Заключение на проект федерального закона N 97705-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части приведения Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях в соответствие с действующим законодательством) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва по строительству и земельным отношениям
от 21 октября 2008 г. N вн 3.31-16/913
по проекту федерального закона N 97705-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части приведения Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" в соответствие с действующим законодательством) - внесен депутатом Государственной Думы Н.В. Комаровой

Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 97705-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы Н.В. Комаровой (далее - законопроект), и отмечает следующее.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" с целью приведения его норм в соответствие с положениями гражданского законодательства и Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, в указанном Федеральном законе предлагается установить, что земельные участки, природные объекты, недвижимое и иное имущество, находящиеся на территориях особо охраняемых природных территорий, предоставляются на соответствующих правах дирекциям особо охраняемых природных территорий как юридическим лицам.

С учетом понятия особо охраняемых природных территорий, которые представляют собой территории, на которых располагаются природные комплексы и объекты и для которых установлен особый режим использования и охраны, предлагаемые в законопроекте изменения следует признать заслуживающими поддержки.

Законопроектом предлагается дополнить статью 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" нормой о том, что, если иное не предусмотрено федеральными законами, земли особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения находятся соответственно в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

Предлагаемые в этой части изменения требуют дополнительного обсуждения с учетом того, что в настоящее время критерии отнесения земельных участков к той или иной форме публичной собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Другими федеральными законами соответствующие правовые отношения в настоящее время не регулируются.

В связи с этим вводить в Федеральном законе "Об особо охраняемых природных территориях" такую возможность полагаем нецелесообразным. Наиболее эффективным решением существующей в настоящее время коллизии двух законодательных актов, по мнению Комитета, является включение в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" отсылочной нормы к земельному законодательству.

Вместе с тем отмечаем, что в Комитете по строительству и земельным отношениям к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении подготовлен проект федерального закона N 96653-5 "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения и являющихся федеральной собственностью, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указанным проектом федерального закона проблема совпадения двух различных оснований отнесения к той или иной форме публичной собственности в отношении земельных участков в границах курортов федерального значения решается наиболее комплексно.

В связи с этим Комитет считает необходимым исключить из законопроекта N 97705-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" изменения в статью 6 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" изменения, направленные на решение указанной проблемы.

Статьей 4 законопроекта вносятся изменения в Земельный кодекс Российской Федерации с целью уточнения правого режима земель особо охраняемых природных территорий. В частности, предлагается исключить земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, отнесенные к землям населенных пунктов, из состава земель особо охраняемых природных территорий.

В целом признавая актуальность предлагаемого изменения, Комитет отмечает, что используемые в законопроекте формулировки ввиду их неоднозначного толкования могут вызвать затруднения в правоприменительной практике.

Так, в соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации земли населенных пунктов отделяются от земель иных категорий границами городских, сельских населенных пунктов. Согласно статье 85 Кодекса в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Таким образом, в составе земель населенных пунктов не предусматриваются земельные участки с правовым режимом использования лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Из законопроекта не ясно, как нормы о том, что в состав земель особо охраняемых природных территорий не входят "земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, отнесенные к землям населенных пунктов" будут соотноситься с указанными положениями Кодекса о землях населенных пунктов.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношения поддерживает проект федерального закона 97705-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении с учетом необходимости доработки ко второму чтению в соответствии с изложенными замечаниями.

Председатель Комитета

М.Л. Шаккум