Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2013 г. N 19АП-7047/12

город Воронеж

08 февраля 2013 г.

Дело N А08-5618/2012ДСП

Резолютивная часть постановления объявлена 06.02.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 08.02.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Донцова П.В.,

судей Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной Е.А.,

с участием:

от Федеральной службы безопасности Российской Федерации: Девятов О.Н., юрисконсульт по доверенности от 26.06.2012 N 36 АВ 063486 выданной сроком до 24.05.2015.

от администрации Шебекинского района Белгородской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от общества с ограниченной ответственности "Вента Рус": представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Шебекинского района на определение Арбитражного суда Белгородской области от 14.11.2012 о наложении судебного штрафа по делу А08-5618/2012 (судья Бутылин Е.В.) по заявлению ООО "Вента Рус" (ИНН 3102201713, ОГРН 1073130001933) к Администрации Шебекинского района Белгородской области (ИНН 3129004078, ОГРН 1023101339964) о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Определением арбитражного суда Белгородской области от 14.11.2012 по делу N А08-5618/2012ДСП на Администрацию Шебекинского района Белгородской области наложен судебный штраф в размере 5 000 рублей за неисполнение требований арбитражного суда о предоставлении документов.

Не согласившись с указанным определением, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт. В обоснование своих требований приводит следующие доводы:

- ООО "Вента Рус" с ходатайством об истребовании у администрации Шебекинского района Генерального плана города Шебекино не обращалось;

- на письмо от 25.09.2012 N С-4/794 администрация Шебекинского района ответила письмом от 3.10.2012 N 25-дсп, сообщив, что в соответствии с установленным порядком предоставления документов, составляющих государственную тайну, может быть предоставлена только копия или отдельные фрагменты документа по конкретному запросу. Кроме того, копия "Генерального плана города Шебекино. Пояснительная записка 1990 года" уже предоставлялась в секретную часть Арбитражного суда Белгородской области.

В заседание апелляционной инстанции Администрация Шебекинского района Белгородской области своего представителя не направила, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель ООО "Вента Рус" также не явился в судебное заседание, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

Представитель Федеральной службы безопасности Российской Федерации в рассмотрении апелляционной жалобы полагался на усмотрение суда.

В порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционных жалоб, заслушав и обсудив пояснения представителя третьего лица, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее.

ООО "Вента Рус" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Шебекинского района Белгородской области по рассекречиванию полностью сведений, содержащихся в генеральном плане города Шебекино Белгородской области 1990 года.

Определением от 24.07.2012 указанное заявление принято к производству арбитражного суда.

В целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения спора определениями арбитражного суда от 06.08.2012, 03.09.2012, 24.09.2012 судебное разбирательство откладывалось, Администрации предлагалось представить письменный отзыв на заявление.

В запросе от 25.09.2012 N С-4/794 арбитражный суд указал заинтересованному лицу на необходимость представить суду Генеральный план города Шебекино Белгородской области 1990, в срок до 05.10.2012.

Определением об отложении судебного разбирательства от 24.09.2012 Администрации судом разъяснено, что в случае непредставления истребованного судом доказательства, последним будет назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о наложении штрафа в порядке главы 11 АПК РФ.

В запросе от 09.10.2012 N С-4/832 арбитражный суд также указал заинтересованному лицу на необходимость представить суду Генеральный план города Шебекино Белгородской области 1990, в срок до 11.10.2012.

Определением от 11.10.2012 судебное разбирательство откладывалось, в нём содержится повторное указание на обязанность Администрации Шебекинского района Белгородской области представить в секретную часть суда в оригинале или заверенной копии Генеральный план г. Шебекино Белгородской области 1990.

Однако, определения арбитражного суда Администрацией не исполнены, истребованные судом материалы не представлены.

