Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2013 г. N 20АП-82/13

Тула

8 февраля 2013 г.

Дело N А62-6443/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06.02.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 08.02.2013.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Байрамовой Н.Ю. и Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу управления Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 29.11.2012 по делу N А62-6443/2012 (судья Алмаев Р.Н.), при участии представителя заявителя - администрации города Смоленска (ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070) - Мазеевой Н.Л. (доверенность от 09.01.2013 N 1-10, паспорт) и заинтересованного лица - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН 1046758340507, ИНН 6730055050) - Кузьминой О.В. (доверенность от 29.01.2013 N 19д), установил следующее.

Администрация города Смоленска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области (далее -управление, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа от 18.09.2012 N 01/164/2012-976, 977, 978 в государственной регистрации прекращения права аренды по договорам аренды:

- от 23.06.2008 N 2816/08 нежилого помещения площадью 520 кв. м, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, д. 24,

- от 23.06.2008 N 2817/08 нежилого помещения площадью 1010 кв. м, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Маршала Жукова, д. 17,

- от 23.06.2008 N 2818/08 нежилого помещения площадью 1480 кв. м, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Попова, д. 10а,

и возложении на регистрирующий орган обязанности произвести государственную регистрацию прекращения указанных договоров.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 29.11.2012 заявленные требования удовлетворены.

Управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Администрация представила письменные возражения на апелляционную жалобу, изложенные в отзыве. Просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.06.2008 между администрацией (арендодатель) и ГОУ ВПО "Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)" (арендатор) при участии балансодержателя муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 1 заключен договор аренды N 2816/08 нежилого помещения площадью 520 кв. м, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, д. 24, для использования под образовательную деятельность. Согласно пункту 1.1.2 договора срок действия договора определен сторонами с 01.07.2008 по 30.06.2013.

Указанный договор зарегистрирован управлением 28.07.2008, о чем сделана соответствующая регистрационная запись N 676701/092/08-866.

Также 23.06.2008 между администрацией (арендодатель) и ГОУ ВПО "Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)" (арендатор) при участии балансодержателя муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 6 заключен договор аренды N 2817/08 нежилого помещения площадью 1010 кв. м, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Маршала Жукова, д. 17, для использования под образовательную деятельность. Согласно пункту 1.1.2 договора срок действия договора определен сторонами с 01.07.2008 по 30.06.2013.

Указанный договор зарегистрирован управлением 28.07.2008, о чем сделана соответствующая регистрационная запись N 676701/092/08-867.

Кроме этого, 23.06.2008 между администрацией (арендодатель) и ГОУ ВПО "Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)" (арендатор) при участии балансодержателя муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 16 заключен договор аренды N 2818/08 нежилого помещения площадью 1480 кв. м, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Попова, д. 10-а, для использования под образовательную деятельность. Согласно пункту 1.1.2 договора срок действия договора определен сторонами с 01.07.2008 по 30.06.2013.

Указанный договор зарегистрирован управлением 28.07.2008, о чем сделана соответствующая регистрационная запись N 676701/092/08-868.

В соответствии с пунктом 1.1.3 вышеуказанных договоров аренды договор аренды считается расторгнутым (прекращенным) со дня фактической сдачи арендатором арендуемого нежилого помещения по акту приема-передачи балансодержателю.

ГОУ ВПО "Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)" по акту приема-передачи от 01.07.2008 передало, а муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 1 приняло нежилое помещение площадью 520 кв. м, расположенное по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, Д. 24.

ГОУ ВПО "Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)" по акту приема-передачи от 01.07.2008 передало, а муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 6 приняло нежилое помещение площадью 1010 кв. м, расположенное по адресу: г. Смоленск, ул. Маршала Жукова, д. 17.

ГОУ ВПО "Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)" по акту приема-передачи от 01.07.2008 передало, а муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 16 приняло нежилое помещение площадью 1480 кв. м, расположенное по адресу: г. Смоленск, ул. Попова, д. 10-а.

Администрация 19.07.2012 обратилась в управление с заявлениями о государственной регистрации прекращения права аренды по договорам от 23.06.2008 N 2816/08, от 23.06.2008 N 2817/08 и от 23.06.2008 N 2818/08, к которым были приложены доверенность, договоры аренды от 23.06.2008 N 2816/08, от 23.06.2008 N 2817/08, от 23.06.2008 N 2818/08 с соглашениями об изменении условий от 01.07.2008, акты приема-передачи от 01.07.2008.

