать в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 39 096 руб. 40 коп.

Не согласившись с решениями N 18 и N 321 Отделения ФСС в части отказа в возмещении (выделении) средств на выплату страхового обеспечения по беременности и родам, Учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя в части заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Руководствуясь статьями 198 АПК РФ, статьей 1, пунктом 1.1. статьи 7, подпунктом 7 пункта 2 статьи 8, статьями 6, 9, 12 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федеральным законом РФ от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 15.06.2007 N 375 "Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (в редакции до внесения изменений постановлением от 01.03.2011), суд первой инстанции определил, что в средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу работника, которые включаются в базу для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Кроме этого, суд, руководствуясь пунктом 11.1. названного Положения, посчитал, что в случае если застрахованное лицо в течение периодов, указанных в пунктах 6, 10 и 11 настоящего Положения, не имело заработка, средний заработок определяется исходя из тарифной ставки установленного ему разряда, должностного оклада, денежного содержания (вознаграждения) на день наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком. В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, исчисленные застрахованному лицу исходя из тарифной ставки установленного ему разряда, должностного оклада или денежного содержания (вознаграждения), размеры пособий определяются с учетом этих коэффициентов.

Суд также применил положения статей 315 - 317 ТК РФ, 10 и 11 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Постановления Совмина СССР от 03.01.1983 года N 12 "О внесении изменений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029", которым внесены изменения и дополнения и Солнечный район Хабаровского края отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, где районный коэффициент установлен в размере 1,2.

Судом первой инстанции также установлено, что решением Собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края от 16.03.2005 N 12 в соответствии со статьями 316, 317, 325, 326 ТК РФ утверждено Положение о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в Солнечном муниципальном районе, приравненном к местностям Крайнего Севера, пунктом 1 которого предусмотрено, что заработная плата лицам, проживающим в Солнечном районе и являющимся работниками организаций, финансируемых за счет средств районного бюджета, выплачивается с учетом районного коэффициента - 1,5 и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в данной местности в размере - 1,5.

Судом из представленных в Отделение ФСС и в материалы дела документов установлено, что средний заработок застрахованного лица (Маховой И.Г.) в целях выплаты пособия по беременности и родам был исчислен на основании вышеуказанного действующего законодательства и условий трудового договора с учетом районного коэффициента 1,5 и процентной надбавки в размере 1,5, что, по выводу суда, является правильным.

Принимая решения N 18 и N 321 о непринятии к зачету расходов страхователя на выплату страхового обеспечения по страховому случаю и отказе в выделении средств на возмещение расходов страхователя, Отделение ФСС, по выводу суда, необоснованно и в противоречие с действующими правовыми нормами, была исключена процентная надбавка за стаж работы в местности, приравненной к району Крайнего Севера. Кроме того, размер районного коэффициента, установленного для работников Солнечного района был самостоятельно уменьшен Отделением ФСС с 1,5 до 1,2. Данное нарушение, как посчитал суд, привело к незаконному отказу Учреждению в возмещении страхователю суммы расходов на выплату пособия по беременности и родам в размере 39 096 руб. 40 коп.

Судом установлено, что страхователем во исполнение указанных решений Отделения ФСС спорная сумма 39 096 руб. 40 коп. была отражена в бухгалтерском учет и отчетности по установленной форме и уплачена.

Судом также установлено, что для определения среднего заработка при исчислении пособия по беременности и родам, помимо районного коэффициента и северной надбавки Учреждением были учтены и стимулирующие выплаты - за непрерывный стаж работы в образовательном учреждении в сумме 1613,10 руб. и выплаты компенсационного характера - за проверку тетрадей в сумме 672,12 руб. Однако данные суммы, по выводу суда, в рассматриваемом случае не должны быть учтены для определения среднего заработка, поскольку это противоречит специальной процедуре исчисления пособия, определенной вышеприведенным пунктом 11.1. Положения, предусматривающего случаи определения пособия, когда застрахованное лицо не имело заработка.

С учетом изложенного, суд самостоятельно произвел расчет пособия, которое должно было быть назначено застрахованному лицу и, сумму которого страхователь был вправе предъявлять к возмещению территориальному органу страховщика, исходя из следующих показателей: 5 377 руб. тарифная ставка, северные надбавки, районный коэффициент: (5377 руб. х 1,5% х 1,5) : 30 х 140 = 56 458,50 руб.

Учреждением было исчислено пособие в размере 69 207,60 руб., Отделением ФСС отказано в возмещении расходов в сумме 39 096 руб. 40 коп., признана обоснованной сумма 30 111,20 руб. Следовательно, необоснованно не принятая к зачету и возмещению сумма пособия составит 26 347,30 руб. (56 458,50 руб. - 30 111,20 руб.), в части которой решения Отделения ФСС от 24.02.2012 N 18 и 321 признаны недействительными.

Кроме этого, суд первой инстанции в качестве восстановительной меры в порядке статьи 201 АПК РФ возложил на Отделение ФСС обязанность возместить страхователю расходы по выплате пособия по беременности и родам в сумме 26 347 руб. 30 коп., выплаченные Маховой И.Г.

В то же время, суд апелляционной инстанции, установив в соответствии с положениями части 5 статьи 49 АПК РФ, что ходатайство об изменении решения суда в части страхового обеспечения в сумме 20 074,18 руб. не противоречит закону и не нарушает права других лиц, удовлетворил заявленное ходатайство.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции находит, что решение суда первой инстанции в указанной части следует изменить.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.07.2012 по делу N А73-6671/2012 изменить.

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 11) от 24.02.2012 N 18 " О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", от 24.02.2012 N 321 "О выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения" в части, касающейся отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 20 074,18 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец