Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2013 г. N 16АП-3788/12

г. Ессентуки

06 февраля 2013 г.

Дело N А63-11209/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Казаковой Г.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канкошевой Я.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.11.2012 по делу N А63-11209/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "София" (г. Минеральные Воды, Ставропольский край, ИНН 2630039177, ОГРН 1072649001633),

к администрации города-курорта Железноводска (г. Железноводск, Ставропольский край, ИНН 2627012993, ОГРН1022603425547), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)

о признании недействительным постановление администрации города-курорта Железноводска N 970 от 12.09.2011, об обязании исключить сведения из государственного земельного кадастра о земельном участке,

с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Карбон-ВИК" (г. Железноводск, Ставропольский край, ИНН 2627016003, ОГРН 1022603421114), Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края (г. Железноводск, Ставропольский край, ИНН 2627017720, ОГРН 1022603428880), Жангуразова Роберта Азретовича (г. Пятигорск, Ставропольский край),

при участии в судебном заседании:

от администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края: представитель Гречишников И.В. (по доверенности N 3/1302 от 10.01.2013),

от Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края: представитель Джафаров Р.Ш.

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "София" (далее по тексту - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации г. Железноводска (далее по тексту - администрация) о признании недействительным постановления администрации "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, промышленная зона пищевых предприятий" N 970 от 12.09.2011 и обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю (далее по тексту - кадастровая палата) исключить сведения о земельном участке с кадастровым N 26:31:020107:21 из государственного земельного кадастра (с учетом уточненных требований).

Одновременно, от администрации поступил встречный иск о признании незаконной постановки на кадастровый учет и обязании кадастровой палаты исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым N 26:23:140219:23.

Решением суда от 06.11.2012 встречное заявление администрации возвращено. Постановление администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, промышленная зона пищевых предприятий" N 970 от 12.09.2011 судом признано недействительным. Суд обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю снять с государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым N 26:31:020107:21. Одновременно, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители администрации и Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края поддержали доводы жалобы, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.11.2012 по делу N А63-11209/2012 является законным, обоснованным и отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что октябре 2009 Котляровой М.С. и Зимину М.А. в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок в границах бывшего землепользования ГУП "ТПКЗ N 169" (26:23:000000:1050) выделен земельный участок площадью 184 000 кв.м., находящийся примерно в 1,78 км. на юго-запад от жилого дома N 56 по ул. Дружбы, пос. Змейка Минераловодского района Ставропольского края, для сельскохозяйственного производства.

15.04.2011 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового N 26:23:140219:23. Данный факт подтверждается кадастровым паспортом земельного участка N 26/501/12-91677 от 28.04.2012.

Земельный участок состоит из трех контуров (1-й площадью 37 341 кв.м., 2-ой - 18 063 кв.м., 3-й - 128 596 кв.м.).

20.05.2010 между Котляровой М.С и Зиминым М.А. и заключен договор купли- продажи, согласно которому последний продал свою долю в указанном земельном участке.

19.04.2012 на основании договора дарения Котлярова М.С. передала право собственности на земельный участок обществу.

23.04.2012 договор дарения зарегистрирован регистрирующим органом в установленном порядке, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество внесена запись N 26-26-21/009/2012-480.

12.09.2011 на основании письма ООО "Карбон-ВИК" администрация вынесла постановление "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, промышленная зона пищевых предприятий" N 970, которым утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) площадью 30 030 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, п. Иноземцево, промышленная зона пищевых предприятий, имеющего разрешенное использование - для строительства объектов производственного назначения, категория земель - земли населенных пунктов.

06.10.2011 на основании схемы расположения земельного участка, утвержденной администрацией, подготовлен межевой план, согласно которому участок площадью 30 030 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового N 26:31:020107:21.

30.11.2011 администрацией в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и заявлением Жангуразова Р.А. принято постановление "О предоставлении Жангуразову Роберту Азретовичу в аренду земельного участка по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, промышленная зона пищевых предприятий" N 1168, которым Жангуразову Р.А. предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок из земель населенных пунктов площадью 30 030 кв.м. с кадастровым N 26:31:020107:21 для строительства объектов производственного назначения.

Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту N 26/501/12-100066 на земельный участок с кадастровым N 26:31:020107:21 от 12.05.2012 в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о пересечении границы земельного участка с границами участка с кадастровым N 26:23:140219:23.

Согласно кадастровому паспорту N 26/501/12-91677 на земельный участок с кадастровым N 26:23:140219:23 от 28.04.2012 в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о пересечении границы земельного участка с границами участка, в том числе с кадастровым номером 26:31:020107:21.