Сообщением от 18.09.2012 N 01/164/2012-976, 977, 978 регистрирующий орган отказал в государственной регистрации прекращения права аренды со ссылкой на абзац 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ). Отказ мотивирован тем, что администрацией не представлены соглашения сторон о расторжении договоров либо вступившее в законную силу решение суда, необходимые для государственной регистрации прекращения обременения.

Считая отказ в государственной регистрации изменений незаконным и нарушающим права и законные интересы, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал отказ регистрирующего органа неправомерным.

Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Смоленской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, апелляционная инстанция соглашается с таким выводом по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 5 статьи 2, пункта 3 статьи 20 Закона N 122-ФЗ заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В частности, гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 ГК РФ).

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 223 ГК РФ).

В силу статей 131, 452 ГК РФ, статей 2, 4, 26 Закона N 122-ФЗ прекращение договора аренды подлежит государственной регистрации.

Пунктом 1 статьи 16 Закона N 122-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Согласно пункту 2 статьи 16, пункту 1 статьи 18 Закона N 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения; документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав в ЕГРП. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено законом, вид права.

В соответствии с абзацами 9, 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Как усматривается из материалов дела, основанием для отказа в государственной регистрации прекращения договоров аренды нежилых помещений от 23.06.2008 N 2816/08, от 23.06.2008 N 2817/08 и от 23.06.2008 N 2818/08 послужил тот факт, что администрацией не представлены соглашения сторон о расторжении договоров либо вступившее в законную силу решение суда, необходимые для государственной регистрации прекращения права аренды.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными нормативными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, определенных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В силу статьи 450 ГК РФ договор может быть расторгнут по соглашению сторон; по требованию одной из сторон по решению суда в определенных Кодексом случаях. Согласно пункту 3 названной статьи в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 453 ГК РФ последствием расторжения договора является прекращение обязательств сторон, предусмотренных расторгнутым договором.

Таким образом, для одностороннего отказа от исполнения договора (одностороннего расторжения договора) достаточно самого факта указания об этом в соглашении сторон.

В данном случае сторонами без разногласий согласован пункт 1.1.3 вышеуказанных договоров аренды, в котором прямо установлено, что договор аренды считается расторгнутым (прекращенным) со дня фактической сдачи арендатором арендуемого нежилого помещения по акту приема-передачи балансодержателю.

Согласно материалам дела 01.07.2008 по акту приема-передачи арендатор - ГОУ ВПО "Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)" передало, а балансодержатель - муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 1 приняло нежилое помещение площадью 520 кв. м, расположенное по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, д. 24.

По акту приема-передачи от 01.07.2008 арендатор - ГОУ ВПО "Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)" передало, а балансодержатель - муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 6 приняло нежилое помещение площадью 1010 кв. м, расположенное по адресу: г. Смоленск, ул. Маршала Жукова, д. 17.

По акту приема-передачи от 01.07.2008 арендатор - ГОУ ВПО "Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)" передало, а балансодержатель - муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 16 приняло нежилое помещение площадью 1480 кв. м, расположенное по адресу: г. Смоленск, ул. Попова, д. 10-а.

Следовательно, договоры аренды от 23.06.2008 N 2816/08, от 23.06.2008 N 2817/08 и от 23.06.2008 N 2818/08 считаются прекращенными с 01.07.2008.

Как установлено судом, представителем администрации на государственную регистрацию прекращения договоров аренды были представлены: заявление, доверенность, договоры аренды от 23.06.2008 N 2816/08, от 23.06.2008 N 2817/08 и от 23.06.2008 N 2818/08 с соглашениями об изменении условий от 01.07.2008, а также акты приема-передачи от 01.07.2008.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрацией были представлены все документы, необходимые для государственной регистрации прекращения договоров аренды от 23.06.2008 N 2816/08, от 23.06.2008 N 2817/08 и от 23.06.2008 N 2818/08, в связи с чем оснований для отказа в государственной регистрации у управления не имелось.

Ссылка регистрирующего органа на раздел 5 договоров аренды правомерно не принята судом первой инстанции во внимание при наличии в договорах аренды пункта 1.1.3, согласно которому договор аренды считается расторгнутым (прекращенным) со дня фактической сдачи арендатором арендуемого нежилого помещения по акту приема-передачи балансодержателю.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.07.2001 N 132-О, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договора, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и потому не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела граждан или ограничение прав на владение, пользование и распоряжение имуществом.

Остальные доводы апелляционной жалобы сводятся к иной, чем у суда, трактовке обстоятельств и норм права, при этом не опровергают правомерности и обоснованности выводов арбитражного суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом второй инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 29.11.2012 по делу N А62-6443/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 АПК РФ кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Тимашкова

Судьи

Н.Ю. Байрамова О.А. Тиминская