Арбитражный суд Белгородской области, вынося обжалуемое определение о наложении штрафа, исходил из того, что Администрация располагает необходимыми для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела доказательствами, однако до настоящего времени так и не исполнила требования арбитражного суда об их предоставлении без обоснования причин. Указанное бездействие Администрации влечёт за собой значительное по времени затягивание арбитражного процесса, нарушает право заявителя на рассмотрение заявления в разумные сроки.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 16 АПК РФ неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 119 АПК РФ судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с ч. 8 ст. 66 АПК РФ, если лицо, от которого арбитражным судом истребуется доказательство, не имеет возможности его представить вообще или представить в установленный судом срок, оно обязано известить об этом суд с указанием причин непредставления в пятидневный срок со дня получения копии определения об истребовании доказательства.

Частью 9 ст. 66 АПК РФ предусмотрено, что в случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным арбитражным судом неуважительными, либо неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный срок на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, определением арбитражного суда от 24.09.2012 об отложении судебного разбирательства и запросом от 25.09.2012 N С-4/794 арбитражный суд обязал Администрации представить в секретную часть суда Генеральный план города Шебекино Белгородской области 1990, в срок до 05.10.2012 (л.д.45-46). При этом в определении от 24.09.2012 суд разъяснил участвующим в деле лицам правовые последствия неисполнения требования суда, предусмотренные ч.9 ст.66 АПК РФ. Указанные определение и запрос получены Администрацией 27.09.2012 (л.д.47, 49).

Однако, требования суда в установленный срок исполнены не были. Как поясняет Администрация Шебекинского района в апелляционной жалобе, в письме от 3.10.2012 N 25-дсп сообщалось, что в соответствии с установленным порядком предоставления документов, составляющих государственную тайну, может быть предоставлена только копия или отдельные фрагменты документа по конкретному запросу. Кроме того, копия "Генерального плана города Шебекино. Пояснительная записка 1990 года" уже предоставлялась в секретную часть Арбитражного суда Белгородской области.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что у Администрации отсутствовали уважительные причины неисполнения требований суда первой инстанции о предоставлении Генерального плана города Шебекино Белгородской области 1990 вообще или в срок до 05.10.2012.

Особый порядок истребования и представления документов, составляющих государственную тайну, на который ссылается Администрация в апелляционной жалобе, действующим арбитражным процессуальным законодательством не установлен.

В связи с этим Администрация была обязана представить истребованный судом Генеральный план в секретную часть Арбитражного суда Белгородской области, в соответствии с Федеральным законом "О государственной тайне", а также действующей Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации и документами Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по обеспечению режима секретности в системе арбитражных судов.

Представление Генерального плана города Шебекино Белгородской области 1990 года в секретную часть арбитражного суда Белгородской области при рассмотрении дела N А08-6142/2011 не исключает обязанности представить истребуемое доказательство по настоящему делу.

Администрация Шебекинского района имела возможность представить истребованный арбитражным судом документ в секретную часть суда в установленный срок - до 05.10.2012. Однако, вышеуказанных действий Администрацией произведено не было, чем созданы препятствия своевременному вынесению судом объективного законного решения. Доказательств обратного суду не представлено.

Довод апелляционной жалобы о незаконности наложения на Администрацию штрафа в связи с тем, что ООО "Вента Рус" с ходатайством об истребовании у администрации Шебекинского района Генерального плана города Шебекино не обращалось, является несостоятельным.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов при рассмотрении дела.

В силу ч.2 ст.65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права

Частью 5 ст. 66 АПК РФ арбитражный суд наделён правомочием в случае непредставления органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами доказательств по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, истребовать доказательства от этих органов по своей инициативе.

Таким образом, для истребования доказательств в рассматриваемом случае ходатайства сторон не требовалось.

В связи с изложенным, апелляционный суд считает обоснованным наложение на Администрацию штрафа в размере 5 000 рублей за неисполнение требований арбитражного суда о предоставлении документов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Белгородской области от 14.11.2012 о наложении судебного штрафа по делу А08-5618/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 5 статьи 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В.Донцов

Судьи

Е.А.Семенюта А.И.Протасов