Ссылаясь на нарушение своих прав, общество обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 кадастровый и технический учет объекта недвижимости представляет собой описание и индивидуализацию объекта недвижимого имущества, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества; учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номера.

На основании статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Определение границ земельного участка производится путем постановки последнего на кадастровый учет в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" N 221-ФЗ от 24.07.2007 (далее по тексту - Закон о кадастре) в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что общество является собственником объекта гражданских прав - земельного участка с кадастровым N 26:23:140219:23, который имеет статус "учтенного", и границы которого определены в соответствии с Законом о кадастре недвижимости

При этом, при постановке на государственный кадастровый учет границы земельного участка с кадастровым N 26:23:140219:23 установлены посредством определения координат характерных точек таких границ в местной системе координат.

24.05.2002 в связи с проведением перерасчета координат по Минераловодскому кадастровому району в единую систему координат МСК 26 (Местная система координат Ставропольского кадастрового округа) кадастровой палатой произведен анализ, в результате которого выявлена ошибка в кадастровых сведениях о земельном участке с кадастровым N 26:23:140219:23, выразившаяся в том, что координаты поворотных точек участка указаны в старой системе координат. В качестве способа исправления технической ошибки избрано внесение значения координат поворотных точек участка согласно системе координат МСК 26.

Решением кадастровой палаты N 26/301/12-42627 от 24.05.2012 "Об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях" значения координат поворотных точек участка с кадастровым N 26:23:140219:23 внесены в системе координат МСК 26.

В результате принятого кадастровой палаты решения, в сведениях государственного кадастрового учета произошли изменения, повлекшие за собой выявление органом кадастрового учета наложения границ земельного участка с кадастровым N 26:23:140219:23 с другими земельными участками, в том числе с участком с кадастровым N 26:31:020107:21.

Таким образом, наложение границ земельных участков является не только графическим, но и фактически участок с кадастровым N 26:31:020107:21 образован в границах земельного участка с кадастровым N 26:23:140219:23, а именно в контуре N 3.

В силу пункта 4 статья 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Доказательств согласования с обществом границ и его письменное согласие на образование земельного участка с кадастровым N 26:31:020107:21 в материалах дела отсутствуют и суду апелляционной инстанции не представлено.

Учитывая изложенное, издание постановления администрации N 970 от 12.09.2011 нарушает права и законные интересы общества как собственника земельного участка с кадастровым N 26:23:140219:23, принадлежащего ему согласно договору дарения от 19.04.2012.

По смыслу статей 1, 7, 16 Закона о кадастре земельный участок как объект права возникает при постановке его на кадастровый учет и прекращает свое существование при снятии с кадастрового учета.

В силу части 5 статьи 4, статьи 16, статьи 22 Закона о кадастре кадастровый учет имеет документарную основу и осуществляется в заявительном порядке на основании приложенных к заявлению о кадастровом учете документов, подтверждающих, в частности, возникновение и прекращение существования объекта недвижимости.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым N 26:31:020107:21 носит "временный" характер, права на спорный земельный участок у третьих лиц не возникли, договор аренды от 30.11.2011 между Жангуразовым Р.А. и администрацией в установленном порядке не заключен.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости снятия с учета, уполномоченным органом, участка с кадастровым N 26:31:020107:21.

Кроме того, давая оценку соблюдению трехмесячного срока обращения предпринимателем в арбитражный суд, установленных частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что обществом не нарушен срок на обращение в арбитражный суд, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вывод суда первой инстанции в части возврата встречного заявления администрации о признании границ земельного участка с кадастровым N 26:23:140219:23 не установленными в соответствии с действующим законодательством, с учетом уточнений, суд апелляционной инстанции признает обоснованным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, вправе предъявить истцу встречный иск для рассмотрения его совместно с первоначальным иском.

Из содержания требований встречного заявления следует, что иск предъявлен к кадастровой палате (ответчику по первоначальному иску), при этом, администрацией не оспаривается право собственности общества на земельный участок с кадастровым N 26:23:140219:23. Следовательно, не является встречным по отношению к первоначальному требованию общества.

В связи с изложенным, встречное заявление администрации обоснованно возвращено заявителю.

С учётом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения Арбитражного суда Ставропольского края от 06.11.2012 по делу N А63-11209/2012 и принятию нового судебного акта не имеется.

В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.11.2012 по делу N А63-11209/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

Г.В.Казакова З.М.Сулейманов